建立机关事业单位养老保险个人账户探

徐再波

（连云港市劳动社会保障局机关事业保险处 江苏连云港 222006）

建立机关事业单位养老保险个人账户探

徐再波

（连云港市劳动社会保障局机关事业保险处 江苏连云港 222006）

目前，机关事业单位养老保险制度仍处于改革试点初期，还存在诸多影响养老保险制度健康发展的矛盾和问题，特别是参保职工缴费未与养老金待遇挂钩，形成缴多缴少一个样，严重制约了单位和职工的参保和缴费积极性。要解决这个问题，就必须建立参保人员缴费个人账户。本文结合自己的工作经历，就建立机关事业单位养老保险个人账户作一探讨。

机关事业；养老保险；个人账户

机关事业单位养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，是推行公务员制度和深化事业单位管理体制改革的重要配套措施。连云港市机关事业单位养老保险制度自 1994年底试点运行以来，经过不断探索实践，得到了稳步发展，一个覆盖全市的机关事业保险制度初步建立，较好地发挥了社会保障功能。然而，机关事业单位养老保险制度仍处于改革试点初期，目前还存在诸多影响养老保险制度健康发展的矛盾和问题，特别是参保职工缴费未与养老金待遇挂钩，形成缴多缴少一个样，严重制约了单位和职工的参保和缴费积极性。要解决这个问题，就必须建立参保人员缴费个人账户，并在退休待遇的计发上充分体现个人账户的作用，充分体现缴费与待遇挂钩，权利与义务对等。本文结合自己的工作经历，就建立机关事业单位养老保险个人账户加以探讨。

一、建立机关事业单位养老保险个人账户的必要性

（一）建立个人账户，是养老保险制度设计的需要。我国社会主义市场经济制度建设的总体框架是在社会主义基本制度基础上，遵循效率优先、兼顾公平的原则。机关事业养老保险作为社会再分配手段之一，必须要实现其对再分配的调节功能，既要体现多缴多得，保障参保职工的合法权益；又要兼顾公平，合理调节差距过大的收入，防止社会矛盾的激化。建立个人账户，正是体现养老保险制度公平与效率的前提，也是参保职工退休时区分养老金待遇多少的主要因素。合理、科学地建立和使用个人账户，是建立健全养老保险制度的根本体现。

（二）建立个人账户，是保障机关事业单位参保职工合法权益的需要。企业养老保险“统账结合”制度中的个人账户部分的金额是参保职工自己的预筹积累，其基金的形态是固定的，归参保职工自己所有，其中的个人缴费部分，若未使用完还可以继承。个人账户让参保者对自己的积累可望可得，退休后可充分享受，可以充分调动广大职工参保的积极性，体现权利义务对等的社会主义公平原则。相反，机关事业单位单位养老保险个人账户的普遍缺失，无法给参保职工一目了然的缴费认知，加上养老金计发办法脱离于养老保险制度，造成参保职工形成缴多缴少一个样的错误认识，甚至故意拖欠缴费的现象。随着事业单位体制改革的深入以及人才流动的日趋频繁，由于缺乏个人账户和统一规范的个人账户转移政策，给企事业间养老保险关系转移带来很大的矛盾，不仅一定程度上阻碍了事业单位改制的顺利进行和人才的合理流动，增加了参保人员的后顾之忧，也无法切实保障参保职工的合法权益。

（三）建立个人账户，是国家出台科学统一的企事业单位养老保险制度的需要。随着我国社会保障体系的逐步完善，建立科学统一的企事业养老保险制度是体系建设中的一个重要目标。机关事业单位养老保险制度改革要不断顺应这一目标健康持续的发展，首先必须要建立个人账户，并逐步实现与养老待遇相挂钩。目前，机关事业单位养老保险制度改革试点已有十余年，虽然取得了一定的成绩，做出了较大的贡献，但由于至今尚未建立个人账户，使得机关事业单位养老保险制度改革进程缓慢，严重滞后于企业养老制度，不仅不利于养老保险统一制度的建立，而且因为企事业养老金的待遇差过大，造成社会反响较为强烈，给建设和谐社会带来许多不利的因素。

二、探索如何建立机关事业单位养老保险个人账户

“坚持社会统筹与个人账户相结合”是我国养老保险制度改革的基本方向。考虑到企事业养老保险逐步并轨的总体趋势，机关事业单位养老保险可以借鉴我国城镇企业职工基本养老保险比较成功的管理方式，实行“统账结合”模式。建立个人账户，做实个人账户，让个人账户在机关事业养老保险中发挥作用。

个人账户的信息分为两部分：基本情况和个人账户信息。基本情况信息包含社会保障号、姓名、参加工作时间、视同缴费时段、建立账户日期、缴费年限、单位名称及性质等。个人账户信息包含账户年度、缴费工资基数、个人缴费金额、利息金额、单位补充保险划转、欠缴金额及查询记录等。在个人账户的记账、管理方面，亦可借鉴企业职工基本养老保险的个人账户的建立方面的具体的记账办法和管理办法，将个人缴纳并实际到账的基本养老保险费全部划入个人账户，记录相应的缴费明细信息，并参照银行同期存款利率计算利息。另外根据目前机关事业单位平均离退休费高于企业同等水平的实际情况，可以考虑由单位为机关事业单位工作人员建立补充养老保险，增加个人账户的实际积累额，使离退休人员的待遇在平稳中过渡。

三、探索如何使用机关事业单位养老保险个人账户

机关事业单位养老保险个人账户的使用应该说是个敏感而又不容回避的问题，它主要涉及个人账户的转移和个人账户如何与退休养老金待遇挂钩。

个人账户的转移是指参保职工在“统筹”范围内的机关事业及企业之间流动时，只转移养老保险关系和个人账户档案；职工调出“统筹”范围外或由“统筹”范围外调入，除转移养老保险关系和个人账户外，还要转移其个人账户储存额。随着国家社保制度的不断完善，最终实现在全国范围内“统筹”，全国一库，一人一号，一卡走天下。

目前机关事业单位养老保险审批与支付分离、缴费与待遇脱节现象的根源就是退休养老金待遇未与个人账户挂钩，仍执行国发（1978）104号文件规定：以职工退休前最后一个月档案工资的一定比例进行打折，计发退休待遇，解决此问题的惟一途径，就是探索个人账户与退休养老金待遇的挂钩。

（一）将个人账户存储金额在计发退休待遇时按比例划入。做实个人账户，体现权利与义务的对等，缴费与待遇的挂钩，就必须从本质上改变现行机关事业退休待遇计发办法。在国家出台完善的政策之前，将个人账户储存金额在计发退休待遇时按比例划入是一个简便可行的方案：按国家、省现行规定的计发待遇标准*比率+个人账户储存额/180+根据缴费年限计算的金额。其中：个人账户储存额月计发标准不足10元的按10元标准执行；个人账户储存额月计发标准高于按国家、省、市现行的规定的计发待遇（档案工资）5%，按退休前计发标准的5%执行；累计发放到个人账户总额为止；若退休人员去世时个人账户中个人缴费尚有余额，则余额可一次性支付给其受益人。此方案体现了社会保障的权利和义务对等，体现了多缴多得，体现了个人账户的作用，方案简明，操作方便。

（二）探索“统账结合”方式下退休待遇计发方法。“统账结合”方式下探索退休待遇计发方法，应着重考虑该职工的缴费年限和个人账户累计额的因素，但要保障新退休人员的养老金水平不降低，改革不能以牺牲退休人员的既得利益为代价。具体计发养老金的办法如下：（1）新制度实施前已退休的人员（简称老人）。老有所养是政府和社会的职责和承诺，由于老人无“统账结合”中的“账”，必须通过“统”来保证支付。因此，老人仍按原离、退休标准计发养老金，但新制度实施后需按城镇企业职工养老金调资方案调整养老金。（2）新制度实施前参加工作，实施后退休的人员（简称中人）。其养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性调节金和职业年金组成。基础养老金、个人账户养老金、过渡性调节金的计算办法与城镇企业职工基本养老保险保持一致，但考虑到机关事业单位的特殊性，过渡性调节金的平均计发系统应略高于企业，并鼓励有条件的单位办理职业年金，保持事业单位退休待遇和企业退休人员养老金待遇差平稳过渡，促进机关事业单位养老保险和城镇企业职工养老保险的最终并轨。

（三）新制度实施后参加工作的人员（简称新人）。“统账结合”的制度正是针对新人设计的一种基金模式，其核心内容就是做实个人账户，其养老金由基础养老金、个人账户养老金和职业年金组成，计算办法同中人的办法基本一致。由于新人养老金取消了过渡性调节金，突显了个人账户的作用。

该方案体现了社会保险的“权利和义务对等”、“公平和效益相结合”的原则，也体现了社会分配的公平制度。但由于要改变现行机关事业单位的离退休计发待遇的办法，需要在法律、法规和政策上完善相关手续，只有期待国家出台统一的机关事业单位养老保险政策。

目前，随着事业单位体制改革进程的不断加快，机关事业单位养老保险越来越受到社会和参保职工的密切关注。机关事业单位养老保险制度改革试点至今，大都没有为参保职工建立个人账户，即使建立了个人账户也没有和养老金待遇挂钩，且如何使用个人账户没有相应的政策规范，更谈不上确保个人账户的保值增值。因此，尽早建立机关事业单位养老保险个人账户，做实个人账户，确保个人账户保值增值，不仅是改革养老金待遇计发办法的前提，也是逐步提高参保人员缴费积极性，增加个人账户金额及养老金待遇水平的基础，更是机关事业单位养老保险制度健康发展的关键所在。

[1]陈佳贵.中国社会保障发展报告[M].社会科学文献出版社，2001.

[2]姜向群.老年社会保障制度—历史与变革[M].中国人民大学出版社，2005.

[3]郑伟.中国社会养老保险制度变迁与经济效应[M].北京大学出版社，2005.

[4]焦凯平.养老保险[M].中国劳动社会保障出版社，2004.

The Discussion about How to Establish the Old-Age Insurance Individual Account of the Institution Enterprise

At present, the institution enterprise old-age insurance system still was in reforms the experiment site initial period, but also had many influence old-age insurance system healthy development the contradiction and the question, specially the senate retained a post the working expenses not with the pension treatment suspension hook, formed gives the few type, has restricted the unit and staff's senate seriously guarantees with the payment enthusiasm. Must solve this problem, must establish the senate to guarantee the personnel to pay expenses individual account. This article unifies own employment history, the establishment institution enterprise old-age insurance individual account makes a discussion.

Institution Enterprise; Old-Age Insurance; Individual Account

徐再波（1972-），男，江苏连云港人，连云港市劳动社会保障局机关事业保险处副主任。

2010-03-08