如何做好合同管理中的分析工作

□文/孔庆立

合同是工程管理的核心，是工程实施过程中承发包双方的最高行为准则，是双方争执解决的依据。而合同分析是合同管理中一项十分重要的工作。在国际工程中，许多人将合同分析作为项目管理的起点。通常在合同实施前，在索赔和争执处理过程中，在工程遇到问题时都需要进行合同分析。而在实际的工程活动中，合同分析却没有得到足够的重视，从而导致不必要的纠纷和损失。

一、合同分析的含义

合同分析是从合同执行的角度去分析、补充和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求实施，为合同执行和控制确定依据。合同分析不同于招投标过程中对招标文件的分析，其目的和侧重点都不同。合同分析往往由企业的合同管理部门或项目中的合同管理人员负责。

二、合同分析的目的和作用

（一）合同分析的必要性。合同实施过程中合同责任的完成是靠在每一时间段内，完成每一项工程和工程活动实现的，所以合同目标和责任必须贯彻落实在合同实施的具体问题上和各工程小组以及各分包商的具体工程活动中。但在实际工作中，由于以下诸多因素的存在，承包人在签订合同后、履行和实施合同前有必要进行合同分析:

1、许多合同条文采用法律用语，往往不够直观明了，不容易理解。只有在合同实施前进行合同分析，将合同规定用最简单易懂的语言和形式表达出来，使人一目了然，这样才能方便日常管理。

2、合同所定义的工程活动和合同各方的权利关系是极为复杂的，要使工程按计划有条理地进行，必须在工程开始前将它们落实下来。

3、同一工程中的不同合同形成一个复杂的体系，十几份、几十份、甚至上百份合同之间有十分复杂的关系；即使在同一份工程合同，有时某一问题可能在许多条款、甚至在许多合同文件中规定，而在实际工作中使用极不方便。

4、许多工程小组，项目管理职能人员所涉及到的活动和问题不是合同文件的全部，而仅为合同的部分内容，全面理解合同对合同的实施将会产生重大影响。

5、在合同中依然存在问题和风险，包括合同审查时已经发现的风险和还可能隐藏着的尚未发现的风险。经常性的合同分析对工程项目管理有很多好处，能够及时发现合同实施中出现的问题，迅速反馈，采取措施，降低损失。

（二）合同分析的作用。合同分析的目的和作用主要体现在以下方面:

1、分析合同中的漏洞，解释有争议的内容。在合同起草和谈判过程中，双方都会力争完善，但仍然难免会有所疏漏，通过合同分析，找出漏洞，可以作为履行合同的依据；在合同执行过程中，合同双方有时也会发生争议，往往是由于对合同条款的理解不一致所造成的，通过分析，就合同条文达成一致理解，从而解决争议；在遇到索赔事件后，合同分析也可以为索赔提供理由和根据。

2、分析合同风险，制定风险对策。对于不同的工程合同，由于其风险来源和风险量的大小都各不相同，因此要根据合同进行分析，制定并采取相应的风险对策。

3、进行工程任务分解、落实。在工程过程中，工程任务需要分解落实到具体的工程小组或部门、人员，要将合同中的任务进行分解，将合同中与各部分任务相对应的具体要求明确，然后落实到具体的工程小组或部门、人员身上，从而便于工程实施和检查。

三、建设工程施工合同分析的内容

合同分析，在不同的情况，为了不同的目的，有不同的内容，通常有以下方面:

（一）合同的法律基础和合同类型。合同的法律基础是指合同签订和实施的法律背景。通过分析，承包人了解适用于合同的法律的基本情况（范围、特点等），用以指导整个合同实施和索赔工作。而对合同中明示的法律则应重点分析。不同类型的合同，其性质、特点、履行方式不一样，双方的责权利和风险分配也不一样。这直接影响合同双方责任和权力的划分，影响工程施工中合同管理和索赔。

（二）承包人的主要任务。这是合同分析的重点之一，主要分析承包商的合同责任和权力，分析内容一般有以下方面:

1、承包人的总任务，即合同标的。承包人在设计、采购、制作、试验、运输、土建施工、安装、验收、试生产、缺陷责任期维修等方面的主要责任，施工现场的管理，以及给业主的管理人员提供生活和工作条件等责任。

2、工作范围。通常由合同中的工程量清单、图纸、工程说明、技术规范所定义。工程范围的界限应很清楚，否则会影响工程变更和索赔，尤其是固定总价合同。

3、关于工程变更的规定。这在合同管理和索赔处理中极为重要，要重点分析。包括工程变更的范围定义、变更程序、变更的补偿范围等。另外，对于一些特殊的规定应重点分析。

（三）发包人的责任。这里主要是分析发包人的权力和合作责任。业主的合作责任是承包商顺利完成合同所规定任务的前提，同时又是进行索赔的理由和推卸工程拖延责任的托词。通常有如下方面:

1、业主雇用工程师并委托他在授权范围内履行业主的合同责任。在合同分析时要注意工程师的职权范围，而且每个合同又有它自己独特的规定，对此要作专门分析。

2、业主和工程师有责任对平行的各承包人和供应商之间的责任界限作出划分，对这方面的争执作出裁决，对他们的工作进行协调，并承担管理和协调失误所造成的损失。

3、提供施工条件，如及时提供设计资料、图纸、施工场地、道路等。

4、按合同规定及时支付工程款，及时接收已完工程等。

（四）合同价格。对合同的价格，应重点分析以下方面:

1、合同所采用的计价方法及合同价格所包括的范围，如固定总价合同、单价合同、成本、加酬金合同等。

2、工程量计量程序，工程款结算（包括进度付款、竣工结算、最终结算）方法和程序。

3、合同价格的调整，即费用索赔的条件、价格调整方法，计价依据，索赔有效期规定。

4、拖欠工程款的合同责任。

（五）施工工期。在实际工程中，工期拖延极为常见和频繁，而且对合同实施和索赔的影响很大，所以要特别重视。重点分析合同规定的开工日期、竣工日期，主要工程活动的工期，工期的影响因素，获得工期补偿的条件和可能等。

（六）违约责任。如合同一方未遵守合同规定，造成对方损失，应受到相应的合同处罚。这是合同分析的重点之一，其中常常会隐藏着较大的风险。

1、承包人不能按合同规定工期完成工程的违约金或承担业主损失的条款。

2、由于管理上的疏忽造成对方人员和财产损失的条款。

3、由于预谋或故意行为造成对方损失的处罚和赔偿条款等。

4、由于承包人不履行或不能正确地履行合同责任，或出现严重违约时的处理规定，特别是对业主不及时支付工程款的处理规定。

（七）索赔程序和争执的解决。它决定着索赔的解决方法，同时也在很大程度上决定了承包方的索赔策略。主要分析以下内容:

1、索赔的程序；

2、争议的解决方式和程序；

3、仲裁条款。包括仲裁所依据的法律、仲裁地点、方式和程序、仲裁结果的约束力等。

四、结束语

合同分析和解释是为合同管理服务的，它必须全面、准确、客观地反映合同的内容、目的和当事人的主观真实意图。实际工程问题非常复杂且千奇百怪，合同分析和解释常常反映出一个工程管理者对合同的理解水平，对合同签订和实施过程的理解程度及当事人处理合同问题的经验。因此，要实现成功的合同管理、成功的项目管理，做好合同分析工作是至关重要的。

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