关于加强村级财务管理的探讨

福建省福清市新厝镇人民政府 林香茂

关于加强村级财务管理的探讨

福建省福清市新厝镇人民政府 林香茂

村级组织是我国农业集体最基本的核算单位，随着农村改革开放的不断深入，农村经济及社会各项事业逐步发展，农村的财务管理显得越来越重要。笔者长期从事农村财务管理、审计监督工作，本文从分析加强村级财务管理的必要性出发，从而提出目前我国农村财务管理存在的问题，进而提出解决农村财务管理存在问题的具体对策，以改善农村财务管理，促进农村的全面发展。

村级 财务管理 问题与对策

一、加强村级财务管理的必要性

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是做好农村工作和加强农村基层党风建设的一项重要的内容。农村村级财务管理的好坏，直接影响到农村经济的发展和农村社会政治的稳定。近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开制，狠抓村级财务管理工作，取得了一定的成效。但是，随着农村经济的不断发展和国家的法律进一步完善，还有许多地方的农村没有实行国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度，农村在实行村务公开、民主理财的过程中暴露了村级财务管理存在的不少问题，例如：村级财务管理缺乏有效的监督机制、会计人员素质较低且会计核算不规范、白条抵库、非正式票据入账、坐支现金、无证收费、未按规定办理业务等等，这给农村经济健康、有序的发展带来了严重影响，给国家和谐社会的建设制造了不和谐因素，严重影响国家的长治久安。

二、村级财务管理存在的问题

1．会计基础工作薄弱

目前，村级财务管理基础工作比较薄弱主要表现在：首先，原始凭证不规范。白条抵库现象严重，签字手续不齐全，更有甚者，出现自制票据以及用圆珠笔填制原始凭证，发票内容、金额随意涂改，大小写金额不符等，这种常识性错误的发生给村级财务管理工作的开展带来极为不利的影响。其次，报表不齐全。有的报表数字是根据上级的“安排”，根据“统计加估计”做出来的，造成会计信息严重失真。第三，会计档案不全。有些农村年终将账本和单据用报纸一包，随便乱放，对凭证、账簿、报表没有及时归类整理，妥善保管，一两年就遗失了，造成会计账簿、会计报表等重要资料残缺不齐。

2．非生产性开支占总支出比重较大，甚至大于生产性支出，且大多数支出用于招待

笔者在审计中发现，个别村为了招商引资或者招待村里的“知名人士”，村里的财务支出上出现了招待费等餐费支出，不符合村级财务开支“零接待”规定。有的村明明是礼品支出却通过伪造变相办公用品等，或者通过改变用途事由，把招待费硬说成是会务费、突发事件支出、福利费等。管理费用涨幅过大，主要体现在一些村为了提高报酬待遇在如何利用其他名义领取补贴方面动足脑筋，于是“年终福利”、“中心工作补贴”、“值班补贴”、家属慰问”等开支项目应运而生。招待费、管理费等非生产性支出居高不下，比重大大超过生产性支出。

3．专项资金管理不善，使用不当

专项资金使用管理中存在突出问题，笔者在审计中发现，有的村存在挤占挪用、贪污私用、帐户设置不合理、管理制度不健全、使用情况未定期公示等问题。工程项目实施过程中监管缺位，财务结算不够规范。如有的农村确实在搞农业基础建设，但是这些工程项目的建设手续不齐全，工程开工的时候却没看见开工报告，工程项目没有合理的资金预算表，甚至等到工程结束时都没有工程验收报告，造成“钱究竟用在何处”的局面。

4．财务制度不健全、管理混乱，财务监督失控

目前，部分农村的财务制度还不完善，对财务的监督力度还有待加强，主要体现在：第一、少数村对库存现金的管理不合理，库存现金偏大；第二、部分村的“奖补”不合理，补贴名目繁多，例如：夜班奖、节假日补贴等。第三、农村对外拨付资金手续不完善，大多是没有经过研究过的，会议纪要记录不够规范。第四、部分农村的困难补助名目繁多，甚至出现了“红喜”，“白喜”的礼金支出。第五、捐赠、赞助款项普遍存在，且支出的手续不完备。第六、有的审批人不问事由，明知开支超标，但是迫于各种压力，不顾财务制度规定，大开“绿灯”。第七、设置帐外帐、私设“小金库”。对一些“特殊用途”的资金另设帐簿或帐户，个别村“小金库”问题时有发生。

5．财会人员专业素质较低

据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过正式的业务培训，有的会计业务只能做到“记记账，打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现农村经济运行存在的问题，不能为经济决策提高必要依据，造成村财务工作专业性和连续性差。不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象屡见不鲜；村里的财会人员业务水平有待提高，对会计科目的熟悉程度不够，在具体的会计业务操作中不设或者明细账的设置不清楚，造成总账和明细账的数目不相符。

6．不注重审计的重要性

目前，由于部分农村审计工作人员并非专职人员，大多是临时的，存在时间与精神力不能集中，审计工作仅停留在表面上，无法深入发现问题的根源，督促整改也未能及时到位，致使部分农村财务存在的问题也没有得到根本解决。

三、解决村级财务管理存在问题的对策

1．提升财会人员的整体素质，稳定会计队伍

农村财务水平的高低主要取决于财会人员素质的高低，因此，提高财会人员素质，稳定财会人员显得尤为重要。首先，建立岗位责任制，明确财会人员的权利与义务。其次，切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。通过多种方式来提高财会人员的素质，以杜绝农村财务工作中出现的不设明细账、用圆珠笔记录凭证的常识性错误。第三，增加财务人员工资福利待遇，稳定会计人员队伍。第四、严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立村级财务管理责任制，使财会人员自觉履行其职责，不断提高其工作业绩。

2．加强会计资料的管理

村级财务管理的记录和反映村级业务的重要证据，是村级财务信息的载体，因此，必须要管理好财务档案。对会计凭证、账簿等资料进行全面清理，装订成册，避免会计信息失真；加强对会计凭证的管理，避免出现自制票据的现象发生；加强对外拨付资金手续的管理，避免不必要的资金流失；加强对工程项目的管理，严格制定工程资金预算表。

3．建立健全财务管理制度，强化约束机制

建立科学的、切实可行的财务制度是搞好村级财务管理的重要保证。各村应该从自身实际出发，根据相关制度，建立健全合理的、科学的村级财务管理制度，以保证村级财务管理工作有章可循。例如：建立财产清查制度、预算决算制度，会计档案管理制度，以解决部分农村工程项目的建设缺乏预算的问题，做到账簿齐全、核算科学、财产完好。

4．健全“三资”制度，规范“三资”管理

首先，加强对现金的管理。建立科学的管理现金的制度，严格现金支出的审批，层层把关，防止出现村干部“奖补”不合理、对外拨付资金的不合理的情况发生。对困难补助的现金支出以及捐赠、赞助支出等，应该及时入账，作好记录，为加强现金管理提供有利条件。其次，加强对其他资产的管理。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，完善集体资产的监督办法。建立集体经济组织的清核小组，对本村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定和评估，对账上有的资产按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量，明细资产的所有权，同时进行登记，做到账实相符，防止资产的流失，保护资产的安全和完整。

5、切实规范农村会计委托代理服务，促进农村财务管理规范

推行农村会计委托代理制，进一步巩固农村税费改革成果，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织核算工作。充分发挥事前村民理财小组监督、事中乡（镇）会计服务中心审核监督、事后村务公开栏村民监督和县市农经部门检查监督，促进农村财务管理规范化、制度化、科学化。

6．从实强化农村集体经济审计监督，巩固农村财务规范成效

建立一套科学的监督机制，强化内部约束和外部监控制度，强化农村集体经济审计监督，以解决村级财务管理存在的问题。首先，必须尽快建立、健全农村审计组织，培养一批专职审计人员，对村级的财务实行定期审计、专项审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。其次，做好村干部任期和离任经济审计工作，同时做好审计报告整改跟踪落实。第三，逐步建立乡村会计报表必须经会计审签有效制度。由社会专业机构根据国家相关法律、法规，配合政府财税的工作来行使监督职能，形成良好的社会氛围。

四、结束语

村级财务管理是村集体经济组织经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式。总之，随着市场经济的不断发展和完善，我们应该做好各方面的准备，加强村级财务管理，保证农村经济的健康运行、发展和农村的稳定，从而实现国家的长治久安。

[1]高金龙.《浅析村级财务管理工作存在的问题及对策》

[2]侯琳琳,刘国权.《浅谈村级财务管理中存在的问题及对策》

[3]许新平.《加强农村村级财务管理的审计建议》

（责任编辑：祁彩云）