正确理解城乡一体化内涵

文/柳博隽

随着城市化的加快推进，城市的地域空间不断扩展，特别是城市发展的生态化倾向，以及乡村人口的非农化和乡村地域的现代化发展，使得城市和乡村之间的分界日趋模糊，以至于一些学者认为，发达国家的乡村已经不再存在，城市取代了一切。这表明，无论是聚落还是文化或经济活动，城乡都是一个综合体。

上世纪70年代末以来，我国城市化开始步入快车道，城乡面貌焕然一新，城市里有了大量乡村人口活动和乡村社会文化特征，乡村里也有了越来越多的城市生产活动和生活方式。但是，囿于城乡分割体制的根深蒂固，城乡要素至今还不能自由流动，城乡关系没有根本扭转，严重制约着经济的持续快速发展和社会文明的全面进步。

基于此，党的十六大明确提出要“统筹城乡经济社会发展”，十六届三中全会将“统筹城乡发展”置于“五个统筹”之首，十七大则提出要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，十七届三中全会更是对城乡一体化进行了部署。至此，中央推进城乡统筹发展、加快城乡一体化进程的战略意图一目了然，其实践推进的技术路线也日渐清晰。

但是，各界对城乡一体化的认识仍有偏差——在很多人眼里，无论是统筹城乡还是城乡一体化，就是发展农村，而且是“脱离”城市化的发展农村。先前加快推进城市化没能联动农村一起发展；如今提出统筹城乡发展，则从一个极端转向另一个极端，片面强调加快农村发展，以赶上城市发展步伐，最终实现城乡经济社会一体化发展。殊不知，“脱离”城市化、城乡分离地发展农村，农村经济效率不可能持久性地提高，农村社会文明也不可能大踏步地进步，城乡发展差距更不可能根本性地消弥。

众所周知，城乡一体化是城市化发展的高级阶段，是城乡经济、社会、文化、生态复合系统融合发展的一种状态。同时，作为一个发展过程，城乡一体化是指在遵循城乡经济发展差别性和互补性的基础上，将城乡作为一个整体统筹规划、综合布局，通过劳动力、资本、技术、信息等要素的双向流动，建立城乡融合互补发展的制度性安排。当前城乡壁垒犹存的背景下，强调城乡一体化目标与过程的辩证统一，特别是城乡一体化的过程指向，是正确理解城乡一体化内涵的关键所在。

第一，推进城乡一体化，要求对人口流动和资源配置进行一体化引导，实现城乡经济联动发展。即通过强化城乡产业之间的联系，深化城乡之间的分工协作关系，加快推进农业现代化发展步伐，促进三大产业在城乡之间渗透融合，最终实现城乡经济的共同繁荣。

第二，推进城乡一体化，要求对公共服务和文明建设进行一体化部署，实现城乡社会平衡发展。即坚持统筹城乡发展的思路，优化整合各种公共资源，引导城市社会管理向农村延伸，加快构筑覆盖城乡的基本公共服务供给体系，加强农村教育、卫生、文化等社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

第三，推进城乡一体化，要求对城乡空间和基础设施进行一体化布局，实现城乡空间融合发展。即把城市和农村作为一个有机整体，着眼于优化城乡空间布局，着眼于强化城乡设施衔接和延伸，着眼于提高城乡土地的集约化利用水平，着眼于构筑可持续承载的城乡生态环境，构建城乡空间融合、功能互补、文明共享的发展格局。

第四，推进城乡一体化，要求对管理体制和工作机制进行一体化改革，实现城乡二元体制的根本性突破。即加大制度创新和建设力度，谋求一种基于市场经济“一体”的制度框架，构建城乡平等又有所区别的政策体系，提高城乡发展的协调程度。

说到底，在当下中国，城乡“一体化”发展的要害，是其中那个“体制”的“体”字，即体制创新。也就是按照社会主义市场经济体制的要求，打通城乡要素市场，令包括劳动力和土地等各种要素自由流动、合理配置。固守城乡分治分离的传统思维和运行惯性，虽然口头上把城乡一体化发展叫得震天价响，但对“一体化”的实践而言，却是于事无任何补益。