发挥行政部门职能作用，推进区域素质教育健康发展

■刘明成

近年来，天津市大港教育局以科学发展观为指导，在对几年来区域实施素质教育进行深刻反思的基础上，总结提炼出“两全一优”的推进策略，即“面向全体，全面发展，实现优质”。围绕着这一策略，我们坚持整体推进，行政推动，工作收到了良好的成效，区域教育事业得到了健康发展。

一、力保面向全体

1.均衡配置教育资源。

近年来，我们根据《大港教育事业“十一五”发展规划》和《大港五年布局调整规划》，确立了“整合城乡资源，集中优势；融合区企资源，扩大优势；联合外部资源，集聚优势”的资源优化“三大战略原则”，实施了资源优化“三大战略工程”。一是“壮腰强基工程”。三年间争取市、区两级资金3000 万元用于义务教育学校设备设施达标，四年间翻建和新建了17 所学校，2008 年维修改造了所有农村学校，对大港各学校的校舍进行了一次安全隐患排查，2009 年又对区域内6 所学校进行扩建改造。改善城乡办学条件一年迈一步，三年跨大步。二是“惠民助农工程”。实施撤消“麻雀校”、兼并薄弱校、壮大镇（街）中心校策略，调并6 所农村校；坚持“城乡一体、专业对口、逆向流动、统筹协调”的原则，实施保护性的农村师资均衡政策，四十多名城区教师进村下乡，促进农村教育又好又快发展。三是“区企共融工程”。顺利接收中石化、中石油、中建六局等31 所企业办中小学，对学校基础设施等进行全面维修、改造、提升，对师资队伍进行了强化培训，有力地提升了这些学校的办学竞争力，促进了区企资源融合，使区域教育驶入健康发展的快车道。

2.优化教育结构。

结构决定品质。面向全体，既要关注横向的资源覆盖，也要关注纵向的结构组成。因此，我们确立了“初、高中逐步分离以及幼儿教育规范多元发展，义务教育高品位快速发展，高中教育特色创新发展，职业教育自主灵活发展，特殊教育积极稳步发展，成人教育持续健康发展”的发展思路，区域内各级各类教育近年来出现了可喜变化。一是幼儿教育逐步达标升级。积极推进托幼一体化，至2008 年，城区儿童学前三年入园率达到80%，农村儿童学前两年受教育率达到90%；2009 年，大港又新建中塘、郭庄子两所国办中心园，标志着大港学前教育服务网络日趋完善，由两所市级示范园引领，国办示范、民办加盟补充、企业联办助力的多体制幼儿教育体系已初步形成，幼儿教育呈“雁阵式”发展态势。二是义务教育走在全市前列。近年来，大港义务教育入学率一直保持100%，义务教育完成率一直保持在99%以上；五年前已完成小升初无缝对接，“划片招生、就近入学”的经验已向全市推广；22 所小学中有15 所被评为“天津市义务教育示范校”；在严格控制补课、杜绝泛滥加课、规范课程管理方面积累了经验。三是优质高中开启新格局。连同油田实验中学，区域内已有3 所示范性高中；局属高中“一体（大港一中）两翼（实验、三中）”格局效益初显，大港居民的子女享受优质高中教育比例达到全市较高水平。四是高标准建设了特殊教育学校。残障少儿随班就读、免费入学机制已经形成，有学习能力的残疾少年儿童的义务教育权益得到保证，区域国民教育体系更加完善。五是职业教育的竞争实力不断增强。投资2000 万元新建滨海中专实训基地，争取市、区投资1400 万元补充设备，促进职业教育硬件条件的完善达标。六是农村成人教育投入加大。目前，大港3 所农村成人学校全部晋升为市级示范校。

3.关注教育重点。

大力推进素质教育，面向全体学生，我们始终做到三个特别“关注”，即关注难点区域，关注难点工作，关注弱势群体。

关注难点区域——农村教育。一是发挥优质带动作用。做强中心校，发挥片域中心校辐射影响作用，以中心校为焦点促进片域共同体发展。做到“三个坚持”，即坚持农村校办学设备、设施标准与城区学校同步；坚持办学要求不降低；坚持同标准、同要求、同考核，对督导、评估、考核等列后三位的学校，要综合诊断、限期整改。二是让人员流动。实行城乡“手拉手”，农村校教职工到城区校学习培训，城区校骨干教师到农村校挂职、兼职，“拉手校”同活动、同考核、同建设。三是让教师感动。对农村教师实行了职称、评优倾斜，进修优先，子女上学优惠；设立“敬业奖”等13 项稳定农村教师的举措。每年的教师节都要为长期从事农村教育的教师发放慰问金，切实做到用待遇、用政策、用感情留人。关注难点工作——加大投入。我们做到了“四个优先”。一是优先考虑发展空间。“十一五”期间，我们新建了一所高中、一所初中、四所小学、一所特教学校、一所幼儿园共8 所学校（园）；对小王庄中学、太平村一中等学校进行了改造，进一步改善农村办学条件。二是优先划拨教育经费。教育经费足额到位，将其纳入城镇（街）目标责任年终考核，开设教育专用账户，加强监管、审计、检查，严格拨款流程，提高了班主任津贴。三是优先支持培养、引进。2007 年招聘教师70 名，2008 年招聘教师75 名，2009 年招聘71 名新教师，全部到岗。四是优先改善办学条件。争取信息化“六通四建”经费，设施设备投入取得明显成效。关注难点人群——弱势群体。一是恪守理念。“把每一所学校都办成人民满意的优质教育，让每一个孩子享受公平的优质教育资源”已成为大港教育人的共同守则。二是坚守原则。坚持教育普惠性，让每个学生都享受同样的待遇。农民工、外来务工人员子女与本地学生享有同等受教育权，一样就近入学，一同划片招生。三是制度保证。政府督查室定期督查义务教育经费保证，确保“三个保持”和“两免一补”政策落到实处。区政府全面落实义务教育阶段“两免一补”资金，同时还调动社会各方力量，建立了“环科水务助学金”等6 个专项基金“解困助学”，建立了家庭困难学生“助困”档案。

二、力争全面发展

1.健全制度规范。

一是规范机关行政行为。自觉做到不利于科学发展的活动坚决不搞，不利于科学发展的会议坚决不开，不利于科学发展的文件坚决不发，不利于科学发展的事情坚决不做；依章循矩办学，保证发展环境。二是规范学校管理行为。制定了“大港学校办学九项标准”，规范了课程、课时、作业量、学生在校时间、考试评价；实行了安全稳定、课程计划、义务教育完成率、教育收费“一票否决制”。三是规范教师从教行为。颁布“六条禁令”、“十要十忌”等文件，将“六条禁令”设为教师师德的底线，通过“万名家长评学校”、“局长信箱”等形式进行测评，严查各类违规、违纪行为。

2.加强课程管理。

面向全体，促进学生全面发展，必须围绕学科课程落实，结合区域活动课程开发以及校本课程建设，更新课程理念，丰富课程资源。为此，我们做了以下工作。一是提高了国家课程执行力。要求学校严格遵守国家课程计划。在“开足、开齐”的基础上“开好”。我们开展了国家课程生本化研究。组织教师对教科书内容进行二度开发，找准学生学习的起点，弥补学习新知的缺陷，创设激发学生学习的情境。要求教师上课以效率为核心，突出学生的主体地位，提倡“自主学习、合作学习、探究学习”的有机结合，突出教师的主导地位。要求教师致力于作业布置、批改的创新，研究巩固所学的最佳训练量，防止“讲而不练”和“过度机械训练”两种倾向；推广了大港二中等学校采用的“基本作业与自主作业”相结合的作业布置方式；提倡教师“下水作业”和作业二次批改。二是提高了区域课程的实施力。结合大港实际，立足学生发展，着眼我们已有的探索与积累，将区域特色的“两节一赛”等活动载体课程化，作为地方（区域）课程的切入点与突破口。让每个学生都练就一种终身受益的锻炼方式，培养一种愉悦身心的艺术爱好，参与一项科技小课题研究，争做一名践行“三礼”的标兵，获得一项“读书富脑”的成果。为了保证区域课程的落实，我们创设了“三礼”教育成果展示周、“富脑工程”建设博览会、校园体育节、校园艺术节和青少年科技创新大赛五大项目平台，极大地激发了学校、教师、学生参与的热情。三是提高了校本课程的开发力度。各校基于自身的发展历史和现实条件，基于社会需要和学生个体发展的需求，围绕“励志修身、体验感悟、实践探究”的主题，整合校内外资源，自主开发可供学生选择的校本课程。绝大多数学校已经达到开发6 门以上校本课程的数量标准，并做到了“课时、教材（讲义）、教法、师资、评价”五落实。

3.深化评价引领。

我们从学生、教师、学校三个层面推进此项改革，以此为手段，促进素质教育的发展。持续推进学生评价改革。坚持评价必须以促进学生自主、全面和可持续发展为原则，实现评价目标多元化；将电子档案评价与档案袋评价有机结合，实现评价形式多样化；全面评价学生的智育、品德素养、身心素质等各个方面，实现评价内容综合化。不断完善教师评价体系。一是建立了“一考两评”（每两年对全区教师进行一次业务考试，每年都要对教师师德、师能进行评价）。制定出台了规范详尽的教师“一考两评”指导意见，切实使“一考两评”的实施过程成为促进教师发展的过程。二是规范各类教师评比。以“两评”为核心，对系统内的各类教师评比活动进行分类梳理，并对各类评比的操作原则、程序做出明确的规定，进一步提高评比的科学性、公正性和权威性，充分发挥各类评比的激励作用。努力改进学校评价方法。一方面将《天津市义务教育学校现代化建设标准》作为大港义务教育学校必须达到的“基础达标”等级，要求所有学校个个过关，个个达标；另一方面，要着力调整、完善原有的“九项达标”标准，调整了与《天津市义务教育学校现代化建设标准》重复、抵触的内容，在相关条目后添加大港特色项目，形成“区域特色”标准等级；同时还鼓励达到“区域特色”标准的学校，在此基础上再制定更具学校自身特色的发展目标，并报请上级部门督促指导，形成更高层次的“自主发展”等级。

三、力促办学优质

全面推进素质教育，教育质量优质是硬道理。教育的优质发展，既是素质教育的必然要求，也是衡量区域教育发展水平的重要指标。

1.强化队伍建设。

抓师德，不断塑造人民教师新形象。我们以“三满意”（“创办人民满意的优质教育，竞做人民满意的优秀教师，争当人民满意的优异学生”）为抓手，结合贯彻《中小学教师职业道德规范》，借助“师德建设月”这一平台，创造了“评、纠、树、建”这一师德建设的新招法。力争在每次活动中“评出正气、纠治歪风、树立正义、建出活力”。每年，我们都要表彰一批优秀教师，树立一批先进典型。强师能，不断促进队伍素质新提升。我们建立了“三校三地，三层一站”培训机制，倡导教师在研究状态下工作，每年举办各类培训班30 多个，培训干部教师不少于2000人次。我们以课堂为载体，以创建“低负高效”课堂为主线，在每年9 月中旬至11 月中旬，设立主题“教学月”，从局长到校长，从机关到学校，深入课堂，聚力课堂，研究课堂，打磨课堂，并在此基础上评选优秀骨干教师、教学能手，百名教有特色教师；举办面向不同层面的“三鹰杯”（雏鹰、健鹰、雄鹰）课堂专业技能比赛，带动全员大比武，我们已从35 岁以下的青年教师中筛选100 名教学有特色的教师，加以重点培养。

2.深化课堂改革。

我们把改革的重点聚焦在“三精”课堂的落实上。一是“多中求精”——通过“多人”、“多维”、“多次”、“多用”实现备课的“精雕细镂”。以“多人”（备课组、学科组、各级共同体）凸显集体智慧，经“多次（个体备、集体备、个体备，课前备、课中调、课后补，本届备、下届备）”研磨使其精致，靠“多维”（备知识，更要备情感态度价值观；备教材，更要备学生；备教法，更要备学法）不断丰富其内涵，以“多用”（自己用、同伴用，学生用、家长用；本校用、他校用，本届用、下届用）放大一次备课的效益。二是“变中求精”——通过结构优化打造教学的“精湛技艺”。我们总结了几年来大港在课堂教学模式探索方面取得的成果，整合提升大港二小、大港二中、大港三中、大港五中、大港一中等学校课堂改革的经验，经过反复调研论证，将“学练稿”的使用与课堂上实现“多元互动”的有机结合作为探索方向，形成以“自学、合学、群学，预习、展示、反馈”为要素特征的课堂构架，这样做既有效医治了部分教师多年来形成的“独霸讲堂”的顽疾，也恢复和放大了学生的学习自主权，开发了学生的潜能。三是“治中求精”——通过“有所不为”落实作业布置的“精心敬畏”。通过科学精细和强有力的管理，规定一线教师绝不布置重复性作业、低水平作业，绝不布置繁难偏旧作业，绝不让学校陷入“教师随意布置大量作业—学生随意应付作业—教师随意批改作业”的恶性循环之中。

3.依靠科研引领。

我们确定了“恪守两条准则，围绕三项要求，突出两个生命载体”的思路。一是教科研的重心必须在学校；二是教研即科研，科研即教研；教研科研必须是一体的，必须为素质教育服务。设立“三级”奖励。对于破解微观问题的，授予“诸葛奖”；突破重点和重大问题的，授予“星火奖”；具有重大推广价值、对区域教育发展产生重要影响的，授予“燎原奖”。目前，区级立项课题有134 个，市级以上立项课题91 个。教育科研的蓬勃开展，极大地促进了区域整体教育质量的提高。★