加强领导 狠抓落实切实推动党外代表人士教育培训工作取得更大成绩

★ 中共湖南省委常委、省委统战部部长 李微微

2010年中央颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，其中明确要求，要把非中共党员干部培养选拔和教育培训纳入党政人才队伍规划，把非公有制经济、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划，把海外高层次人才引进计划纳入国家重大人才工程。2010年8月份中央出台干部教育培训改革十年《纲要》之后，9月份立即召开了全国党外代表人士教育培训工作会议暨全国社院工作会议，颁布了《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》。湖南省委常委会就贯彻中央会议和文件精神进行了专题研究，成立了省党外代表人士教育培训工作领导小组，制定了《2011-2015年湖南省党外代表人士教育培训规划》（湘办发〔2011〕12号），出台了一系列工作措施。因此，推动党外代表人士教育培训工作取得更大成绩，为我省实现新的发展提供广泛的人才支持具有重要的意义。

一、进一步提高对加强党外代表人士教育培训工作的认识

第一，要认识到加强党外代表人士教育培训是适应国内外形势变化的必然要求。全球化背景下我国与世界各国的合作与交往更加频繁和深入。与此同时，国际敌对势力一天都没有放弃对我国进行西化、分化的战略图谋，在政党、民族、宗教等多个领域对我国进行渗透破坏。处在中部地区的湖南也同样受到影响。另外，国内正处于发展机遇期和矛盾凸显期相互交织的关键时期，一方面国家发展很快，充满活力，但另一方面许多社会深层次矛盾和问题更加突出。统一战线成员处于反分裂反渗透的前沿，处在推动国内经济社会发展的前沿，迫切需要在更大的范围来加强对党外代表人士的教育培训，加紧培养一大批政治坚定、素质优良的党外代表人士，来适应当前这种大变革大调整大发展的要求。

第二，要认识到加强党外代表人士教育培训是充分发挥中国特色社会主义政治制度优势的必然要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。国外评论中国这几年，尤其是金融危机时期，中国能够得到快速的发展的原因得益于中国特色的政治制度。这个政治制度的重要特点和独特优势，就是党与党外人士长期合作，各界代表人士共同参与国家政治和社会事务管理。坚持和完善这项制度，是以民主党派及无党派人士的存在和发展为前提、以民主党派成员和无党派人士素质的提高为基础。因此，没有各领域党外代表人士的不断涌现和成长，发挥我国政治制度的优势就只能是一句空话。

第三，要认识到加强党外代表人士教育培训是巩固壮大新形势下爱国统一战线的必然要求。统一战线作为中国共产党广泛团结社会各界人士的政治联盟，其持续发展，关键在人，在于建设一支素质过硬的党外代表人士队伍。当前，湖南省党外代表人士队伍整体素质较好，但也存在数量整体不足，高层次、有威望的代表人士非常匮乏，有的领域后备队伍不能满足可持续发展需要等问题。改革开放以后成长起来的新一代党外代表人士已经成为主体，他们成长的社会环境、实践基础和自身状况发生了深刻变化，呈现出鲜明的时代特征。因此，必须适应新形势党外代表人士队伍建设的现状，有针对性地抓好党外代表人士教育培训，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的党外代表人士队伍，从而使统一战线事业的蓬勃发展建立在坚实的基础之上。

第四，要认识到加强党外代表人士教育培训是不断提高统一战线服务科学发展能力水平的必然要求。近几年，湖南省委根据经济社会发展的新的阶段性特征，在继承创新过往“一化三基”战略的基础上，提出了“四化两型”的宏伟战略。这对统一战线服务科学发展提出了新的更高要求。只有不断加强教育培训，引导党外代表人士积极更新观念，努力提升素质，不断增强能力，才能帮助他们更好地找准服务“四化两型”建设的切入点、服务科学发展与实现自身发展的结合点，从而使统一战线的智力优势、人才优势、资源优势真正转变为推动“四化两型”建设、加快富民强省进程的强大动力。

二、进一步提高我省党外代表人士教育培训工作水平

第一，要始终坚持改革创新。这几年，湖南省统战工作特别是党外代表人士教育培训工作之所以能够取得较好的成绩，一个很重要的原因就在于一直在不断地进行创新，要着力创新理念。坚持以人为本，突出党外代表人士在教育培训中的主体地位，将了解他们的需求、提高他们的素质、促进他们全面发展作为出发点和落脚点，努力增强教育培训的针对性；坚持以用为本，把推进富民强省事业需要、岗位职责需要作为教育培训的导向，把能力培养放到更加重要的位置，贯穿于教育培训全过程，实现育人与用人的有效衔接。要着力创新内容。针对各领域党外代表人士的不同特点、不同层次、不同要求，着力构建以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为内容的“一个主题、四个方面”的教学布局，确保教育培训内容的科学化和规范化。要着力创新方式。针对新一代党外代表人士的思维特点和接受习惯，推广运用现代培训手段，采取研究式、互动式、案例式、模拟式等教学方法，切实提高教育培训的质量和水平。要着力创新机制。加强教育培训的制度建设，理顺管理体制，增强工作活力，建立健全具有统一战线特色的工作机制，使教育培训工作规范有序、运转高效。

第二，要突出政治共识教育。党外代表人士的首要标准是政治坚定，教育培训的根本目的是巩固共同思想政治基础。这就要求做好新形势下党外代表人士教育培训工作，必须以增强政治共识为核心，在理论武装、继承传统、投身实践中凝聚和增进共识。抓好政治共识教育，就是要以坚持中国共产党领导、坚定走中国特色社会主义道路为鲜明主题，以中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系为首要内容，以投身科学发展的实践为生动课堂，最大限度地增进政治认同、凝聚广泛共识。胡锦涛总书记在与民主党派、工商联、无党派人士座谈会上反复强调，要进一步加强政治共识教育，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。今年中央统战部提出要打造同心品牌，要求通过教育进一步增进共识、增进政治认同，凝聚共识非常重要。要坚持在理论培训中坚定理想信念，坚持在了解国情省情中增进政治认同，坚持在弘扬传统中深化思想共识。要突出党外代表人士主体地位，充分调动党外代表人士参与教育培训的积极性和主动性。

第三，要切实推进理论培训和实践锻炼相结合。党外代表人士的自身特点、成长轨迹和在我省政治经济生活中的重要作用，决定了既要通过理论培训提高思想政治素质，也要通过实践锻炼提高组织领导能力。近年来，我们在公选党外领导干部过程中，与组织部门的同志沟通时有一个共同感受，就是觉得党外干部在综合素质、领导能力等方面与党内干部还是有距离，主要原因还是铺路子、搭台阶上做得不够，因此一方面要加强理论培训，另一方面要加强实践锻炼。要增强理论培训的实效性。科学设置培训内容，精心打造精品课程，将培训需求调研作为教育培训工作的重要环节，在准确把握推动“四化两型”、富民强省事业需求，所属领域、所在单位对党外代表人士素质需求以及党外代表人士能力结构的基础上，精心设计各领域、各层级代表人士培训内容，做到科学发展需要什么就培训什么、党外代表人士缺什么就补什么。“六支队伍”代表人士的培训要求各不一样，各个层次也不一样，这对社院培训提出了更高的要求。今年年初，省社院专门举办了各民主党派省委正副主委、省工商联正副主席参加的“四化两型”专题研讨班，深入学习省委、省政府的战略部署，研讨湖南在“十二五”时期的发展问题，大家反映收获很大、效果很好。要增强实践锻炼的针对性。强化政治实践，在扩大有序政治参与中帮助他们了解和熟悉我国政治制度的基本特点和运行机制，提高党外代表人士的政治把握能力、参政议政本领和民主监督水平。强化社会实践，通过组织党外代表人士开展考察调研和社会服务，拓宽视野、接受教育、增长才干。强化岗位实践，通过推荐任用、挂职锻炼、交流轮岗，不断提高组织领导能力、合作共事能力。这几年湖南党外干部实职安排力度非常大，全省共配备了1.4万多人，省政府19个工作部门配了20名党外厅局长，28所省属高校（除警察学院不能配备外）全部配齐，这在全国是少有的；在挂职锻炼上，每年推荐少数民族干部到中央国家部委和沿海地区挂职锻炼，在省内建立了党外中青年代表人士到省直厅局挂职锻炼制度；在交流轮岗上，选派市州的党外干部到省直机关任职，选派政府部门的党外干部到党派省委机关进行交流等等。目前，我们正着力探索建立一批实践锻炼基地，为党外代表人士能力提升搭建新的平台。

第四，要加快推进社会主义学院正规化建设。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，在教育培训党外代表人士中具有不可替代的优势和作用。要坚持特色立院、质量强院、发展兴院，要深化教学改革、推进科研创新、加强队伍建设，努力推进社会主义学院正规化建设，将他们打造成为统一战线人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地。

三、切实加强对党外代表人士教育培训工作的领导

各级、各有关部门和单位要将党外代表人士教育培训工作，作为发展多党合作事业、巩固壮大爱国统一战线，推进“四化两型”建设的一项重要基础性工作，给予高度重视，列入重要议事日程，采取有力措施抓实抓好。

第一，要加强组织领导。充分发挥全省党外代表人士教育培训工作领导小组的作用，及时研究解决党外代表人士教育培训工作中的重大问题，着力健全党外代表人士教育培训联合调训机制和培训计划协商机制，加大对中央《纲要》及我省《规划》以及党外代表人士教育培训工作的宣传力度，进一步完善各级党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各司其职密切配合的教育培训管理体制。各市州委统战部要积极推动成立党外代表人士教育培训工作领导小组，制定落实省委《规划》的实施意见，协调组织、宣传、人事、财政等部门和社会主义学院、各民主党派组织、工商联建立健全工作机制，形成共同推进党外代表人士教育培训工作的合力。

第二，要强化支持保障。各级政府要切实把党外代表人士教育培训工作所需经费纳入财政预算，并根据培训规模不断扩大的现实状况，相应增加预算金额，为顺利完成各项培训工作任务提供充分的财力保障。要高度重视省市社会主义学院建设，不断改善办学条件，为党外代表人士学习培训创造良好的环境。要进一步加强与党校、行政学院的联系，充分运用高等院校以及境内外其他培训机构中的优质资源，形成大教育、大培训格局。

第三，要开展督查指导。把督促检查作为加强党外代表人士教育培训工作的重要举措和必要环节。省委统战部、省社院要牵头采取联合督查、专项检查、定期抽查等形式，对党外代表人士教育培训工作特别是中央《纲要》和全省《规划》的贯彻落实情况进行督导检查，推动各项政策措施落到实处。