共建共享“生活品质之城”的行动纲领——杭州“十二五”规划纲要解读

文/杨健 吴九奇

共建共享“生活品质之城”的行动纲领
——杭州“十二五”规划纲要解读

文/杨健 吴九奇

力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实

杭 州市十一届人大六次会议通过的杭州市“十二五”规划《纲要》，对杭州未来五年的发展作出了科学全面的战略规划，是杭州深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的总体规划，是引导全市人民率先全面建成小康社会，共建共享“生活品质之城”的行动纲领。《纲要》全文5万余字，重点可以从“六个突出”加以解读。

突出科学发展主题

“十二五”时期，杭州人均G D P将实现从1万美元向2万美元跨越，经济社会处于转型发展的战略关键期。规划《纲要》提出了全市“十二五”时期发展的指导思想：坚持以科学发展为主题，加快转变经济发展方式主线，以富民强市、社会和谐为主旨，深入实施“六大战略”，着力调整经济结构，着力统筹城乡区域发展，着力深化改革开放，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力提升文化软实力，着力保障改善民生，坚持“率先发展、转型发展、创新发展、统筹发展、绿色发展、和谐发展”六项基本原则，开启率先基本实现现代化新征程，开创杭州科学发展新局面。

按照这一指导思想，规划《纲要》提出，“十二五”时期杭州经济社会发展的总体目标是：力争科学发展水平居全国全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社会，物质基础更加雄厚，城乡区域更加协调，生态环境更加优美，文化更加繁荣，社会更加和谐，政治更加清明，人民生活更加殷实，共建共享“生活品质之城”提高到一个新水平。

规划《纲要》在确定指导思想和奋斗目标上，具体提出了努力扩大内需、产业结构优化升级统筹城乡区域发展、提升基础设施现代化水平、建设生态型城市、建设创新型城市、建设学习型城市、加强社会建设、深化体制改革、提升对内对外开放水平等十大战略重点任务。

突出产业结构优化升级

规划《纲要》坚持以转变经济发展方式为主线，把加快产业结构优化升级作为经济发展方式转变的主攻方向，提出以建立“3+1”现代产业体系为导向，提升产业层次，优化产业布局，全力打造国际重要旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心、高技术产业基地。

一是优先发展现代服务业。以国家现代服务业综合改革试点城市为契机，大力推进生产性服务业集聚化发展，大力推进服务业体制和政策创新。

二是大力发展先进制造业。着力培育新一代信息技术、高端装备制造、生物产业、节能环保新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业，努力将战略性新兴产业打造成为产业升级的突破口，经济增长的新引擎。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术，改造提升纺织丝绸、汽车及零部件、轻工食品、精细化工、建材等传统优势产业，提高制造业水平和竞争力。

三是要重点培育“十大产业”。发挥杭州产业的比较优势，突出重点，集中力量，着力在现代服务业和战略性新兴产业中培育产业基础强、发展潜力大的“文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源”等十大产业。通过设立十大产业发展基金，强化政府引导和政策扶持，推进研发平台建设，强化核心关键技术研发，实现重点领域突破，提高产业水平和竞争力，使十大产业成为在全国具有重要影响力的产业，着力提升杭州在全国产业体系中的地位。

四是要加快构建产业集聚区，重点加快大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区两大省级产业集聚区建设，形成东西呼应、优势互补、错位发展的空间开发结构，成为杭州科技创新和产业发展的新两翼。同时要规划建设一批市级产业集聚区，打造新的增长点。

五是积极发展高效生态农业。要进一步稳定粮食生产能力，重点发展茶叶等六大优势产业和水果等五大特色产业，积极发展生态农业、休闲农业、设施农业等新兴产业。

突出统筹城乡区域发展

规划《纲要》提出，要把统筹城乡区域发展作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要内容，坚持以新型城市化为主导，统筹城乡区域发展，加快形成城乡区域发展一体化新格局，建设全省城乡区域一体化发展先行区。

一是要发挥杭州长三角重要节点城市的优势，增强高端要素集聚和综合服务功能，全力打造长三角区域性中心城市，构建杭州都市圈。

二是要进一步增强中心城市综合功能。进一步提升综合服务功能和城市品质，优化发展主城区，打造高端要素的集聚区和辐射带动区域发展的主引擎。重点发展江南、临平、下沙三大副城，加快发展余杭、良渚、塘栖、义蓬、瓜沥、临浦六组团，加快承接主城人口及产业等转移。

三是加快县域经济社会发展。五县（市）城要按照中等城市定位，促进县（市）域产业集聚，人口集中，着力发展先进制造业和服务业，提高综合承载能力和城市品位，大力发展县域经济。通过完善规模体系、创新体制机制，提高公共服务能力，促进人口集中和产业集聚，把中心镇培育成为区域经济社会中心。

四是深入推进新农村建设。要拓宽农民增收渠道，提高农民创业创收能力。加大财政资金投向农村基础设施建设力度，提升农村基础设施水平，改善农村生产生活条件。

突出加强生态建设和环境保护

规划《纲要》提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要着力点，扎实推进国家生态市创建、国家低碳城市试点和全国生态文明建设试点工作。实施“三江两岸”工程、河道综合整治工程等十大工程。加强生态建设，强化生态屏障建设，建设保护好六条生态带，加强湿地建设，提高森林覆盖率，积极培育碳汇能力；完善生态补偿机制，加大环保财力转移支付力度，提高源头地区保护水源的积极性和收益水平。进一步加强环境保护，加大污染物减排力度，深入实施结构减排、管理减排、工程减排，实现主要污染物的减排目标。推进资源节约集约利用，大力发展循环经济，实现废弃物的循环利用，形成循环经济产业链。发展低碳经济，打造低碳生活，加强应对极端气候事件能力建设，建设低碳城市。

突出创新型城市建设

规划《纲要》提出，要把科技创新和改革开放作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要支撑和强大动力，以国家创新型城市试点为契机，深入建设科技强市、教育强市、人才强市。建设科技强市，着力增强科技创新能力，加快推动经济发展转入科技引领、创新驱动轨道，大力推进杭州高新技术开发区、浙江海外高层次人才创新园等十大科技创新平台建设；在战略性新兴产业、现代服务业和社会民生等领域实施十大科技专项，力争在重大技术上取得新突破。建设教育强市，以促进教育公平、提升教育品质为重点，普及优质基础教育；以支持在杭部省属高校发展为抓手，加快提升高等教育；以建立和完善现代职业教育体系，大力发展职业教育。建设人才强市，实施“6 6 6”人才工程（六大计划、六大工程和六大政策），打造人才创业创新平台，努力创建国家和省级高层次人才创业创新基地。

突出加强和改善民生保障

规划《纲要》提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，坚定不移地走共同富裕道路，保障人民权益，促进公平正义，提高生活品质，让全市人民共享改革发展成果。

一是要着力提高城乡居民收入。纲要提出，“十二五”时期，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长1 1%和1 2%。深入实施低收入群众增收行动计划和低收入农户奔小康工程，切实加快农民增收步伐。

二是积极扩大社会就业。实施更积极的就业政策，进一步健全促进就业长效机制，完善就业服务体系，构建和谐劳动关系，打造充分就业城市。

三是要完善社会保障体系。努力提高社会保障水平，完善企业退休职工社会化管理。加强农民工和外来务工人员的社会保障，缩小城乡社会保障待遇差距，稳步提高养老待遇水平，健全社会救助体系，构建社会福利体系。完善住房保障体系。加快推进公共租赁住房、廉租房、经济适用房、拆迁安置房、人才专项用房建设，构建具有杭州特色的住房保障体系。

四是提升医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，探索建立多层次医疗保障体系，完善医疗服务体系，完善妇幼保健体系，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。

五是加强基本公共服务建设。以基本公共服务均等化为目标，统筹城乡、区域基本公共服务供给，着力推进交通便民工程、百姓安居工程等十大“惠民为民”工程。

六是要完善社会管理体系。加强城乡和谐社区建设，完善多元化社会矛盾预防化解机制。加强公共安全体系建设。

杭州市信息中心/杭州市发改委规划处）