财政科技拨款对区域经济增长质量影响分析*

陈新国，姜 琛

(太原理工大学 经济管理学院，山西 太原 030024)

一、引言

山西省是我国著名的资源型经济省份，为全国经济发展做出了突出贡献。近年来山西经济快速发展，全省GDP总量和人均GDP在全国及中部省份的排名均位次前移，人民生活水平显著提高。在2007年山西省GDP增长率达到15.9%，较上年高出3.1个百分点，高于全国同期水平。[1]山西长期以来以资源带动经济，形成了大规模、粗放式的经济增长模式，促进了经济的发展。但是，由于这种经济增长模式多以资源消耗和生态环境破坏为代价，在享受资源优势的同时，山西省经济增速减缓，经济结构水平低下，生态环境破坏，资源利用程度低等低经济增长质量问题日益突出。

现代社会经济的发展依赖于科技水平，山西省要从根本上改变现状，提高经济增长质量，依靠科学技术是根本的手段。政府的财政科技投入是科技活动经费的主要来源，是科技发展的基础，政府的财政科技投入直接影响区域科技发展水平。财政科技拨款是政府科技投入的重要组成部分，在配置资源、组织调控上具有其他科技投入所不可替代的主导性和引导性。[2]正确认识财政科技拨款与经济增长质量的关系，对山西省制定合理的科技决策和财政政策，优化科技投入结构，提高经济增长质量具有重要的意义。

二、经济增长质量指标

20世纪60年代起经济学家开始普遍关注经济增长质量问题，国内外学者对其进行了大量研究，综合国内外学者的观点，研究经济增长质量应从如下几方面分析。

1.有效增长。经济增长效率是经济增长质量的一个集中反映，也是经济持续增长的重要保障。区域GDP的增长率代表着区域的产出能力，是考察经济增长效率的主要指标。

2.协调合理。主要是指经济结构的协调合理。经济结构与经济增长质量相互联系、相互作用，其水平的高低直接影响经济增长质量。产业结构是经济结构的主要部分，随着经济发展，第二、三产业的比重会随之升高。产业结构的高级化可以反映区域经济发展的水平和趋势，即第二、三产业，特别是第三产业所占的比重越大，经济结构就越好。

3.以人为本。在经济增长质量高时，人民能够从经济增长中得到更多福利，如劳动报酬增加、物质文化需求得到满足、贫富差距减小等。劳动报酬是社会成员的收入来源，是日常生活的保障，劳动报酬占GDP的比重，体现了在收入形成阶段，劳动要素获得的报酬分配情况。[3]

4.持续、节能、环保。在高水平经济增长质量下，自然资源应被充分利用，生态环境得到有效保护，经济实现可持续发展。然而，经济发展难免伴随大量的能源消耗和环境破坏，其中工业“三废”是环境破坏的主要因素。高水平的经济增长质量，就是要在保证GDP增长的同时尽量减少能耗和“三废”的排放。

综上所述，本文选取以GDP增长率反映经济增长的效率问题；以第三产业所占的比重反映经济结构；以劳动者报酬占GDP的比重反映社会福利状况；以GDP能耗反映能源利用效率；以单位工业增加值的“三废”排放量反映环境污染状况。

三、山西省财政科技拨款现状

就近年来山西省财政科技拨款和科技进步情况看，2008年我省综合科技进步水平在全国排名第20位，其地方财政科技拨款总额较2007年增加1.84亿元，增幅11.65%，[4]但在全国排名第18位，较上年下降了1位。[5]2009年，我省地方财政科技拨款为17.61亿元，比上年减少0.03亿元，下降0.17%，在全国排名第23位，较上年下降了5位。2009年我省地方财政科技拨款占地方财政支出比重为1.13%，较上年下降0.21个百分点，在全国排名第19位，与上年相比下降了4位。我省财政科技拨款增幅明显低于地方财政支出的增长幅度，其比重出现下滑的趋势。[6]2010年山西省科技进步水平在全国排第19位，较上年上升1位，地方财政科技拨款18亿元，占地方财政支出的比重为1.1%，居全国19位。[7]由此可见山西省近年来财政科技拨款比重一直较低，科技进步水平变动不大，而面对经济增长质量亟待改善的发展状况，提高科技进步水平，有效利用有限的财政科技拨款十分重要。

四、实证分析

1.灰色关联度模型构建

灰色关联度是通过对系统数据序列的几何关系进行比较，来分析系统中各因素间的关联程度的一种分析方法。[8]本文用灰色关联度进行分析的具体过程如下：

(1)求各个序列初值像。为了简易计算过程，文章选择用初值像进行计算，这样可以保证对变量序列的无量纲处理，便于对所有的变量进行对比。

i=1,2,3,4,5,6.

(1)

(2)以山西省财政科技拨款为特征序列，其余变量为相关序列，计算序列差。

Δi=Δi(1),Δi(2),…,Δi(k)，i=1,2,3,4,5,6.

(2)

(3)计算序列差绝对值的最大值M和最小值m。

(4)计算关联系数。

ξ∈(0,1)，i=1,2,3,4,5,6，k=1,2,…，10.

(3)

(5)计算灰色关联度，得出相关序列与特征序列之间的灰色关联度。

n=10，i=1,2,,3,4,5,6.

(4)

2.数据统计及分析

山西省近十年来的经济增长质量状况和地方财政科技拨款状况见表1。

表1 山西省财政科技拨款与经济增长质量指标数据

注：以上数据分别来自《中国科技统计数据2001-2010》、《山西统计年鉴2001-2010》、《中国统计年鉴2001-2010》

以政府财政科技拨款数据建立特征序列X1，以GDP增长率、第三产业比重、劳动者报酬占GDP比重、GDP能耗、单位工业增加值“三废”排放数据依次建立相关序列X2～X6。首先对原始数据进行无量纲处理，然后用Excel软件计算序列差和极大极小值得到：M=4.471，m=0。最终计算关联系数得到：Y12=0.762，Y13=0.710，Y14=0.696，Y15=0.699，Y16=0.631详见表2。

表2 山西省财政科技拨款与经济增长质量指标的灰色关联系数

技术创新的扩散与诱导作用能够推动传统产业部门的改造和技术变革，[10]在以资源为依托的经济增长模式下，科技因素对主导山西经济的传统产业作用明显，并促进了我省经济增长效率的提高，因此财政科技拨款对GDP的增长率的关联性达到了0.762，对GDP增长率提高显著。科技创新是山西省产业结构高级化的重要影响因素，能够推动产业发展，培育新型产业，加速了山西传统产业的变革，促进其高新产业的发展。因此财政科技拨款与我省第三产业比重关联性达到了0.710。

科技创新能够促进社会生产率提高，创造出更多社会财富，增加了社会成员的劳动报酬，使社会福利水平提高。利用科技创新成果可以改良工业部门的生产技术，提高技术水平，使资源在生产过程中得到有效利用。与此同时，科技带来了对新能源的开发利用，减少了生产中的污染排放，提高了环境治理的水平，使环境得到改善。因此，财政科技拨款对山西人民生活水平提高、资源有效利用、环境改善影响显著，其关联度分别为0.696、0.699、0.631均达到了0.6以上。

五、结论及建议

(一)结论

通过对山西财政科技拨款与经济增长质量的灰色关联分析，得到财政科技拨款与构成经济增长质量的主要方面——经济增长效率，产业结构、社会福利、能源利用、环境改善的灰色关联度分别是0.762、0.710、0.696、0.699、0.631。据以往研究，关联度达到0.6以上即可定义为关联性显著，[11]因此，山西省政府财政科技拨款与经济增长质量之间存在着密切的联系，特别是对于经济增长效率的提高和产业结构的优化。

(二)建议

山西省财政科技拨款对经济增长质量提高有着全方位的推动作用。然而我省财政科技拨款相对较少，导致经济增长质量水平低下，要进一步提高财政科技拨款对经济增长质量的贡献。具体建议如下。

1.多方面增加科技经费投入。近年来国家对山西省的财政科技拨款一直变化不大，甚至一度出现减少现象。我省应多角度构建科技资金投入体系，充分发挥政府、企业、银行等方面的作用。同时，重点抓好对经济增长质量有直接影响的科技投入。

2.提高科技经费使用效率。合理配置科技经费资源，完善经费管理是提高经费使用效率，缓解我省科技拨款不足的有效途径。可以通过建立科技经费监管机制、定期审查经费使用状况等手段加强经费管理。同时，按照实际效益大小，科学的进行经费预算，合理配置资源。另外，通过引进新技术，资源共享等避免经费使用过程中的浪费。

3.扶持高新产业，培育、吸引人才。应根据山西省发展和创新需求，实施有效的科技扶持政策。比如建立高新技术产业园区，通过招商引资等发展高新技术产业，对科技企业进行资金、技术等方面的扶持。同时，山西省要进一步改革教育科研体制，使其更符合山西发展的实际需要，为科技创新提供良好的人才基础。另外，还应改革科技奖励制度，完善人才激励机制，提高科技人员的待遇，留住和吸引科技人才。

参考文献：

[1] 冯耀明.以发展促和谐推动山西经济社会持续发展[J].沧桑，2011(2)：39-41.

[2] 齐秀辉，张铁男，武志勇.中国经济增长与财政科技拨款、R&D经费支出的协整检验[J].统计与决策，2011(4)：118-120.

[3] 徐 瑛，陈秀山.区域经济增长质量评价[M].北京：中国人民大学出版社，2009：258-259.

[4] 魏 晔，黄桂英.山西省2008年综合科技进步水平状况[J].科技情报开发与经济，2010(35)：124-126.

[5] 闫丽霞.2008年山西省地方财政科技拨款统计分析[J].科技情报开发与经济，2010(30)：157-158.

[6] 闫丽霞.2009年山西省地方财政科技拨款情况分析[J].科技情报开发与经济，2010(35)：114-116.

[7] 郭 喆，魏 晔.2010年山西省科技进步统计监测基本状况以及中部六省的对比分析[J].科技情报开发与经济，2010(15)：156-158.

[8] 邓聚龙.灰理论基础[M].武汉：华中科技大学出版社，2002：136-137.

[9] 马 丽，张前进.宁夏科技投入与经济增长：基于灰色关联分析的实证研究[J].商业研究，2009(9)：100-102.

[10] 张 静.山西经济增长因素的实证分析[J].知识经济，2010(11)：35.

[11] 李建伟，荣良骥.科技经费投入与经济增长的灰色关联分析——基于白银市和甘肃省的比较[J].甘肃科技，2010(21)：11-13.