联合与合作是供销合作事业快速发展的重要路径

文/徐钢军 胡新明

联合与合作是供销合作事业快速发展的重要路径

文/徐钢军 胡新明

国务院颁发的《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），为新时期供销合作社的使命任务提供了有力的政策支持，创造了加快改革发展的机遇。要抓住机遇，完成使命，供销合作社应把推进联合与合作作为加快供销合作事业发展的重要指导思想。只有这样，供销合作事业才会有更大的发展潜力和越来越广阔的发展空间，才能在参与市场竞争中不断地发展壮大，持续地为农村经济发展作出新贡献。

充分认识供销合作社加强联合与合作的重要意义

首先，从供销合作社组织特性看，供销合作社是按照社员基础上的合作、合作基础上的联合这一原则建立起来的农民合作经济组织。它通过自身建立起来的贯通上下、遍布城乡的经营服务网络开展业务活动，满足“三农”生产、生活需求，实践办社宗旨，体现自身价值，因此，加强联合与合作是它的属性体现，是它的所有制性质优势和系统组织优势的发挥。其次，发挥好这种优势，既是从中央到地方各级党委、政府的一贯要求，也是市场经济条件下供销合作社赢得竞争、实现新发展的重要手段。中发〔1995〕5号、国发〔1999〕5号和国发〔2009〕40号文件及浙江省委〔2006〕106号、浙江省政府〔2010〕46号文件对此都有明确要求。实践也证明，在市场经济条件下，单个供销合作社已不足以应对激烈的市场竞争，出路在于加强联合与合作；联合与合作也是解决当前供销合作社存在的“大系统小企业”、“大网络小规模”问题的主要手段。因此，各级供销合作社要转变观念，牢固树立合作共赢、联合发展的理念，从战略的高度将其提上加快供销合作社改革发展的议事日程。

加强联合与合作的方式和方法

供销合作社加强联合与合作，要坚持服务“三农”的办社宗旨和改革发展目标，着眼于系统的整体利益和长远利益，围绕业务发展，按照平等自愿、合作共赢、市场化运作和以系统为主的原则，从整合内部资源、利用社会资源入手，打破层级和区域界限，纵横交叉地开展推进。具体方式要因地制宜，可以是产权、经营业务、品牌等，也可以是其中若干方面兼有的联合与合作；具体对象可以是与农民、社有企业、社会工商企业、金融单位等，也可以是与其中多个对象开展联合与合作。应该说，近年来浙江全省供销合作社系统以业务和产权为主的联合与合作起步良好，但在力度、广度、深度和速度上都还不够，亟需加强推进。当前和今后一个时期要以组织实施全省供销合作社十二五规划为总抓手，在以下几方面付诸行动：

第一，以发展农民专业合作社为抓手，推进与农民的合作。这既是供销合作社夯实组织基础的需要，也是与时俱进践行为农服务宗旨的必然要求。要着眼于成为农民专业合作的带动力量，一方面以广泛深入开展农民专业合作社规范化、示范性建设行动为抓手，通过树立样板，以点带面，量质并举，以质为先，加强服务，推进农民专业合作社新发展；另一方面，在组织发展过程中，要以加大社有资本投入、部分职工参与、对接“新网工程”为主要手段，促进供销合作社与农民专业合作社的产权联结与业务结合日益紧密，逐步实现新老两种合作经济组织的融合，真正形成利益共同体。

第二，以建设“新网工程”为抓手，推进系统上下的联合与合作。“新网工程”建设是推进系统上下联合与合作的主要平台。要围绕打造这个平台，以主营业务为突破口，以项目为载体，推进不同层级和区域供销合作社的联合与合作。这种联合与合作要着眼于优势互补，以产权为核心，以资本为纽带。具体形式可以是互相参股、兼并重组，也可以是联合投资等。省级企业要加快推进系统的纵向整合，集聚系统资源，加快业务往下延伸，努力成为引领系统联合发展的龙头；市、县社有企业要积极寻求与省级企业的资本、业务、品牌等的合作，利用基层的经营服务资源，加快县域网络建设和布局，努力成为全系统开拓农村市场的重要依托和有效载体。

第三，以开放办社的理念，推进与社会资本的联合与合作。推进与社会资本的联合与合作，是供销合作社发展事业、增强实力和竞争力的重要切入点。重点要围绕建设省级和区域性龙头企业、配送中心、大超市大卖场、产业园区、交易集散市场等大项目，寻求与省内外知名大企业在业务、资本、网络、品牌等方面的联合与合作，以大联合大合作建设大项目实现大发展。

第四，以与时俱进的理念，不断丰富拓展联合与合作的内涵与外延。加强联合与合作是一个不断满足“三农”新需求的过程。当前重点是围绕创新发展“新仓经验”、创建新的为农服务载体、深化“三位一体”试点、进一步参与融入农村金融业等方面，寻找新的联合与合作契机，拓展新兴的联合与合作业务，以提高供销合作社为农服务的质量和水平，促进农村经济发展转型升级。

加强联合与合作要注意的几个问题

首先，注重调动下级社的积极性。供销合作社推进联合与合作，不是行政推动而是系统上下的经济联动，必须按照市场经济规律办事，充分体现互助合作的原则。根据市场运作的不同具体方式，确定合理的利益分配机制，充分调动下级社的积极性，让下级社切实感到通过联合与合作带来了发展，带来了实实在在的好处，把一个积极性变成两个或多个积极性。

其次，注重带动基层供销合作社发展。基层社是供销合作社的组织基础和开展经营服务的前沿和终端。各级联合社尤其是县级联合社在推进联合与合作特别是在推进“新网工程”建设中，要注重充分利用基层社的现有资源，发挥好基层社的作用，通过社有资本的相互渗透和业务的联合运作，带动基层社经营服务网点的改造和业务的开展，走上与各级联合社共同发展的轨道。

第三，注重龙头企业培育。龙头企业在市场竞争中具有实力、品牌、管理、营销等诸多优势，是供销合作社推进联合与合作的主要依托力量。要积极抓住建设“新网工程”的机遇，争取政策支持，通过改造、重组、联合、兼并等多种方式整合资源，打造创建区域性的龙头企业，以其带动区域内供销合作社经营服务网络和经营业务的恢复与拓展。

第四，注重建立健全长效机制。围绕将推进供销合作社的联合与合作成为各级供销合作社的自觉行动，一是挖掘提炼典型，总结推广经验，增强供销合作社加强联合与合作意识；二是建立全省系统经济合作工作机制，定期举办活动，为各市、县供销合作社和省级企业推出项目招商引资洽谈合作提供平台；三是上级联合社要加强协调解决参与联合与合作的不同利益主体间的矛盾，将系统推进联合与合作的业绩纳入对下级联合社年度责任奖考核内容，并在项目资金的安排上向开展实质性联合与合作的社有企业倾斜。

第五，注重加强与政府部门的合作。供销合作社推进联合与合作离不开政府部门的支持。当前浙江各级供销合作社就是在深刻理解国发〔2009〕40号和浙江省政府〔2010〕46号文件精神的基础上，着眼于用好用足政策，加强与政府有关部门的合作，争取有力的政策支持。浙江省供销合作社在积极推动全国供销合作总社与浙江省政府开展省部际合作的同时，已与省农办、省发改委、省农业厅、省商务厅等省级政府部门建立了厅际合作机制。

（徐钢军，浙江省供销合作社指导处处长；胡新明，浙江省供销合作社指导处科员）