城市污水处理厂建设程序中的环境影响评价研究

申 云 王朝品

(1．广州市污水治理有限责任公司，广东广州510655;2．广东科诺电力岩土工程有限公司，广东广州510600)

城市污水处理厂建设程序中的环境影响评价研究

申 云1王朝品2

(1．广州市污水治理有限责任公司，广东广州510655;2．广东科诺电力岩土工程有限公司，广东广州510600)

在介绍污水处理厂的基础建设程序及环境影响评价的发展概况的基础上，以京溪污水处理厂为例，指出城市规划部门在规划制定过程中，应加大环境影响评价工作的深度，以使污水厂的建设程序得以顺利开展。同时指出城市的卫生、地质、规划、国土、环保等职能部门在制定本部门的法规政策过程中，应发挥协调机制，在工程建设的相关方面达成共识，以确保污水处理厂等市政项目的建设顺利开展，促进城市更好的发展。

污水处理厂;建设程序;环境影响评价

随着城市化进程的加快，日益增多的生产、生活污水直接排入水体，给城市水环境造成了极大的污染，为此，污水处理厂的建设是十分必要的。

1 污水处理厂的建设程序

为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，水利部依据国家有关法律、法规，制定《水利工程建设程序管理暂行规定》(水利部水建［1998］1号)。

参照《水利工程建设程序管理暂行规定》、《水利工程建设项目管理规定》(水利部水建［1995］128号)的相关规定污水处理厂工程必须满足如下条件方可施工建设:初步设计已经批准;项目法人已经建立;项目已列入国家或地方建设投资计划，筹资方案已经确定;有关土地使用权已经批准;已办理报建手续。报建手续包含向规划部门办理的报建，这为城市污水处理工程建设与城市规划的相符性提供了的保障。

另外污水处理工程作为环保工程，在开工建设前，取得环保部门环境影响评价报告的批复，也是必不可少的条件之一。

2 环境影响评价概况

2．1 环境影响评价制度的发展

环境响评价简称环评(Environmental Impact Assessment)是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价是为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一项环境法律制度［1］。环境影响评价制度作为一项正式的法律制度首创于美国。继美国之后，瑞典、澳大利亚分别在1969年的《环境保护法》和1974年的《联邦环境保护法》中效仿美国规定了环境影响评价制度，随后西方各国陆续将这项制度推广开来。

我国的环境影响评价制度是在借鉴国外经验，结合我国的具体国情的模式下逐步发展起来的。我国在1979年《环境保护法(试行)》中吸取了国外的先进经验和有益做法，原则规定了扩、改、新建工程时，必须要编制环境影响报告书，这标志着环境影响评价制度的正式确立。1980年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的程序、范围和内容。1981年和1986年又两度对该办法进行了修订，使之更加完善。进入20世纪90年代，我国的环境影响评价进入快速发展阶段。1998年11月，国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》，并予发布实施，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告的内容以及相应的法律责任等都做了明确规定。2003年9月1日，《中华人民共和国环境评价法》正式出台，作为国家对环境影响评价制度的最高立法，它对环境影响评价制度做出了更加系统、完整和明确的规定，最终从国家法律的高度肯定了这项制度。

2．2 环境影响评价制度的意义

环境影响评价制度在我国作为经济建设活动所必须遵守的一项独立的法律制度，对经济建设的全面规划、工业发展的合理布局、新污染源的严格控制和老污染源的强化治理等均有着十分重要的意义。

作为市政基础设施的污水处理厂在新建、改建、扩建之前同样需要开展环境影响评价工作，对污水处理厂在建设、运营过程中可能产出的环境影响特别是不良环境影响进行分析、预测，并对此提出消除或减弱的环保措施，从而保证城市的大气、水、声、固废、生态等各环境要素不受到污染，营建适宜居住的优良环境。

2．3 环境影响评价制度的重点

环境影响评价制度对环境的保护、社会的可持续发展提供了重要保障，其工作重点是对项目的建设、运营过程中可能产出的环境影响进行正确的分析、预测，并在此基础上提出切实可行的环保措施，确保大气、水、声、固废、生态等各环境要素受到负面影响最小。

3 广州市京溪污水厂环境影响评价与广州市规划相符性分析

3．1 广州市京溪污水处理厂的建设背景

为加快建设广东省“首善之区”，推进广州市宜居城市建设，全面提高城市水环境质量，广州市政府决定开展全市污水治理和河涌综合整治工程。沙河涌是广州市重点整治的河涌之一，贯穿广州市白云区、天河区、越秀区三个行政区，是沙河地区排泄雨水、污水的主要河涌，担负该流域防洪排涝的作用，目前由于城市发展快速、人口的迅速增加，城市污水排放量急剧增大，已建的下游污水收集与处理设施已不能满足现状及规划的要求，沙河涌上游左、右支流及南湖流域水环境污染状况日趋严重。按照“截污、建堤、清淤、补水、绿化、配套”来整体推进综合治理工程，需要对沙河涌上游污水采取有效治理措施，促进沙河涌乃至珠江全流域的水环境改善。

为了妥善处理沙河涌上游流域日益增长的城市污水，缓解下游管道的转输及猎德污水处理厂的处理容量压力，满足沙河涌作为城市一类河涌的水量、水质要求，在沙河涌上游白云区沙太北路以东、犀牛南路以北地段新建广州市京溪污水处理厂工程(规模10万m3/d)，采用MBR二级污水处理工艺，厂区主体构筑物采用地下式，包括:2座细格栅站、2座曝气沉砂池、1座初雨排水泵池、1座初雨沉淀池、1座精细格栅、2座MBR厌氧池、2座MBR缺氧池、2座MBR好氧池以及1座MBR膜池;地上建筑多为设备间及仓库等辅助建筑，包括:2栋单层的门卫室、1栋3层的综合楼、1栋单层的MBR储药间、1栋单层初雨沉淀加药间、1栋2层脱水机房、1栋单层鼓风机房、1栋单层变配电房以及3座生物除臭站。京溪污水处理厂收集沙河涌上游流域污水后采用MBR处理工艺处理，出水水质同时满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)一级标准的A标准以及广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/26－2001)第二时段一级标准，尾水作为沙河涌的景观补水。周围主要地表水域有珠江西航道、前航道、后航道及珠江黄埔河段。

3．2 广州市京溪污水处理厂环境影响评价提出的环保措施

广州市京溪污水处理厂位于沙太北路以东、犀牛南路以北地段，属于居民密集区、周边居民点较多而且与厂址边界的距离较近，另外500m范围内还有学校、医院、办公区、饮用水源准保护区、风景区、植物园等环境保护目标，环境极为敏感，因此必须执行严格的环境保护措施，严格控制建设、运营过程中产生的各种污染物(特别是恶臭污染物)的排放浓度及排放量，确保评价区内的环境质量达到该区的环境功能区划要求;采取有效的废气、废水、噪声、固体废物等防治措施，确保各污染物达标排放，保护京溪污水厂周边环境敏感点，在充分发挥本项目正面影响的同时，使本项目的负面影响控制在允许的范围之内。具体有如下环保措施:

水污染防治措施:①制定严格的污水排入许可制度，进入污水处理厂的工业废水必须达到污水处理厂的接管要求后方可进入污水管网。②服务区内的医院废水必须经过消毒处理后进入污水管网。③服务区内的餐饮业污水必经过隔油隔渣处理后进人污水管网。④做好污水管网维护工作。⑤主体工程为采用MBR工艺，尾水排放口安装在线监测装置，强化污水厂运行操作管理，实现尾水的稳定达标排放。

大气污染防治措施:①对全部臭气产生源均进行加盖或封闭，实现负压抽引，地下其余操作空间作通排风换气。臭气经“水喷淋预湿+生物滤池+硫酸塔+次氯酸钠塔+氢氧化钠塔”处理，通排风经“活性炭吸附+水膜过滤”处理，经由排气竖井于综合楼楼顶西侧高空排放，排放高度不低于25m。并对废气排放竖井外观进行美化，使之与周边建筑景观协调，减缓竖井带来的视觉冲击。②加强厂区内的绿化，沿墙设绿化带，场地周边设置宽度不少于10m竖向的绿化防护隔离带，通过绿化消减臭气的影响，营造出优美的厂区环境。③加强生物滤池、化学吸收塔、活性碳吸附装置及臭气抽排系统的运行管理及维护，加强风险防范确保稳定高效运行。

噪声污染防治措施:项目大部分噪声源放置在地下封闭空间内，地下实心墙体对设备噪声的隔声效果显著，并配以消声、吸声、减振等综合治理措施，同时加强运行管理，确保运行噪声不对周围声环境产生明显影响。

固体废物污染防治措施:生活垃圾经妥善收集后交由环卫部门统一处理;分析室产生的废试纸、棉花、废化学试剂等危险废物(编号为HW34、HW35)单独收集后交具有资质单位进行处理;本项目活性炭吸附填料分批定期更换，由活性炭吸附装置设备供应商负责回收再生，不对外排放;废弃膜件回收有用组件后作一般工业废物交有资质单位进行处置;污水处理系统截留物主要是夹杂在污水中的城市生活垃圾，可与生活垃圾一起运至生活垃圾填埋场填埋，不对外排放。剩余污泥在厂区内进行机械浓缩脱水后运送至广州天河奥特农化新技术有限公司进行综合处理，污泥采用密闭的罐装车运输，杜绝运输过程的废液渗漏以及恶臭气体散发，通过加强对运输车辆的管理，限速禁鸣、合理安排运输时间等措施，有效减轻运输车辆噪声对周围居民的影响。

3．3 广州市京溪污水处理厂的规划报建与环保措施相符性分析

考虑到京溪污水处理厂的地处环境敏感区，确保周边居民生活不会因本项目建设、运营而受到影响，京溪污水厂的初步设计严格依据环境影响评价报告提出的环保措施、环保目标进行设计，对全部臭气产生源均进行加盖或封闭，实现负压抽引，地下其余操作空间作通排风换气。臭气经多次处理达标后经由30m(考虑到与周边建筑景观环境协调，减缓排气竖井带来的视觉冲击，排气竖井外观设计为显示时间的塔楼，30m为室外地坪至塔楼檐顶的高度)高的塔楼外排。

同时，建设单位也同步开展了规划报建工作，但由于规划局明确，京溪污水处理厂所在地的规划控制建筑高度为27．25m，导致了京溪污水处理厂的报建工作迟迟得到不进展。污水处理厂这一改善城市水环境、造福民众的环保工程因为既要符合环保要求，又要符合规划要求而陷入了两难境地。

4 讨论

规划报建手续是城市污水厂处理厂建设程序中必不可少的前期工作，为污水厂的建设与城市规划相符性提供了法律保障。环境影响评价报告明确了污水处理厂的建设、运营对水、气、声、固废、生态等环境因子的影响，并提出了减轻或消除不良影响的切实可行的环保措施，为改善水环境、加强水资源的良性循环提供了技术保障。二者都是污水处理厂建设程序中不可缺少的环节，但如果不能够充分发挥各职能部门间的协调机制，在污水处理工程的相关方面达到一致，则会导致建设不能顺利进行。

5 结论与建议

城市规划部门在对城市发展进行规划的过程中，在城市控制性规划制定过程中，应加大环境影响评价工作的深度，考虑环境保护的需求，制订体现环境保护要求的规划，以使污水厂的建设程序得以顺利开展。同时城市的卫生、地质、规划、国土、环保等职能部门在制定本部门的法规政策过程中，应发挥协调机制，为工程项目建设在相关的方面达成共识，以确保污水处理厂等市政项目顺利建设，促进城市更好的发展。

(编辑:于 杰)

Study on Einforcing Environmental Impact Assessment in the Construction Procedures of Urban Sewage Treatment Plant

SHEN Yun1WANG Chao-pin2
(2．Guangzhou Sewage Treatment Corporation，Guangzhou Guangdong 510655，China;2．Guangdong Kenuo Geotechical Engineering Corporation，Guangzhou Guangzhou 510600，China)

This paper introduces the construction procedures of sewage treatment plants and the development of environmental impact assessment，taking Jiangxi Sewage Treatment Plant as an example，and points out that the city＇s planning department should reinforce environmental impact assessment in the planning development process so that sewage treatment plant construction programs proceeds smoothly．It also points out that the functional departments about health，geology，planning，land，environmental protection and so on，while fomulating regulations and policies，Should give play to the a coordinating mechanism，and reach consensus about the relevant aspects of the project，to ensure the smoothly building of sewage treatment plants and other municipal projects，so as to promote the better development of the city．

sewage treatment plant;construction procedures;environmental impact assessment

X23

A

1002－2104(2011)03专－0062－03

2011-02-26