绥中电厂专用铁路代维修及运营工作实践

张 旭，郎文海，李立新

（沈阳铁道锦州铁兴集团有限公司 辽西运输服务分公司，辽宁 锦州 121000）

绥中机电容厂量是居我全国国特前大十型位发和电东企北业地，区单之机首容，量年和发总装电180 亿 kW.h 以上，全部输送到华北和东北电网。绥中电厂专用铁路从沈山线万家屯站接轨，线路总长 45.6 km，每年需经铁路运输煤炭 600 万 t 以上。2010 年，绥中电厂二期扩容改造及专用铁路改扩建工程竣工，铁路与企业间实现直通运输，铁路车、机、工、电、辆、供电、公安、通信等8个单位全部进入绥中电厂作业。绥中电厂专用铁路改扩建后，企业内铁路里程延长近1倍，作业量翻番，设备管理新增供电、通信等设备，由于缺少铁路专业管理人员，造成绥中电厂内铁路运输生产人员与国铁调度沟通不畅，影响了运输生产及作业效率。为此，绥中电厂决定由铁路部门代管企业专用铁路。

1 运营管理模式和运作方式

1.1 运营管理模式的选择

（1）各站段分头管理。这是由铁路各业务站段独立承揽企业内各专业工作，其优点是联系方式直接；缺点是形成了“八国联军进企业”的局面，企业需多头应对、刚性对接，加之企业对铁路业务知之甚少，日常操作难度较大。神华集团其他电厂进行过有关管理尝试，效果不够理想。

（2）委托一家统一管理。委托铁路部门一家统一管理，可以使企业由多头应对变为统对一个主体，形成“一对一”的管理模式。铁路部门作业管理严格、专业性强、素质较高，代为管理专用铁路，企业可以省心、安心、放心。

（3）委托铁路非运输企业牵头管理。铁路非运输企业为独立法人企业，具有工商有执照、税务有登记、物价有审批、银行有账户等优势。同时，随着这几年铁路运输主业开展分流工作，铁路非运输企业蓄积了运输主业各工种的管理和生产方面的人才。铁路非运输企业具有“中介人”的资质，介于电厂和铁路站段之间，可以较好地进行日常运营的协调工作。

沈阳铁路局直属多元化经营企业——沈阳铁道锦州铁兴集团公司 (以下简称铁兴集团公司) 经与绥中电厂协商，确定由其独立承揽企业专用铁路的运输管理业务。采取以定承包项目、定服务内容、定质量标准的“三定”和“统对一个主体、费用一包到底、内部分头清算、盈亏全部自理”的专用铁路代维修、代运营管理模式，从而铁兴集团公司承担既代表绥中电厂又代表铁路企业的双重职能。铁兴集团公司对铁路方：代表绥中电厂负责设备质量检查、验收、监督和营运管理；对电厂方：代表铁路企业负责合同运作、运输组织协调和设备保障工作。

1.2 签订委托合同

按照协商确定的管理模式，铁兴集团公司首先与绥中电厂按其需求，商定了铁路企业应承担的各项责任、义务和服务内容，然后按绥中电厂需求与铁路站段商定合同内容，按照国家有关规定和标准，共同对管理方式、设备情况进行调查。在此基础上，由各铁路站段按分别承揽项目先提报合同报价单，根据报价情况由铁兴集团公司会同铁路局有关部门进行审定，并提出专用铁路代维修、代运营合同和报价单呈送绥中电厂，最后由绥中电厂与铁兴集团公司协商一致后签订“专用铁路代维修、代运营管理合同”。铁兴集团公司以与绥中电厂的合同为依据，分别与各铁路站段签订专用铁路维修协议，执行内部财务核算和结算。

1.3 设立管理机构

铁兴集团公司成立了由集团公司、电厂和铁路站段主管领导参加的绥中电厂专用铁路代维修、代运营管理委员会，制定了工作细则，每半年定期召开会议，共同研究制定电厂专用铁路代维修、代运营管理工作计划。同时，组建了驻绥中电厂协调办公室和驻绥中电厂机车乘务队、电厂站、列检所、供电工区、电务工区、通信工区、公安联防队。目前，铁路运输主业、多元化经营企业总计有 85 人直接为绥中电厂服务。

1.4 加强机制建设

本着服务电厂、服务站段的双服务理念，千方百计地满足企业和站段的生产及生活需求。铁兴集团公司协调办公室每月组织召开一次运输协调会，请集团公司、电厂主管领导和相关站段的驻厂负责人参加，总结和研究月度工作。铁兴集团公司将各单位提出的问题按定项目、定完成单位、定责任人、定整改时间、定督办人的“五定”方式整理，协调办公室采取问题跟踪、题目建库、定时定人、定质定量的办法，将问题下发各相关单位，实现整体有序推进，逐个销号解决。保障了安全生产和电煤运输。铁兴集团公司建立了每月编发《工作动态》，每季度组织有关单位对专用铁路设备、设施徒步检查，设专人 24 小时在岗值班，为铁路驻厂人员提供后勤保障等工作机制。从而使各铁路站段及绥中电厂对铁兴集团公司的协调工作十分满意，形成铁路管运输生产、企业管发电业务的明确分工和各司其职的局面，受到铁路局和神华集团领导的支持与赞同。

2 实施效果

绥中电厂专用铁路代维修、代运营管理工作的启动，给路企双方带来丰厚的效益。2011 年 1—6 月累计实现接卸煤炭 40 292 车，较上年同期增加 11 683 车，总计接卸 273.76 万 t，较上年同期增加 91 万 t，增幅为 50%；5 月份连续创造3个单日接卸 9.5 列即 465 车的历史最高纪录，日均完成6列即297.8 车，创造了单日接卸和月度总量两个历史最高纪录，接卸能力较原来提高一倍多。由于电煤运输的安全畅通，实现了“三赢”。2011 年 1—6 月，绥中电厂累计实现发电量 94.34 亿 kW.h ，较上年同期增加 25.40 亿 kW.h ，增幅为 36.8%；若按网上电价 0.39 元/(kW.h) 计算，累计增加发电收入 9.9 亿元；同时按每吨铁路运输较海上运输节支 15 元计算，可节支 1 365万元，并且绥中电厂节省调车、机务人员 40 人，年节省人员工资及其他成本 200 万元以上。铁路运输主业累计实现运输收入 2 682 万元，较上年同期增加 930 万元，增幅为 53%。铁兴集团公司累计实现营业收入 1 907 万元，较上年同期增加1 159.6万元，增幅为 155.2%，全年预计 4 000 万元，利润可达 2 800 万元以上，成为铁兴集团公司人员较少、功能齐全、获利较大和独具特色的经营项目。

与此同时，沈阳铁路局大力推广铁兴集团公司绥中电厂专用铁路代维修、代运营管理工作经验，全铁路局已有 20 多家大型企业与由各属地的铁路非运输企业签订了专用线 (专用铁路) 代维修、代运营合同，年总营业额超亿元，利润空间很大。专用线 (专用铁路) 代维修、代运营管理工作在沈阳铁路局已成为新兴产业，也将成为铁路多元化经营发展的重要支柱项目。

3 取得的经验

（1）上下联动才能发挥整体优势。在开展绥中电厂专用铁路代维修、代运营过程中，铁兴集团公司得到了沈阳铁路局和神华集团的大力支持与帮助，各铁路站段高度配合，形成了上下联动、铁路运输企业与非运输企业良性互动的良好氛围，体现了铁路部门的整体优势。

（2）真服务才能得到真认可。绥中电厂专用铁路代维修、代营运管理项目的开展，实现了合作有协议、工作在现场、作业有职场、服务有内容、行为有标准，一改过去无固定人员、无工作场所、无服务内容的“三无”不合理收费行为，大到线路维修、列车组织、设备管理、日常安全体系的建立，小到休息室换灯泡、卫生保洁、环境保护、室外绿化和白色垃圾清理，铁兴集团公司事无巨细，事必躬亲，得到绥中电厂和铁路站段职工的高度认可。在日常工作中，铁兴集团公司始终把既服务电厂又服务铁路主业作为工作的出发点和落脚点。服务绥中电厂，既是合同约定的职责，也是对客户这一上帝负责，是立足之本；服务铁路主业，确保铁路各部门在电厂电煤运输中能动真情、使真劲，协调一致，尽心尽力多拉快跑，是长久之策。二者缺一不可，相得益彰。

（3）健全资质才能实现合法经营。铁路非运输企业负责牵头大型企业专用铁路代维修、代运营管理工作，具有其得天独厚的优势。首先，铁路非运输企业具备健全的机构和经营管理部门，具有铁路和地方法人企业的双重特征，具备完整工商注册、税务登记、物价认证、经营账户，是独立法人和市场经营主体；其次，铁路非运输企业牵头开展服务在铁路站段与企业间增加了缓冲空间，可以减少路企间的直接对话和摩擦；再次，解决了“八国联军进企业”的问题，如果不采取“一对一”服务方式，企业将多头应对，苦不堪言，铁路形象和效能也难以保证。铁路非运输企业的介入，形成受双方委托的中介型组织，站在中立状态体现具有既代表铁路、又代表企业的中介代理人的身份，工作起来既有弹性又有缓冲，使各项工作都能实现“软着陆”。

（4）综合服务才能体现综合效能。绥中电厂专用铁路代维修、代运营管理工作是铁路非运输企业对国家大型发电企业铁路运输工作的整体承揽，涉及多工种、多部门、跨区域、跨行业的协调与配合，成功地实现了综合服务一体化，体现了铁路企业对外承揽业务的整体优势，体现了铁路非运输企业延伸服务链条的综合效应。随着铁路多元化经营的发展，铁路专用线代维修、代运营将成为铁路非运输企业“转机制、闯市场”的一个发展方向。

4 有关建议

目前，铁路部门对企业铁路专用线代维修、代运营管理工作缺乏统一规范，铁路非运输企业开展代维修、代运营工作大多是“摸着石头过河”，针对存在的工作不标准、服务不规范等问题提出以下有关建议。

（1）全路应重视对企业专用线代维修、代运营工作的开发运作。全国共有铁路专用线超过4万 km，承担着 70% 以上的铁路到发运量。对企业专用线进行代维修、代运营工作的开发运作市场广阔、前景乐观，铁路专业队伍的技术力量、生产力量和企业信誉深得地方企业的信赖，将为铁路企业提供新的思路和发展空间。

（2）铁路运输企业应成立相应的机构，组织人员致力于专用线代维修、代运营工作的管理与指导，并制定政策、建立体系、规范标准，细化研究，确保这项工作健康有序开展。

（3）注重铁路运输企业与非运输企业“一个链条”和整体优势，实现互补、互动、互利、互赢。充分发挥运输企业人员、技术、管理的行业优势，和非运输企业独立法人、市场主体、资质、经营等方面的优势，形成对外统一承揽，对内规范清算的良性发展局面。

（4）注重发挥铁路非运输企业健全主体、铁路特征和中介作用这三大优势。铁路非运输企业具备完整工商注册、税务登记、物价认证、经营账户的独立法人和经营主体资格，可以独立承担有限责任，化解经营风险，是开展多元化经营不可多得的资源，应当在开展企业专用线代维修、代运营工作中充分发挥和利用。