浅谈汉滨区小型水利工程产权制度改革的调查与思考

王 果

(陕西省安康市汉滨区水利局，陕西 安康 725000)

小型水利工程产权制度改革(以下简称改制)，对于落实管护责任、缓解用水矛盾，提高水资源利用率等具有特殊功效。这在部分先行地区已得到验证。2011年中央一号文件已经明确提出要加快水利工程建设和管理体制的改革，然而汉滨区在2004年就出台了一系列相关政策依据，但水利工程改制一直是“点上开花”，存在一定问题。究其原因何在?最近对此进行了调查与思考。

1 基本概况

汉滨区位于陕西省东南部，居安康市之腹，月河川道和汉滨区城区以东汉江河谷构成南北宽约5～10 km的川丘地带，把本区划分为三大自然区，北部为秦岭山区，南部为巴山山区，中部为月河川道丘陵区。秦岭及巴山山区山高人稀，水利工程设施较少。月河川道浅丘陵地势平坦，耕地连片集中，土层比较厚肥，人口密集，水利条件较好。近几年来，我省加大了水利基础设施的投资力度，其中小型水利工程更是占了大多数。截止2010年底，汉滨区共修建各类小型水利工程共计192 586处，其中蓄水工程(水库、堰塘、水窖)169 424处，引水渠道1 023条，机井及抽水站3 166处。总灌溉面积12.64万亩。

2 水利工程改制中的种种心态

乡(镇)、村两级是小型水利工程产权拥有者，也是制约改制工作开展的关键所在。经调查发现.由于基层各方对水利工程改制的认识的广度和深度不一，导致对改制的态度不坚决.推行的力度不足，大致说来.其心态可分成四个层次:

从乡镇一级来看，虽然认识到了水利工程改制的重要性，但是基于长期的思想观念认为水利工程属于公益性事业，计划经济的思想根深蒂固，加之其干部队伍流动性大，难以形成深层的认知，一旦进行改制，相关的经验和办法无从参考，而且原有的部分管理人员的工资收入和水费收入相挂钩，乡镇财政不负担，如果全部推向市场，这部分支出乡镇财政又无法承担，勉强的推行会造成出力不讨好的局面。

从村一级来看.大多数村对水利工程管理改制的态度不积极，其主要原因是:①水利工程在农村体制改革前、改革后小(Ⅱ)型均为村级管理，其供水服务原本是无偿或报酬很低的的，如若改为有偿服务提高水价会使很多人心里上难以接受，加之汉滨区为丘陵区，供水范围不大，效益低下“五小”产权制度改革的推行难度很大，水利工程管理市场难以激活。②由于农作物价格的影响使水价普遍不高，就算改制后增加的收入吸引力也不大。热情不高，动力不足。③一旦进行改制，承包户会认为原来的共有财产会转变为私人财产，如果承包户肆意哄抬水价，就会人为制造矛盾，影响村组和谐稳定。

从租赁、承包、买断者来看，水价的吸引力本身就不大，而且工程管理所需的费用较大，收入和支出比例不当，甚至于在遇到大的自然灾害时支出费用会大于收入。同时还担心改制后水资源不好管理，群众滥抽乱用难以制止.影响承包效益，这使很多承包户难以接受。

上述情况不难看出，思想观念陈旧是水利工程改制迟迟不能推开的主要原因。

3 推进水利工程改制的建议

2000年，汉滨区恒口镇高堰村和兴华村分别将其辖区内的柳树根堰塘和兴华八组大堰进行了产权拍卖。在拍卖前，恒口镇政府和水利站的工作人员作为甲方人员先对村民进行了走访，将群众的问题和顾虑进行了调查采集，而后和拍买方(乙方)进行了协商，把乙方和村民集中开会协调解决矛盾，待双方的意见达成一致后将拍卖信息进行了公示，在确定双方和村民之间没有任何异议后才和乙方签订了拍买合同，发放了小水工程使用证，消除了产权拍卖的后顾之忧。堰塘拍卖后乙方在确保灌溉的前提下又搞起了立体养殖，带动了周边经济的发展，直到现在效益仍旧可观。鉴于恒口镇产权改制的成功经验，对今后推行改制作以下几点建议:

3.1 要强化宣传，形成氛围

干群思想观念守旧，说到底是市场经济意识薄弱。对此，应加大市场经济观念的宣传，破除计划经济观念的影响，让群众明白水利工程改制是深化农村经济体制改革的重要内容，势在必行。同时抓出一些成功改制的典型广为宣传，使群众看到改制带来的深刻变化，引导群众积极投身于改制之中，形成浓厚的改制氛围，促进改制工作快速开展。

3.2 要因地制宜，灵活操作

要区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。在调查中发现，有些水利工程尚不具备改制条件，如一些历史渊源复杂的村级联办工程。对这些工程，一定要搞好调查研究，慎重拍板，不能“一刀切”，以防改制引发矛盾。要搞好调查摸底工作，本着“先易后难”的原则，制订水利工程改制总体计划，科学安排，稳妥操作，提高成功率。同时要解决好改制后原先的水管单位分流人员的社会保障问题。对于可以进行改制的工程要明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性的小水工程管护经费乡镇财政要给予一定的补助，在必要的情况下可适当增加一部分公益性水管人员的编制来缓解管理矛盾。

3.3 要严格程序，取信于民

一方面，要依法保障经营者的合法权益，在改制过程中做好公证工作，由区政府发放小水工程使用证件，让经营者吃下“定心丸”，安心经营。另一方面，要加强改制回收资金的管理，设立专户储存，一旦有新的水利工程需要上马，事先必须写出资金申请报告，经镇政府和水利主管部门同意后，由镇财政办理返拨手续。使用情况要定期向群众公布，增加透明度，严防不良列支，真正做到取之于水，用之于水。

3.4 要强化领导，全力突破

水利工程改制，领导是关键。农村各级领导应将水利工程改制工作列入重要议事日程，作为阶段性重点任务着力攻坚.确保短时间内取得实质性突破，启动水利市场，早日形成水利投入、建设、回收到再投入的良性循环。