拓展主体 开创农田水利建设多元投资新格局

许月光，庄 严，李传斌

(鸡西市水务局，黑龙江鸡西158100)

鸡西市位于黑龙江省东南部，东、东南与俄罗斯交界，总面积22 531 km2，被誉为我国太阳升起最早的地方。鸡西市辖鸡冠区，城子河区，恒山区，滴道区，梨树区，麻山区6区，以及密山市、虎林市、鸡东县，3县市。全市耕地总面积41.3万hm2，其中水田面积约13万hm2。水系资源丰富，62条主要河流总径流量89.4亿m3。境内最大河流穆棱河，境内流径长502 km。地下水总储量98.4亿m3，全地区水资源总量为5 393亿m3。

随着农村税费改革进程的加深，面临减轻农民负担的新形势，我市农田水利基本建设也面临新的挑战。我们在具体问题面前没有退缩，而是大胆探索新路，积极探索有利于开展农田水利建设的新环境。农田水利基本建设离不开资金的强力支撑。这就要求我们必须实行投入主体的多元化。

1 搞好规划，大力争取国投资金

由于国投资金具有投资规模大、集中使用效益高的特点，因而我们将农田水利建设的支撑点放在国投资金上。几年来，启动了千亿斤粮食产能工程和“两江一湖”灌区建设工程，完成虎林灌区、湖滨灌区、密山灌区三个新建灌区规划设计等前期工作，做到了引资有项目、项目有储备、发展有前景。先后争取到鸡东灌区节水改造与续建配套、水田节水示范、末级渠系改造、16座水库消险、农村饮水安全工程等国家级项目，国投资金到位9 800多万元。这些重点骨干工程的投入和使用，从质上改变了区域内供水服务条件，也极大地拉动了地方配套和田间土方工程建设。

2 财政倾斜，认真解决地方匹配

虽然鸡西是煤炭工业大市，但始终将农田水利建设作为地方经济支持的重点，各区县(市)开会讲水利、检查看水利、财政投入侧重水利，做到工业反哺农业，使政府和社会各界关注点始终集中在农田水利建设上。多年来，仅重点工程匹配上政府就拿出现金5 400多万元，同时在水利工程占地、财政减税、以劳折资等方面予以极大支持。

3 统筹规划，注重“一事一议”可操作性

“一事一议”其投工投劳完全有别历史上任何的组织方式，这就要求我们的工作要更加细致和认真。为此，市政府对需要让群众议的“事”进行层层把关，对业务部门端出来的盘子进行认真筛选，并制定了各区县(市)2000～2015年水利发展规划。规划中对农田水利基本建设项目进行了认真的分类，这样使基层和群众知道想干什么事、要议什么事，同时政府部门也便于掌握和预测可能遇到哪些问题，如何应对和解决，难议的后议，议不下来的先不议，避免出现“一事多议”和“议而不决”。如鸡林干渠较长，辐射4个村25个自然屯，在摸底过程中有两个村有畏难情绪，于是我们就发动积极性高的先干，工程结束后，组织另两个村的代表去参观，对他们的触动很大，经过动员他们也顺利地把工程干下来了。

4 改革创新，提高灌区自筹能力

一方面积极推进管理体制和运行机制改革。鸡东通过一系列改革措施，灌区职工由改革前的154人减少到现在96人，起到了开源节支、减员增效的作用。干部职工创造性地开展了将用水户面积、水量、水价、水费张榜公布的“四公开”和服务送水到户、核算通知到户、收费开票到户的“三到户”，灌区收费率由过去的50%提高到了现在的90%以上。增收节支为灌区自筹创造了条件。另一方面积极推进水价改革。鸡东灌区于2009年完成了水价改革，灌区水费由过去的灌溉单位面积计算，调查为每1 m3计价计算。水价调整后，灌区水费由过去每年收入500万元猛增至900多万元。

5 加强引导，快速推进民营水利进程

虎林市根据新形势发展需要，采取尊重农民意愿，民主议事办水利的新路子，大力发展农民与参水利，使全市农田水利建设稳步推进。2009年，群众出资2 207万元用于新打机井、新建、改善灌排渠、小流域治理等民营水利工程。新增水田0.59万hm2，完成荒山治理面积480 hm2，取得了巨大的经济、生态、社会效益。通过典型带动、利益驱动、政策调动，保证了该市民营水利快速发展，现在全市民办水利工程及“五荒”治理发展到3万多户，每年民营水利资金投入都在2 000万元以上。

6 灵活多样，提高投工投劳的实效性

鸡西市各区县(市)水利战线长、工程状况复杂，群众承受能力不一样，因而投工投劳的方式也不尽相同。一方面组织农民投劳。施工中需要“人机结合”，通过协商，灌区出车出底料，农道修到哪儿，哪儿的农户就负责出工。五年来已累计完成以劳折资达2 000多万元。另一方面以资代劳。针对以往出工效率低的问题，我们引导他们以资代劳。通过“一事一议”每公顷地一年集资15元，3年的钱一次交齐，然后雇用大型机械进行施工。现在大部分乡镇都采用这样的方法，施工质量好、标准高、速度快。群众也反映说，尽管我们每亩地拿出一两元钱，但是比起出工还是省钱省力。

水利是农业的命脉，作为农业的基础地位不可动摇，通过加强农田水利基础设施建设，促进水利持续健康发展，解决“三农”问题具有积极意义。

［1］ 李玉宝，任佳木.非国有灌区如何加大农田水利基础设施建设与管理［J］.黑龙江水利科技，2010，36(04):143.

［2］ 王明军，包广来，许月光.对于农田水利建设的思考［J］.黑龙江水利科技，2008，34(02):116－118.