加大力度 强化管理为垦区水利建设提供支撑和保障

黑龙江省农垦总局水务局

黑龙江垦区幅员辽阔，下设九个分局，113个农场。近年来，黑龙江垦区水利项目多，资金投入大，建设任务重，另外，水利基本建设财务管理点多、面广、线长，对财务工作要求高，审计稽查要求严，管理责任重，工作压力大。几年来，我们的主要做法是：

一、强化基础，打造亮点，是做好财务工作的前提

一是抓学习，编好一本书。根据各分局财会人员新、年龄大、学历低、基础差的特点，我们于2010年9月编写了《垦区水利基本建设财务管理工作指南》一书，详细剖析了会计核算典型案例，汇编了已出台的八个管理办法，收集了《水利部审计稽查手册》各项稽查内容，汇集了财务管理涉及的法律法规。这本《指南》内容翔实，系统全面，可操作性强，我们将其下发各分局，有关人员人手一册，要求领导和财务人员必须学深、学透、学以致用。

二是抓培训，做好两首诗。根据基本建设会计核算多、范围广、环节复杂、难记难懂的特点，我们采取通俗易懂、寓教于乐的培训形式。从概算、招标、合同、会计科目、资金拨付、工程结算、费用摊销、资产交付、竣工决算入手，将会计核算编成十四句诗歌：“一概二标三发包，明细分拆把账交。十五科目应用好，拨建摊交细推敲。履约保金先上交，随后结算看发包。一单几表监理找，一请一批款付好。进度发票缺不了，五点一线麻烦少。往来项目对应巧，闲来就做一览表。完工之前留质保，决算别忘六张表。”同时将《水利部审计稽查手册》对应的三十多个审计点也编成了诗歌，其中几句是：“机构人员要分工，专账专户科目清。严守规则别犯傻，账表证册不掺假。规章制度要上墙，严守红线不私藏。经费支出不超概，虚挤挪串定成败。”通过这种喜闻乐见的形式，有效地提高了基层财务人员的业务素质。

三是抓规范，办好一件事。几年来，我们在财务基础工作上下大力气，各分局实现了“五个统一”。即：统一了财务管理模式，立专户，建专账，设专人；统一了会计科目和账目设置；统一使用了微机化管理；统一了资金拨付、工程结算等财务核算手续；统一了施工合同条款、履约保证金交纳方式、工程价款结算方式，“创建了施工单位报，监理单位审，工程部门核，财务部门算，单位法人批”的一条龙管理模式。这些基础工作有力地保证了财务工作的顺利实施，做到了核算规范、账目清楚、管理高效。

四是抓交流，铺好一张网。目前，我们正在尝试开办水利财务工作网站，拟设业务导航、法规超市、专家门诊、业务加盟等专栏，利用网络资源交流工作心得，实现网上远程会诊，异地开方，提升效率，解决工作中的疑难杂症。

五是抓典型，开好一个会。财务工作只有抓名牌、树品牌，才能富有成效，立竿见影。今年，我们组织财务人员在兴凯湖开了一个现场会，深入学习了牡丹江分局水利基本建设财务管理的典型经验和九三分局大西江农场财务管理的典型经验，查摆了十大问题，部署了六项工作，集中研讨交流了解决问题的措施和办法，开展了以牡丹江分局为典型的宣传活动。我们要求各单位自查自纠，对照学习，查缺补漏，对过去所有项目存在的问题进行一次大扫除。通过这次现场会，大家相互借鉴，优势互补，模式复制，比学赶帮，收到了一加一大于二的效果。

二、转换角度，提升档次，是做好财务工作的保障

一是财务要求高起点。要做好财务工作，不能只图眼前乐和干好手头活，不能仅满足记账、报账、算账，还要懂政策、懂法规、懂工程、懂管理。几年来，我们虚心向审计专家、工程专家请教，学查账、学概算、学工程造价，拓宽了视野，基本适应了基本建设财务管理工作的要求。

二是财务管理高目标。目前，垦区财务管理工作已贯穿了项目建前、建中、建后全过程，贯穿了概算、计划、资金、结算、竣工各环节，改变了以往管账不管钱、管钱不管事、管事不管人的现象。管理位次实现了前移，管理目标实现了新跨越。

三是财务地位高层次。现在，黑龙江垦区水利财务人员的地位越来越高了，担子越来越重了，责任越来越大了。表现在：项目招标、合同签订都要征求财务部门的意见；资金使用、预算编制都由财务部门拟定方案；重要经济活动都有财务人员参与决策；专项审计时都请财务人员当参谋。

几年来，各单位领导对财务人员都高看一眼，多关爱一分。具体表现在：对财务工作的认识越来越到位，措施越来越有效，支持越来越有力，对财务人员在工作和生活上也给予了必要的关怀，改善了他们的办公条件和办公环境，还安排他们走出去，广泛交流，开拓视野，提高管理水平，充分调动了他们的积极性和创造性，激发了他们的工作热情。

三、狠抓管理，加强监督，是做好财务工作的关键

一抓经验推广。一是推广了宝泉岭分局“民主决策、账务公开、定期公示”的做法。二是推广了牡丹江分局财务“一条龙管理”的做法。这些经验做法，为我们创新管理模式、拓展管理空间、提升管理水平提供了借鉴。

二抓整章建制。我们先后出台了《垦区水利基本建设财务管理办法》、《工程价款结算支付办法》、《建设成本管理办法》、《建设单位管理费管理办法》、《财务风险控制办法》、《财务会计人员岗位管理办法》、《货币资金管理办法》、《资产管理办法》等八个规范性文件。由总局制定，分局执行，项目单位实施，要求各单位都有规章制度，所有项目都有评价标准，所有管理都有量化指标。对于这些规章，我们要求各单位不只是嘴上说、纸上写、桌上放，而是必须扎实推进，落到实处。

三抓监督检查。几年来，我们始终坚持“工程项目建到哪里，监督检查就跟到哪里，原则制度就定到哪里。”近年来，我们分别采用巡回监督、交叉监督、重点监督的方法，做到检查一点、规范一片、影响一面。我们的四项原则是：“在财务管理上，工作不平推；在资金使用上，守法不违规；在监督检查中，小风使劲吹；在立言立行上，做人有口碑。”我们的管理措施有“三绝”，就是看人“下菜碟”：工作好的“下馆子”，工作差的“给脸子”，违规越线的打板子。通过这些手段，保证了资金专款专用，杜绝了不按基本建设程序办事，靠感情拨款、手机拨款的行为，基本扭转了“错把习惯当原则，我的项目我说了算，怎么花钱我随便”的陈规陋习。

四抓领导认识。财务工作管的好不好，做的是否到位，关键就看主要领导是否重视到位、落实到位。我们抓住垦区项目现场会、工作推进会、年终总结会、财务专题会等契机，加大宣传力度，积极为财务工作借势、造势。我们多次强调：“各单位在基建程序上，不闯红灯，不穿斑马线；在资金使用上，不越雷区，不摸高压线。”我们的一条重要原则就是：要确保项目安全、资金安全和干部安全，要做到“人员要安全上岛，资金要无险出港，项目要顺利对接，事业要扬帆起航”。

几年来，我们上下合力，齐抓共管，多元并举，努力拓宽资金渠道，涵养财源，做大蛋糕。一是在国家项目自筹资金比例高、省级财政配套缺位的情况下，我们采取总局补贴、农场自筹、上市公司融资、项目贷款等方式筹措资金。二是通过科学设计、科学招标、科学施工，合理降低工程造价积累资金。三是通过控制概算、压缩费用支出节约资金。通过上述措施，共筹集资金12亿元，保证了对大型项目的集中投入，把钱用到了刀刃上，确保了投资效益。

近几年，我们先后接待了国家、省、地方各项审计二十多次，财务工作也在各项审计和稽查中经受住了考验，得到了审计稽查人员的认可。

我们所做的工作同兄弟市县的成绩和省厅的要求还有很大的差距，我们要在新的五年中奋勇争先，迎头赶上，要和强的比，向高的攀，与快的赛，要站在时代的高度，站在全省水利事业发展的高度，来思考和谋划新时期的财务工作。