浅谈会计集中核算问题的完善

曲晓晓

一、会计集中核算的含义

所谓会计集中核算是指政府财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，传统核算的弊端凸现出来，实行会计集中核算势在必行。会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效率，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。

实行会计集中核算具有重要意义：首先，有利于财政资金的合理调度和管理，有效地提高了财政资金的使用效率。其次，有利于严格按照国家统一会计制度规范会计核算工作，大大提高了会计信息的质量。再次，有利于加强对各单位的会计监督，从源头上预防财物犯罪和治理单位腐败。最后，有利于各单位精兵简政，大大节约了行政成本。

二、当前会计集中核算存在的问题

1.会计监督工作存在不足。会计集中核算后会计信息的质量得不到制度上的有力保证，在会计集中核算形式下，会计人员核算人员无法全面掌握各个单位业务细节，行使会计监督的职能有一定困难。

2.不能完全堵塞经费支出漏洞。核算人员由于对单位的经济业务缺乏必要的了解，对单位报来的票据只能从形式上进行监督审核，如果单位用合法的票据套取现金，核算人员也无法控制，不合理支出不会减少，漏洞不能完全堵塞，腐败行为照样发生。

3.核算人员少，工作量大。实行会计集中核算后，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。目前各地会计核算中心普遍存在着人员少、工作量过大，从而使单位与委派会计之间造成一些矛盾。

4.核算中心制度建设滞后于业务的发展。会计核算中心成立时间较短，各项规章制度还不能完全适应不断发展的业务要求，在一定程度上已经制约了会计集中核算的发展。

三、完善会计集中核算的基本对策

1.在会计监督职能方面，需要由核算型向管理型转变。目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，还要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，会计中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。

2.在核算制度改革方面，需要会计集中核算和国库集中收付相结合。实行会计集中核算和国库集中收付改革相结合是完全可行的。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余；解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题；提高了会计信息质量，有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。

3.在单位财务管理工作方面，需要加强报账员队伍建设。实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。加强报账员队伍建设，提高报账员整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件。财政部门及单位应切实抓紧报账员的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育，提高报账员的职业道德和法律知识水平。

4.在工作作风方面，需要由财务型向服务型转变。会计中心独立型的账务处理完全不同于传统意义上的隶属型账务处理，如果位置摆不正，关系理不顺，难免会滋生自大傲慢、凌驾于被集中单位之上的心态，形成新的腐败。所以，会计中心应以服务为宗旨，寓监督管理于优质服务之中，建立健全服务规范和标准，把“诚实、守信、务实、高效”贯彻于整个工作中，不断强化服务意识，严格内部管理，提倡爱岗敬业、树立新时期财务人员的新形象。

5.在工作人员知识结构方面，需要由单一型向复合型转变。目前，会计中心财务人员知识水平具有较大的局限性，会计集中核算迫切要求会计核算中心工作人员努力拓宽知识面，既要懂得财会，还要懂管理，既要能操作会计电算系统，还要懂网络运作，随着对外交流的扩大，还需掌握一定程度的外语知识，成为知识结构纵横均衡的财务管理人才。