利用SaaS模式提升肇庆市农村财务管理水平

谢 筠

农村财务管理工作在调动农民生产积极性、推动农村经济发展和构建和谐社会方面起着越来越重要的作用。随着农村经济改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，农村财务管理的重要性受到人们的关注。

一、肇庆市农村财务管理信息化现状分析

农村财务历来是农村工作的难点，是巩固和发展村级集体经济的基础，也是广大农民最关注的焦点。由于农村新会计制度在许多方面未得到落实，会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面推行村务公开、民主理财的过程中出现了许多问题，主要表现在：钱帐不分管、集体资金管理混乱、会计基础差、缺乏民主监督机制等方面。

我国各地村、镇政府都在积极探索解决农村财务管理问题的路径。肇庆是珠三角地区农业大市，农业人口占肇庆市总人口的70%以上，加强农村财务管理、解决农村财务热点难点问题尤为重要。自2003年以来，肇庆市在坚持农村集体资产“四权不变”的前提下，不断改进农村财务管理办法，在部分县区农村财务管理中逐步推行会计代理制。各镇（街道）以农经审计站或农村会计核算服务中心为主体，代理集体经济组织的会计工作并对其财务管理活动进行管理和监督。在《农村集体经济组织财务管理制度》基础上结合农村实际，完善了财务计划制度、财务收支制度、票据管理制度、货币资金管理制度、财产物资和固定资产管理制度、对外投资管理制度、债权债务管理制度、合同管理制度、会计核算与收益分配制度、财产清查制度、会计资料与会计档案管理制度、会计人员管理制度、民主理财和财务公开制度等，为肇庆市农村经济、社会和谐发展夯实了基础。

为了改进农村财务管理手段，促进规范管理，在全面推行会计代理制的同时，肇庆市农村财务管理信息化工作进一步铺开。2007年，“阳光村务”信息平台投入使用——电视视频点播、西江明珠网、德庆信息网及手机、114电话查询等同时启动，将农村财务通过各种媒体公之于众，而且县、镇、村三级配套联动公开，避免了村一级村务财务假公开，为广大农民提供了可靠的信息服务。

平台建立后，相关信息登录的操作流程大致如下：每月初，由村委报账员将本村上月的收支凭证和财务送审表按规定整理好，经村民主理财小组成员审查签名，送镇驻村干部审阅把关；报镇农经站审核，由镇财政所打印成表后，经财政所分管领导复审签名；然后再报送县纪委、县农业局审核，最后传输到县广播电视台、县电信公司、县移动公司，通过电视、网络、手机、固定电话等载体予以发布。

由于肇庆市各县、镇、村农村财务管理信息化建设投资分散，硬件、软件、网络等资源不能充分共享，虽然部分基层地区实现了财务信息化，但内部财务信息系统相对分散、异构和封闭，没有统一的体制和架构，基础数据格式缺乏标准，没有统一的数据转换接口，农村财务信息无法得到有效的利用和共享，形成了财务信息孤岛，造成基层财务工作人员重复劳动，数据更新维护较为滞后，肇庆市农村财务管理信息系统亟需一个统一开放的平台。

二、SaaS模式应用于肇庆市农村财务管理的可行性

公共服务平台在政府工作中，起着非常重要的作用。建设一个安全、可靠、标准的农村财务管理系统，需要投入大量的软硬件设施和技术人才，而肇庆市农村财务管理人员中全面掌握信息技术的人才相当紧缺。国家信息化发展战略指出：“创新电子政务建设模式，逐步形成以政府为主、社会参与多元化投资机制，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平”。SaaS是电子政务发展的创新模式。

SaaS模式是一种通过互联网提供软件服务的按需定制应用模式，其实质是将一部分IT业务外包给专门的软件服务供应商。SaaS模式下，用户无需购买软件，只要配备基本设施，能够上网，就可以根据实际应用需求，向软件服务供应商租用所需的基于Web的应用软件，并按照订购服务的种类、用户数量和租用时间等支付费用，即可实现信息化应用，软件的管理和维护则由服务供应商提供。SaaS采用“多租户”模式，即利用同一套软硬件平台和数据库系统同时向多个客户提供在线服务，有效的降低SaaS平台的软件、硬件及维护成本，最大程度的发挥其规模效应，具有低成本、低风险、快速实施、支持跨地域实时应用等传统软件模式所没有的优势。

互联网用户规模的增长、信息安全技术的迅速发展、网络带宽的提高和上网费用的降低，为SaaS模式的应用打下了良好的基础。SaaS模式在国外已经有了广泛应用，一些发达国家更是将其应用在电子政务方面。目前肇庆市农村财务人员素质普遍提高，会计信息化基础比较好，以SaaS模式作为切入点，将在推进肇庆市农村财务管理信息化规模服务体系建设，促进信息集成与共享方面产生积极作用。

标准化是农村财务管理信息系统建设的基础性工作，是实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。SaaS模式提供的是标准化的管理软件产品，有利于统一规划农村财务信息化，克服独立购置财务软件而产生财务信息共享性差的缺陷，实现农村财务的规范化、制度化、公开化和标准化；有利于财务流程和财务基础工作的统一完备，保证基础数据的集中与安全，加强对财务风险的集中管理和控制；有利于和农村政务与业务平台、财政预算等信息平台的有机整合，资源共享，优化配置，完善农村信息化。

三、SaaS模式应用于肇庆市农村财务管理需要解决的关键问题

SaaS模式成功应用于肇庆市农村财务管理，需要政府、SaaS服务供应商、各级村镇会计、中介机构的配合与协调。SaaS服务供应商能否搭建好平台，是其中最重要的一环。SaaS平台搭建的初期，SaaS服务供应商需要在硬件、软件、人才等方面投入巨资，最初几年很难有收益。需要通过政府的政策导向作用合理引导，让SaaS服务供应商看到潜在的商机和利益。随着SaaS平台的逐步完善，用户量的不断增加和软件功能的扩充，比如增加农业购销信息、电子商务等功能，提高SaaS服务供应商的赢利水平。SaaS模式在我国尚处于初级发展阶段，应用于农村财务管理还面临着不少需要解决的关键问题。

（一）完善农村财务管理软件功能

适用于企业的财务软件从上世纪七、八十年代经历了三十多年的发展历程，发展到今天的企业管理软件，已经非常成熟。但是，由于农村财务管理意识淡薄、财会人员素质差、资金匮乏，对利用信息化促使更好的管理农村财务方面没有强烈的要求，适合农村财务的软件少、不成熟。针对部分农村财务人员不具备会计从业资格，素质偏低的现状，SaaS服务供应商应开发易于操作、通用性强的、适用于不同层次农村财务人员水平的，从最简单的不需借贷记账的流水账，到界面简单、具有借贷记账功能和生成普通报表，再到能自定制各种管理用报表直至财务分析功能的农村财务管理软件。随着农村财务人员水平的提高，再向更高一阶的软件转换。对于那些只记流水账的村账，上级主管要负责定期帮助其做好相应的会计凭证，并提供技术支持，增强农村财务管理知识，早日向更高阶软件转换。

（二）建立肇庆市农村财务人员培训体系

农村财务管理是一项政策性和业务性都很强的工作，稳定财务人员队伍，提高财务人员素质至关重要，要切实加强对农村财务人员的业务培训工作。SaaS服务供应商应当及时将农村会计制度、法律法规在网上发布，供农村财务人员学习。必要时可以与肇庆市相关大中专院校合作，定期举办财务人员培训班，普及财会知识的同时，为信息技术在农村的应用、推广提供强大的人力资源保证。

（三）建立SaaS模式第三方认证监督机构

建立SaaS模式第三方认证监督机构能够规范电子政务外包行为，确保SaaS模式电子政务建设绩效。为了防止SaaS服务供应商非法获得、使用用户数据，需要建立一套权威、公正和资信能力强的SaaS模式第三方认证监督机构及其规范制度，利用第三方监理这种社会化、科学化、公平化和专业化的监督机制确保项目按质、按期完成，为SaaS模式应用提供保障。

（四）建立数据安全性保障制度

SaaS模式下，数据并非存储在用户本地，而是通过网络由SaaS服务供应商集中存取，如何保证数据的安全性，避免信息丢失、泄露，是SaaS用户最关心的问题。数据安全性是一项很大的系统工程，SaaS服务供应商应建立多层次的安全防护体系，充分利用身份识别、权限设置、预定义角色、传输加密、日志监控、分布式权限分配机制、服务器数字安全证书、插件CA证书等技术，确保数据传输及存储的安全性，同时还应提供完备的数据备份和恢复机制。

（五）适时增加联网审计功能

搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，保持农村社会稳定具有十分重要的意义，乡镇部门要定期对各村的财务情况进行全面审计。采用SaaS模式实现肇庆市农村财务管理后，SaaS服务供应商可以适时增加联网审计功能，从技术上解决监督乏力、滞后的问题，充分发挥系统的运行效益，增强农村财务信息审计的时效性。