西咸新区的城市功能定位

西咸新区规划总面积882平方公里，比肩上海浦东、天津滨海、重庆两江新区，地跨西安、咸阳7个区县、23个乡镇和街办，未来将形成五大新城。西咸新区将成为陕西未来发展中的“重中之重”。

西咸新区不仅是西咸一体化和西安国际化大都市建设的关键所在，也必然成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢。那么，西咸新区将来的发展，靠什么？定位、布局、产业、思路到底该怎么走，就成为了当下西咸新区人需要探索、思考的重中之重。

◎ 陕西省委常委、副省长、西咸新区管委会主任 江泽林

实现整个社会和谐共赢发展，让人们享受美好新生活，需要结合城市和农村提升人们的幸福指数，需要实现“人口承载”和“耕地保护”两个目标。实现这个目标的载体，就是建设现代田园城市。

西咸新区不是一个开发区，不依靠土地财政，不大搞房地产建设，而是要集约化利用土地，把现代农业作为支柱产业，把社会建设和民生幸福放在首位。

重点、核心、途径、关键。这八个字是西咸新区在国家实施新一轮西部大开发中所处的战略地位。“现代田园城市”是西咸新区规划布局的基本理念，它将是实现人类追求的田园牧歌式生活理想的集中体现地，将成为中国未来城市建设的标杆。

西咸新区要警惕卖地和城市摊大饼式的发展模式。卖地和摊大饼能迅速将城市发展起来，但这会导致土地和田园风光的消失，交通拥堵等城市病也随之而来，“一定要顶住这两个诱惑。”也是建设现代田园城市最大的挑战。

西咸新区既要有农村开阔的风光，又要有城市高度复合的公共服务。建现代田园城市是对新型城镇化道路和新型社会管理模式的探索，在城镇化过程中实现人口承载和耕地保护目标，并更好地处理城市与农村的关系。其优势在于它依托西安和咸阳两座历史悠久的城市，有产业、市场和消费基础。

◎ 陕西省城乡规划委员会专家组组长、中国工程院院士张锦秋

概念新、目标新、手法新是《西咸新区规划》的主要特点。

“现代田园城市”是西咸新区规划布局的基本理念，是实现城市理想的一种手段。西咸新区将是一个城市建设区和绿色空间高度融合，被赋予了城市建设、产业发展、城乡统筹、文化传承以及实现人类追求的田园牧歌式生活理想的集中体现地，是新区建设、城市品质和城乡和谐的典范，将成为中国未来城市建设的标杆。

从功能区规划发展为“新城”规划，概念新；在西部内陆地区提出打造空港新城，除在亚洲韩国首尔、新加坡的新加坡市才有之外，在国际上并不多见，目标新；还有将渭河以北的汉陵遗址保护区和渭河以南的周秦汉都城遗址保护区连接起来的“人”字形大遗址保护区的手法，世界上独一无二，手法新。

新区规划“内外有别”。规划通过在西安咸阳主城核心区外围建设城市组团，构建大都市“核心区+城市组团+外围组团”的空间发展格局，优化西安国际化大都市城市空间形态。新区内部则构建“城市组团＋绿色空间+优美小镇”的城乡空间格局。

西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。

它被赋予五个战略定位：是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地；是统筹科技资源的新兴产业集聚区；是城乡统筹发展的一体化建设示范区。

目前规划的5个分区组团之间，你中有我、我中有你。泾河新城，作为大西安产业转移和先进制造业的基地，将依托空港、沣东、秦汉三个新城来发展。秦汉新城，是跨两市的大遗址保护区，将规划建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区。各组团之间相互依存、互有关联。

◎ 香港大学现代语言与文化学院院长、副教授 王向华

不要把田园城市建成奢华居住区，要避免奔波与割裂的生活。

现代田园城市是为健康﹑生活以及产业而设计的城市﹐它的规模能足以提供丰富的社会生活。建设现代田园城市，第一是不仅限于绿色环境，还要发展农业带。第二是城市发展的整体是城市群，而不是一个城市。第三要提供完备的公共服务。第四是每一个区都要有便捷的道路连接。其理念是把人的生活、工作、休闲等各方面统一起来，不像大都市一样，生活与工作很远，每日在交通拥堵中浪费时间，辛苦奔波，相互割裂。田园城市的休闲就在身边，大范围的绿色和农业生产，很惬意。

要开放给全体市民。农业生产在田园城市构成中很重要，这是一种生活和工作结合起来的产业，在现代田园城市中发展农业，不同于简单地种菜种地，它必须有创意、有科技力量，有市场导向。不要把田园城市建成奢华的居住区，最终拒绝了中低收入者，尤其是穷人。田园城市是开放给全体市民的城市，要让穷人也能有质量地生活在里面，这就要求你的各项服务必须到位、基本服务要均等。

别盲目追求过分发展。西咸新区的地域很大，里面有农业，有历史和自然遗迹，是不错的自然基础。它位于西安和咸阳中间，有人口基础，将来也会有便利的交通，也有一定产业基础。

◎ 陕西省区域经济研究会副会长 曾昭宁

如果说关中是陕西的白菜心，那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。而且，其他城市哪里有那么大的空间？

西咸新区与三个“兄长”相比有优势吗？以区位而论，“浦东新区临近东海，滨海新区临近渤海，都可以做海港运输，两江新区临近长江河道，可以做河运，西咸新区怎么解决？

虽然没有含着金汤匙出生，西咸新区的成长速度却犹如坐上了火箭。其他三区都经过几年，甚至十几年的建设才通过审批，西咸新区只用了一年多。快速审批的负面效应则是准备不足。

在行政体制上，年轻的西咸新区面对一个极其复杂的管理架构网——一省、两市、五城、多区县同时管辖。其各方关系的平衡也只有用利益分成来平衡，省里、两市各按比例拿一部分，省里再下拨到五城，两市下拨到三区，最后下拨到各区县，这的确是个很难办的事情。

西咸新区并不是在经济发展的过程中水到渠成，而是运用行政手段强摊，所以一旦跨行政区就很容易出现矛盾。而在现行情况下，“利益是分裂的，竞争大于合作，矛盾就难以避免。”

结论来源有前车之鉴：在西安的各个区县，已经出现了因利益争夺而导致的“产业破碎”现象。

为争夺“汽车城”，高新区招来了比亚迪，经开区抢走了陕重汽，两个区又分别配置零件制造和货运仓储设备，这不是明显的重复建设和资源浪费嘛？招商引资应服从于科学布局，这样才能实现专项规划和产业园区。

还有就是管理架构同样复杂的人事任命。五个新城“一把手”中，三个西安的，两个咸阳的，而且实行交叉任职，西安的人派到咸阳，咸阳的人被派往西安。“交叉任职”不仅无力促进两市融合，反而会为今后的工作开展埋下隐患。

西咸新区成立后，第一步就要征地、拆迁，而这些“敏感工作”主要靠“基层干部的配合”。异地的领导突然“空降下来”，大家之前从来都没有过人事交叉，地方上的人就会认为你是来争利益的，或者谁干得好谁干得差的问题，开展工作很不容易。