提升视频巡逻工作效能的实践与探索

方夫根

(上海站公安段，上海200071)

在当前车站治安日益复杂、工作任务日益繁重、基层警力日益紧张的情况下，有效发挥视频监控系统作用，开展视频巡逻，提升站区治安管控能力，实现集约用警最大化，是有效破解“一对基本矛盾”、缓解“五大压力”、创建一流高铁安保工作的重要途径。去年底，公安处在我段实行视频巡逻工作试点，笔者结合试点工作实践，就进一步提升视频巡逻工作效能做些粗浅探讨。

一、我段视频巡逻工作开展情况

(一)视频监控设施的配备分布

上海段视频监控系统建设始于1987年，最初设有46个摄像头，分布于站台、候车室等重要部位。随着公安信息化建设的不断推进，我们抓住2008年奥运安保、2010年世博安保、上海站无柱雨棚施工建设及上海站北广场改造等契机，不断对管内视频监控系统进行更新改造。目前，上海站站区共有摄像头303个，其中设定焦摄像头280个，云台控制摄像头23个，涵盖了上海站站台、候车室、出入口、通道、票房、广场等重点部位，基本实现了站区视频监控全覆盖。在后台操作上，我段有4个视频监控后台操作端口，能同时进行视频监控、图像采集、数据存储等功能，并将站区内视频监控系统接入公安处指挥中心，初步形成我段指挥室、公安处指挥中心两级指挥体系，使指挥室成为集指挥调度、视频巡逻和动态信息报送等工作于一体的综合性战斗实体。

(二)视频巡逻人员配备及勤务模式

去年以来，我段视频巡逻工作模式主要历经了三个阶段。第一阶段:世博安保工作期间，我段实行了公安段指挥室民警一岗双职责任制，即指挥室民警在日常接处警及信息报送工作之外，还担负站区的视频巡逻工作。第二阶段:春运安保工作期间，我段在值勤大队勤务制度改革的基础上，推行值班长视频巡逻机制，即抽调各值勤大队一名民警担任值班长，负责对该大队当班期间站区治安面的视频巡逻工作。第三阶段:春运安保工作结束至今，为进一步明确职责，发挥视频巡逻的作用，我段专门抽调了2名民警任专职视频巡逻员，采取隔日班工作制，负责整个站区的视频巡逻工作。

(三)视频巡逻的操作模式及基本方法

一是建立分级监控机制。根据监控探头覆盖区域内治安状况，我段对监控探头实行分级管理，即将探头分为“重点”、“关注”和“一般”三个等级，对不同等级的监控探头落实不同的措施。重点等级为票房、进站口、安检查危口、候车室、站台等案件高发、治安复杂的重点部位，对此类高危等级区域实施24小时锁定监控。关注等级为广场等人群密集，案件时有发生，存在一定治安问题的区域，视频巡逻员每半小时巡视1次。一般等级为站周和路地接合部，纳入常态视频巡逻体系，视频巡逻员每1小时巡视1次。二是建立分区监控机制。我段充分利用指挥室监控屏幕的直观效应，将站区分为票房、广场、候车室、站台、安检5大区域，并将5大区域中关键部位的监控图像在指挥室监控屏幕上实时切换，视频巡逻员对辖区的治安动态开展实时监控。三是建立人机互动机制。视频巡逻员在视频巡逻过程中，一旦发现警情，立即开展搜索、查找可疑、锁定目标、固定证据等相关工作，并根据现场情况发出处置命令，指挥就近岗位民警开展处置，实现“实兵”巡逻与视频巡逻的有机结合。

(四)视频巡逻工作取得的成效

视频巡逻工作是现代警务的有机组成部分，是实体巡逻的有益补充，是掌握治安动态的重要途径，是督促落实工作措施的重要手段。自开展视频巡逻试点工作以来，我段通过视频巡逻在治安整治、刑事打防、民警维权、服务旅客等各方面均取得了一定成效。今年2月28日14时30分许，我段视频巡逻员发现上海站南广场中部有一名新疆籍女子正在实施拎包盗窃，立即呼叫民警，该责任区民警及时赶赴现场对嫌疑人进行抓捕。3月8日10时40分许，视频巡逻员发现候车室西廊道六、七号站台平台的一名盗窃嫌疑对象后，进行现场指挥，运用视频监控跟踪该嫌疑人行动轨迹，指挥便衣民警适时跟进，在犯罪嫌疑人秦某实施盗窃旅客手机时一举将其抓获。据统计，今年以来，我段通过视频巡逻发现并及时处置各类旅财案件49起，打击处理、驱赶违法犯罪嫌疑人员370余人次，为民服务70余件次，发挥了较好的实战效能。

二、当前视频巡逻工作面临的主要问题

视频巡逻在公安实战中的作用不可小觑，但从前期实战情况来看，应用过程中尚存在一定的不足。

(一)视频巡逻人员的能力素质有待提升

视频巡逻工作要求视频巡逻员熟知各监控探头的具体位置、分布方位、摄录死角，做到脑中有一幅辖区监控探头分布图，这样才能在视频巡逻中调派值勤力量开展案(事)件处置、组织围捕嫌疑人以及为应急处突、重大安保和检查督导等警务工作提供有力的技术支持。目前，我段指挥室每班配备的1名专职视频巡逻民警，没有经过专业培训，缺乏相关专业技术，在后台操作上存在薄弱环节。同时，指挥实战经验不足，如遇多宗突发事件同时发生，则难以应对，这样致使视频巡逻工作难以发挥最大效能。

(二)视频监控探头设置不合理

一是部分视频监控探头布局不够合理。现有视频监控探头在布局上，仍没有完全符合站区刑事发案规律特点，在治安防范中存在薄弱环节。如上海站候车室、北广场等治安复杂区域监控探头设置相对较少，而上海站二楼VIP休息区70平方米的区域就安装了3个监控探头。二是干扰监控探头视野因素多。一些探头在夜晚时由于光线不足，视野不清晰，还有部分监控区域干扰光源多、逆光强，影响视频监控效果。这些弊端已在实战中越来越凸显，影响了视频监控的实战效能。

(三)视频监控后台运用能力有待提高

一是图像处理能力有待加强。从目前使用情况来看，由于大部分摄像头采用大范围监控模式，人员、物品在画面中所占比例较小，所提取的图像较模糊且不能进行清晰化处理，部分回放的监控录像难以辨别车牌和人的体貌特征等关键点，限制了视频监控作用的发挥。二是未能建立人像比对系统。提取的犯罪嫌疑人清晰截图，无法实时进行比对，在侦查破案上受限。同时，我段目前使用的是数字视频监控系统，在图像传输、存储等方面较为便捷，但在后台的实时监控操作上不够灵活，要实现站区全覆盖的滚动监控难度较大。此外，在处理大要案件时，在大量录像资料中提取有价值的信息只能依靠人工，利用系统统筹整理分析所提取的图像资料仍存在难度。

三、进一步提升视频巡逻实战效益的几点思考

视频巡逻工作是在充分依托视频监控系统的基础上，通过人机互动，动静结合，人防与物防、技防、巡防相结合的方式，对辖区进行监控预警防范处置的警务方式。因此，只有将人员配置、实战操作、系统建设等各种影响视频巡逻应用的因素协调好，才能更好地密织一张全覆盖、无缝隙的站区动态立体防控网，公安机关社会治安动态管控能力和实战操作、服务人民群众的水平才能得到显著提升。

(一)主动作为，固本强基，进一步提升视频巡逻人员的能力与水平

任何工作，归根到底都要落实到“人”的身上。同样，视频监控系统作用的发挥关键也在于“人”，视频巡逻人员的能力与水平直接决定了视频巡逻工作的实战效能。一是把好进人关。通过笔试、电脑操作技能考试、面试等方式，选拔或招聘身体健康，有专业技术、电脑信息技术等特长的民警或保安担任专职视频巡逻员。二是把好培训关。根据视频巡逻的工作要求，制定相关的系统培训方案，每年对视频巡逻员进行一次集中系统的业务培训，教授电脑技术和在监控中如何识别犯罪嫌疑人的方法，并适时进行遵纪守法、爱岗敬业教育和相关法律法规知识的培训，切实提高实战能力。同时，要定期组织视频巡逻员参与站区治安巡逻、守候伏击等跟班作业，不断增强对站区治安情况的感性认识，从而提升“视频巡逻”与“实兵巡逻”的结合度，真正形成相互支撑、相互补充的网格化巡逻防控格局。三是把好考核关。制定并完善《视频巡逻人员岗位职责》、《视频监控系统管理规定》等规章制度，每天对监控室工作情况进行检查，对每名视频巡逻员的工作进行量化考核，并明确奖惩。对运用系统预防制止犯罪，发现重大破案线索、证据或提供重要情报信息的巡逻员要及时给予奖励，并坚持将工作业绩与奖金福利、评先评优、年度考评相挂钩，充分调动视频巡逻员的工作积极性。对因工作失职造成严重后果的，要落实责任倒查，严格责任追究。

(二)科学规划，积极探索，进一步强化和拓展视频巡逻平台的多重功能

在站区监控探头的后续规划建设上，要紧紧抓住铁路快速发展的良好机遇，将视频监控改造计划纳入铁路建设总体方案中，力求在合理分配资源的前提下达到辖区视频监控全覆盖目标。同时，要对既有监控探头进行再梳理、再分配，在详细分析各监控摄像头周围治安状况的基础上，对每个摄像头在哪个时段重点监控哪个方位、哪些时段可实行自动巡航等作出个性化设计。在视频监控系统后台开发运用上，要进一步以情报信息综合应用平台、警用地理信息系统(PGIS)、卫星定位系统(GPS)等一系列信息化应用工具作为支撑，实现各类公安业务数据相互关联、综合应用和可视化，使防控重点更加突出、警力投向更加精准、管控措施更加严密，增强处置反应的灵敏度和打击的精确度，做到打有方向、防有目标，实现精确管控。在视频资料的分析研判上，要通过数据挖掘技术，发现隐藏在数据中的规律、规则，结合模型库和算法模型，综合运用组合分析、串并分析、预测分析等分析方法，有效地分析、研判各类图像数据的内在规律，寻找各种犯罪活动的轨迹，为预防、打击犯罪和其他警务决策提供科学依据。

(三)创新方法，贴近实战，进一步为站区“打防管控”一体化建设提供有力支撑

一要完善重点高发案区域的视频监控网络。以人机互动为基础，采取“公开震慑与隐蔽取证相结合，视频监控与站区巡防力量相结合，预防犯罪与实时取证相结合”的方式，逐步建立完善视频巡逻工作机制。对于面广量大的多发性轻微侵财性案件等难点、热点问题，要发挥视频巡逻勤务模式的优势，有效弥补传统治安防控、侦查破案模式的不足。二要不断创新工作方法。在广泛收集涉案视频信息的基础上，横向串并，纵向分析。具体讲就是:横向串并同类案件，深挖、获取有效破案线索，并及时将研判信息通报办案民警，为案件侦破提供技术和信息支持，实现快速打击、精确打击;纵向分析类似案情，掌握案件的高发时段、高发部位，违法分子的作案手段等规律，为辖区防控布局、工作措施、防范力量等方面提出指导意见，有效降低发案率，提升群众安全感。三要完善视频巡逻工作机制，实现“三个对接”。一是落实监控与巡防力量的对接。加强视频巡逻人员与站区巡防人员之间的叠加布防、双向互动、协同作业。二是落实广泛监控与重点监控对接。在对站区治安现状进行24小时不间断监控的基础上，加强对案件高发区域的重点监控，一旦发现重大案情，即在第一时间调看发案地及周边视频画面，立即调派警力进行现场处置。三是落实图像研判与侦查破案对接。每日对当天辖区内的警情进行梳理分析，将重大案情的图像监控资料下载保存，并对案件发生部位、发生时间、嫌疑人特征、作案手段等进行研判汇总，为执法办案人员提供侦查破案线索和视频证据材料，为巡防民警提出安全防范建议。