食品安全监管体系调整对预防医学专业人才培养影响的SWOT分析

阮建锋，邹宗峰，方小衡，陈思东

（广东药学院，广东广州510000）

食品安全监管体系调整对预防医学专业人才培养影响的SWOT分析

阮建锋，邹宗峰，方小衡，陈思东

（广东药学院，广东广州510000）

食品安全监管体系；预防医学专业；SWOT分析

随着《食品安全法》出台，食品监管的大部分职能由各地的卫生监督所划到了食品药品监督管理局，各地人民政府也通过制定相应的《调整食品监管职能理顺监管机构的实施意见》和《关于调整食品监管职能和机构及划转人员及资产的实施方案》，进一步明确监管机构的各项具体工作内容。对此，作为承担培养预防医学专业人才的各地公共卫生学院应及时修订人才培养目标，改革教学内客、课程体系和教学方法，使教学内容与卫生发展方向一致。

SW0T分析是战略管理的重要技术，在国外商业领域和卫生服务政策开发中得到了比较广泛的应用。简言之，该方法就是对系统或机构的优势（strengths）、劣势（weaknesses）、面临的发展机遇（opportunities）和挑战（threats）进行系统分析[1]，然后寻求最佳发展战略，以充分利用发展机遇。

本文从食品安全监管体系调整入手，采用SWOT分析方法探讨这些变化对预防医学专业人才培养产生的影响，并提出建议。

1 各地食品安全监管职能调整方向

食品、药品直接关系人民群众的身体健康与生命安全，这次改革明确指出由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并对食品安全监管队伍进行相应整合。调整食品药品管理职能，卫生部负责组织制定食品安全标准、药品法典，建立国家基本药物制度；国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。各地以贯彻《食品安全法》为契机，启动了新一轮卫生监督体制改革，进一步强化卫生监督体系建设。

（1）将食品安全监管职能全面划归食品药品监督管理局，组建食品药品监督队伍，并抽调部分原有卫生监督所的食品监管技术骨干加入。

（2）保持现行监管体制，食品药品监管垂直体制暂维持不变；餐饮食品安全监管的市和区县分级管理不变；执法队伍不动，隶属关系不变。依照《食品安全法》和国家部门“三定”规定调整两局职能，卫生局负责食品安全综合协调、组织查处重大食品安全事故，负责食品安全委员会办公室工作；食品药品监督管理局负责餐饮食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管。在市和区县卫生监督所加挂餐饮食品监督所牌子，承担食品药品监督管理局对餐饮食品安全监管的具体执法工作。

（3）设立市场监管局，行使食品生产、流通和消费3个环节的监管职能，从机制上打通3个环节的监管链条，使之成为一个密不可分的整体。

2 对预防医学专业人才培养影响的SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 专业优势预防医学专业主要为卫生防疫、环境卫生或食品卫生监测等机构培养专门的医学高级人才。学生主要学习基础医学、预防医学的基础理论知识，接受卫生检测技术、疾病控制的基本训练，具有卫生防疫、控制传染病与职业病、改进人群环境卫生条件、实施食品卫生监督工作的基本能力。在餐饮食品监管职能调整之前，预防医学专业学生就已是卫生监督所餐饮食品安全监管的主力人才，所以无论餐饮食品监管职能如何调整，预防医学专业学生仍然最适合从事食品安全监管工作。

2.1.2 专业培养定位优势预防医学重点学科“营养与食品卫生学”着重培养学生查找食品污染源、提出有效防护措施的能力，提高学生食品安全监管能力。在实际食品安全监管过程中，监督人员不能仅仅关注相对人是否证照齐全，还要排查相对人单位实际存在的可能影响食品安全的隐患，并且提出切实可行的整改建议，这就要求监督人员具备足够的预防医学专业知识。例如面对厨房空气质量监测结果不合格问题，监督人员要能提出有效的整改措施，包括排气扇的安装数量、安装位置、安装高度等，而这些都需要根据公式计算得出。

2.1.3 专业培养平台优势医学院校与各级卫生机构合作成立预防医学实训基地，能使预防医学专业学生接触实际的监督执法工作，增强其实际工作能力，从而提高学生解决问题和适应复杂社会环境的能力。

2.2 劣势分析

2.2.1 教学内容重医学轻法制预防医学专业教学重点是医学理论知识，忽略法制教育，而随着《食品安全法》的出台和食品监管职能的调整，对监督人员的法律知识水平要求也随之提高，所以重医学轻法制教学成为预防医学专业的劣势。

2.2.2 学科发展滞后于实际专业发展“营养与食品卫生学”是预防医学专业的重点学科。目前食品安全问题层出不穷，人们更关注的是食品卫生，而预防医学教学未重视食品卫生，使学科发展滞后于实际专业发展。

2.3 机遇分析

2.3.1 人员紧缺食品安全监管的重要性越来越受到政府和人民的重视，食品安全监管工作将不断加强，人才需求量也将不断增加。调查显示，东莞18个镇的卫生监督机构共277人，其中卫生监督员177人，平均每万人配备卫生监督员0.42人，低于每万人配备1名卫生监督员的要求。许多地区食品药品监督管理局人员不足，特别是基层机构人员紧缺，难以应付食品安全监管工作。食品安全监管人员缺口很大。

2.3.2 专业内容随着职能划归，各地基层食品药品监督机构急需补充专业人才。目前食品药品监督管理局更多选择药学和法律专业人才，而卫生监督员制度要求现场进行食品卫生监督的执法人员持有卫生监督员证，取得卫生监督员证需要扎实的预防医学知识。

2.4 挑战分析

2.4.1 其他专业的竞争随着食品安全监管职能的划归，卫生监督员制度会进一步调整，将会突破专业倾向限制，使更多人才能加入到卫生监督员队伍。

2.4.2 经费不足由于各地未推行公务员管理，未提供充足的工作经费，限制了机构的发展。甚至在部分地区由于工资太低，无法留住人才，致使大量非相关专业和无必备学历的人员进入基层卫生监督队伍。

3 对策与建议

3.1 打造一支稳定的卫生监督队伍

可以在市和区县卫生监督所加挂餐饮食品监督所牌子，承担餐饮食品安全监管的具体执法工作。卫生监督所实行“一个机构、两块牌子”后，行政隶属关系不变，仍由卫生局管理，餐饮食品监管业务工作接受食品药品监督管理局领导。餐饮食品卫生监督是公共卫生的重要部分，一支稳定的食品卫生监督队伍，对于维护人民群众健康是必不可少的。食品监管职能划归食品药品监督管理局后，该局应尽快适应食品安全监管工作，以免因监管不到位出现食品安全事故。

3.2 更新人才培养模式

预防医学人才培养模式改革是我国预防医学学科发展大势所趋[2]。顺应食品安全监管体系的调整，医学院校应更新预防医学人才培养模式，对课堂教学、实验教学、毕业实习、毕业论文、课外实践教学活动、现场实践等方面进行改革和创新[3]，以培养适应新形势的应用型人才。

3.3 加强课程建设

预防医学课程设置应适应社会对公共卫生飞速发展的要求，随着食品监管职能的调整作出相应改变。注重食品安全教育，提高学生发现食品安全问题、提出整改建议的能力；重视法制教育，培养行政执法能力。

3.4 加强实践能力培养

目前预防医学专业毕业生就业方向多为公卫医师。所以学生在校期间的专业实习和临床实习应有所侧重，增加在基层卫生机构学习机会，注重培养学生的实际工作能力和社会适应能力，使其尽快了解各部门的工作性质和工作程序[4]，成为高素质的应用型人才。

[1]邹宗峰，邹宇华，陈权，等.广东省老龄化对社区卫生服务发展影响的SWOT分析[J].中国社会医学杂志，2010，27（3）：169～171.

[2]龙斌，让蔚清，袁国保，等.新时期预防医学专业人才培养模式改革初探[J].科技创新导报，2009，（17）：148～149.

[3]陈思东，汪保国.构建适合本科应用型人才培养的实践教学体系[J].中国高等医学教育，2007，（6）：28～30.

[4]林立，刘永春，高波.预防医学专业人才培养中的问题与对策[J].中华医学教育杂志，2006，26（3）：10～11.

G420

B

1671-1246（2011）03-0016-03

广东省科技厅软课题“广东省餐饮业食品安全监管能力现状及监管能力评价指标体系研究”（20090703）；广东药学院2006年教育教改项目“预防医学专业管理学科实践教学特色研究”