长距离大型调水工程供水目标的实现

王世玉

(新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局 乌鲁木齐 830000)

北疆供水工程于1996年开始启动，目前已建成的输水明渠总长约840km，形成年输水14亿m3的工程规模，是目前我国已建成的仅次于南水北调工程的大型调水工程。其中由北疆供水工程建设管理局(以下简称建管局)管辖工程全线为510km。工程具有规模巨大、技术复杂;地处荒漠、戈壁，自然环境条件恶劣;长距离线性输配水工程，运行管理难度大等特点。

1 安全输水

随着工程沿线经济、社会和工业化水平的发展，北疆供水工程对受水区工业、农业和人民日常生活的影响也越来越大，安全输水至关重要，这不仅是一项系统性工程，也是环环相扣的安全保障体系。

1.1 打造可靠的基础设施

在施工过程中，建管局建立了一整套完备的质量控制体系，使得工程质量得到了很高的保证，为安全输水奠定了坚实的基础;在设备选择上则坚持“不求最好，但求可靠”的安全原则。

1.2 建立良好的运行管理机制

a.整装引进国内同行业先进的管理经验和人才，加以移植和创新，从而高起点、较快地进入规范化管理轨道。自建设到管理，始终一个机构，一套人马，全面负责。工程建设的管理者对工程最了解，情况最熟悉，对工程的安全运行和生产调度起到了中坚骨干作用。

b.依照巡视检查制度的要求，采取经常检查、定期检查和特别检查相结合的方式，加强对水库、渠道、渠系建筑物、金结机电及各种信息管理系统设备等进行系统、全面的巡视检查，为工程运行安全提供了可靠保证。

c.目前建管局已建立起一整套工程维护、检修制度，发现工程问题，及时修理，坚持日常维护与通水前后集中维修(岁修、大修)相结合的方式，防止病害进一步扩大，消除工程存在的隐患，确保工程完整和安全运行。

1.3 采用先进的信息管理技术

北疆供水工程信息自动化管理系统包括水情测报系统，闸门操控系统，工程安全监测系统，图像、动力环境、电源监控系统，水质监测和控制系统等，对安全输水起到了至关重要的作用，随着工程管理数据资料的积累和相关辅助设施的建设，在基本应用的基础上，逐步拓展到运行调度、事故应急、安全评估等决策支持及三维GIS等的高级应用系统领域。贯彻了安全输水、工程实时安全监测、科学及时有效调度的指导思想。

1.4 建设和谐的人与工程的生态环境

1.4.1 加强人的安全管理

北疆供水工程良好的安全效果归根到底在于人，强化人员安全管理，就是确保整个工程安全。

a.建立健全安全管理制度体系。建管局成立安全生产办公室，专门负责全局的安全生产工作，制定安全生产责任制及一系列安全管理制度，并把安全生产责任变为动态量化管理，用制度管理人、约束人，保障运管人员的行为安全和工程的状态安全，进而保障供水工程输水安全。

b.强化责任观念。做到了责任明确、职责范围明确、责任后果明确，实行严格的安全责任追究制度;层层签订安全生产目标考核责任书，实行安全生产一票否决制，奖惩分明，真正做到一切服从安全，一切保证安全。

c.强化教育和培训。通过开展“安全月”、“安全警示日”、设立“安全警示牌”、开设“安全警示栏”、播放“安全警示录像”等安全教育活动，在职工中大力倡导安全意识，强化培训观念，开展局、处、科(站所)三级培训以及岗前培训、现场观模培训、安全人员教育、安全知识讲座、事故案例剖析等多种形式的活动。

d.努力避免溺水事件发生。建管局采取一系列预防措施:要求巡渠必须2人以上进行，且必须着救生衣;与当地政府部门共同制作本工程安全宣传警示片;在渠道穿过的主要渠段、交通桥、水闸涵洞等建筑物上下游设置防撞墩、隔离桩、围栏等进行警示;在渠道工程沿线穿越当地村庄的渠段，设安全警示牌，并已开始进行重点明渠段封闭管理试验研究工作。

1.4.2 工程环境和谐

(2)能够调整产业结构。在新的时代背景下，一个国家要想得到更好地发展，就可以通过调整自身产业结构的方式，增强自身竞争力，从而提高自身的经济利益。融资租赁，可以将融资、融物有效融合起来，成为连接金融、制造等多个行业的纽带，从而提升企业的竞争力，实现利益的最大化。融资租赁贯穿于企业生产的始终，在此过程中，其能够合理的配置资源，调整产业结构，促进经济增长。

北疆供水工程建设活动造成原始地貌部分破坏，降低了局部区域环境质量，使生态平衡受到了一定影响，通过加强土方整治、高边坡护坡、草网格植护以及工程环境绿化等工程防护措施，达到了稳堤固坝、保持水土、维护工程安全、减轻风沙对明渠输水水质的不良影响;改善了生态景观，使地域的生物多样性得到了改善，防护林带的建设保证了明渠输水的水质安全。沿线运行管理的处、站、所庭院已基本达到花园式庭院标准，职工生活和工作环境得到了较大的改善。通过以上措施建立了工程、人及生态环境的和谐与安全，从而为实现安全输水的目标创造了和谐的外部环境。

2 科学调度

科学调度运用科学的发展观，严格遵守自然和经济规律，合理调配有限的水资源，最大限度地发挥北疆供水工程的供水效益。

2.1 主要经验和做法

2.1.1 坚持三条基本原则

北疆供水工程调度通过科学调度天然来水，实现水资源的优化配置，在实践中总结出三条基本原则:ⓐ是“工程安全第一”原则;ⓑ是“供水效益最大”原则;ⓒ是“局部服从整体，整体照顾局部”原则。

2.1.2 水库工程调度讲方法

北疆供水工程的水源水库工程兴利调度，依据年初分析、确定的年度蓄水供水计划指标和供水期内水库运用指标，充分利用水库的调蓄能力，合理安排蓄、泄关系，多次重复使用调蓄库容，做到多蓄水、少弃水。通过合理分配水资源，谋求经济效益最大化。

洪水调度在正常洪水情况下，充分发挥水库拦、削洪峰的作用，合理安排下游淹灌与泄洪，确保大坝的安全。洪水后期，根据工程运行情况和气象状况，及时拦蓄尾汛以满足枯水期供水、发电等要求。若出现超设计标准洪水，则立即采取紧急抢护措施，力争保坝安全并减轻下游的洪水灾害。

2.1.3 渠道工程调度定原则

建管局在长期实践的基础上总结出以下调度原则:ⓐ“统”:严格纪律，统一调度;ⓑ“稳”:在正常运行情况下，尽量保持运行流量的稳定;ⓒ“控”:依据工程供水目标，合理调控闸门，尽量满足各方用水需求;ⓓ“缓”:工程运行中流量的增加或减小确保缓慢进行，严格控制水位的变幅符合安全要求;ⓔ“早”:早送水、早停水、早排空，做到及时维修，使工程问题尽早解决。

2.1.4 统筹兼顾，处理好几种关系

北疆供水工程调度在坚持以上原则和方法的前提下，还要统筹兼顾、把握重点，因症施策、适时调控。在实际调度工作中正确处理好以下几种关系:ⓐ上下游的关系:当可供水量不足，发生供需矛盾时，要优先保证水源地用户水量，在此基础上，下游用户按规定的配水比例分水;ⓑ丰水期与枯水期的关系:丰水期按用户需求供水，枯水期按用户配水比例供水;ⓒ工业与农业用水的关系:工业用水与农业用水发生矛盾时，以工业用水为主，按供水保证率配水;ⓓ近期与远期的关系:近期要积极开拓用水市场，在水量或水价上给予优惠，为远期长效供水打好基础。

2.1.5 建立健全工程调度规章制度

结合北疆供水工程实际情况，建管局建立了调度运行方案审核及会议通过制度、调度中心管理制度、联系制度、调度指令下达及反馈制度、调度运行例会制度、运行值班制度、水情和工程巡检日报制度、事故预警预案制度、运行资料收集归档及保密制度等，为实现工程调度运行管理的规范化、制度化、科学化，达到决策正确、调度科学、数据采集准确、设备操作可靠、制度落实严肃、责任分工明确、事故处理迅速的管理目标，奠定了坚实的基础。

3 确保供水目标实现

3.1 分段加高扩建，为实现一期二步工程供水目标打好基础

北疆供水工程自2000年投入运行以来，调水量呈逐年上升的趋势，年调水量2000年为5874万m3，到2009年达到了81126万 m3，增长了近14倍。截至2010年，北疆供水工程已累计向各用水单位供水47.65亿m3，为克拉玛依、乌鲁木齐经济区以及工程沿线各农业灌区提供了坚实的供水保障。

从发展趋势看，当水源的调蓄问题解决后，北疆供水工程的供水能力就受制于输水工程的现有能力。对此，建管局已开始分段实施输水工程的扩建工作，为实现一期二步工程供水目标打好基础。

3.2 积极培育供水市场

随着受水区新型工业化建设进程的加快，乌鲁木齐开发区各工业园用水市场的开发已呈现繁荣的景象，以此为契机积极走出去，不等不靠，主动宣传北疆供水工程建设和管理情况，配合有关部门争取更多的企业到北疆供水工程受水区进行投资，从而为实现2020年供水18亿m3的目标奠定坚实的基础。

3.3 严格按合同供水

建管局在自治区政府的宏观调控下，以企业方式全面负责北疆供水工程的供水经营，并遵照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国合同法》严格按合同供水。主要采取了以下措施:ⓐ委托具有专业资质的水文局作为第三方，定期对断面过水流量和水量进行量测，保证供水计量的权威性;ⓑ当供水有疑义时，通过协商邀请用户共同对量水断面进行现场施测，保证供水计量的公正性;ⓒ安装自动化水位监测仪器，实时监测过闸流量和水量，体现合同供水的科学性;ⓓ对供水合同进行严格的评审，确保合同供水的规范性;ⓔ经常走访各用水户，到灌区进行实地考察调研，掌握第一手资料，以求合同谈判的主动性。

建管局严格按合同供水取得了显著成效:ⓐ确保了供需各方利益的最大化;ⓑ使用水户的利益得到切实保障;ⓒ使用水户节水意识显著增强。

4 结语

北疆调水工程供水事业的发展是全方位的，从经济发展的层面看，“安全输水、科学调度、确保供水”不但是我们追求的永恒目标，也是供水事业不断向前发展的动力源泉，更是当地经济跨越式发展的坚实基础。建管局在“安全输水、科学调度、确保供水”方面做了大量扎实而卓有成效的工作，取得了显著成绩。