关于发展壮大外经贸产业的思考

尚德龙

饶河县隔乌苏里江与俄罗斯比金市相望，县域面积6765平方公里，人口15万。饶河一比金口岸于1993年正式开通，设计规模为年过货100万吨，日过客400人次。饶河一比金口岸相距仅760米，除黑河外，是全省中俄对应相距最近的口岸，是运输急鲜活农副产品、轻纺产品、家用电器、生活日用品的理想通道。近年来，饶河县按照全省打造东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区的总体安排和双鸭山市委、市政府确定的把饶河建设成为“边贸重镇和全市对外开放的黄金通道”的战略定位，提出了“打口岸牌、走生态路，发展特色产业、建设富庶饶河”的经济社会发展思路，举全县之力发展壮大外经贸产业。2010年，口岸进出口贸易额实现8.1亿美元，比2005年增长480％。饶河县连续两年被评为“全省对俄经贸先进县”。外经贸产业的快速发展有力地带动了旅游、农副产品和山特产品加工产业的发展，促进县域经济社会实现了科学跨越发展。

2011年是“十二五”规划的开局之年。面对新形势、新任务、新挑战，深刻认识饶河县地处偏远、处于全国经济发展末梢这一县情，认真分析饶河县域经济的发展方向，我认为只有依托口岸优势，抢抓中俄双方出台《中国东北地区同俄罗斯远东地区及东西伯利亚合作规划纲要》的重大战略机遇，加快推进对俄经贸合作适应性战略调整，促进外经贸产业发展实现再跨越、再提升，才能把经济发展的末梢变为经济发展的前沿，才能真正实现县域经济的腾飞。我认为应重点做好以下四个方面的工作：

一、优化通关环境，打造便捷口岸大通道

口岸通关环境的好坏直接关系口岸客流、物流能否持续增长。近年来，饶河县在县财政十分紧张的情况下，多方筹资建设完成了口岸高等级公路、口岸分流路、4条主要出口公路、口岸客货浮箱固冰通道和国门查验大厅、口岸轮渡码头、海关监管库等设施，换饶铁路项目即将转入可研编制阶段，机场项目正在选址，港口项目即将完成规划和可研编制，并开通了饶河一比金定期旅客运输班车。但现有基础设施仍滞后于外经贸产业的发展，尤其是铁路未通、机场未建，在一定程度上影响口岸客流、物流的持续增加。因此，我认为必须坚持以“硬件更全、軟件更优”为目标，全力优化口岸通关环境，才能在各口岸新一轮竞相发展中抢占先机、赢得主动、做大做强。

1.在硬环境上，全力加快换新天一饶河铁路、机场、港口、货检通道、双鸭山一饶河高速公路项目建设，开通哈尔滨一饶河一比金一哈巴国际客货运输线路，在第一步构建衔接内埠市场立体通道的同时。实施第二步贯通外埠远东市场战略，重点运作中俄公路铁路大桥项目，并通过合作或租赁等方式在境外建设出海口，力争在“十二五”期间实现陆海联运、跨境江海联运的新突破，使饶河口岸成为我省东部地区名副其实的对俄经贸大通道。

2.在软环境上，筹建驻俄办事机构，并充分发挥中俄饶河一比金混合工作委员会和口岸联检部门作用，加强与俄方政府和查验部门的沟通与联系，创建“人乐其行、物畅其流”的通关环境。加强俄语培训和学习，全面提高全民对俄语言交流能力，在全县范围内形成人人懂俄语、个个会经营、时时找商机、处处谈边贸的对俄贸易局面。每年组织双边教师、少儿互访活动，并以中俄文化体育交流中心为平台，经常性举办各类中俄文化体育交流活动。

二、加大扶持力度。壮大经贸主体实力

近年来。饶河县外经贸企业发展十分迅猛，外经贸企业已发展到65家。其中，年贸易额超千万美元的8家。超亿美元的3家。但生产加工型外经贸企业少，企业没有“拳头”产品，缺乏市场竞争力。为此，我认为应以最优的政策、最佳的服务、最宽松的环境，培育壮大外经贸主体，全面提升整体实力。

一是完善政策。积极为外经贸企业争取外贸发展、市场开拓专项资金，为企业发展壮大提供资金支持。按照“扶优扶强，以强带弱”的原则，完善《饶河县外经贸发展优惠政策》，重点扶持以金实力公司为代表的3~5家外经贸骨干企业，提升其典型示范作用。鼓励企业扩大进口，重点推进以森林采伐为重点的资源开发与合作项目，确保年进口木材达到50万立方米。进一步完善《饶河县招商引资优惠政策》，积极招引有规模、有实力的，尤其是生产加工型外埠经贸企业到饶河投资兴业，就地生产加工适销对路的对俄商品。扩大出口规模。

二是搭建平台。进一步完善东北黑蜂产业园区优惠政策，启动后续附属项目建设，提升园区吸引力和承载力，年内确保晋升为省级工业示范园区。以饶河东北黑蜂产业园区和农垦经济园区为依托，加快引进外经贸企业入驻园区，实现集聚发展、做大做强。

三是优化服务。加强政策引导和协调服务，及时宣传介绍国家宏观调控政策、国外法律法规和国际市场信息。积极帮助企业解决报关、结汇、退税等诸环节的实际问题，使企业能够规避、降低各种风险。同时，鼓励和支持企业参加哈洽会和各类贸易展会，促进双边经贸企业扩大交流与合作。

三、建设特色基地。扩大在俄市场份额

近年来，饶河县按照“内建特色基地、外辟多元市场”的总体工作思路，重点建设了对俄蔬菜种植出口基地1.5万亩，日光节能温室发展到220多栋，蔬菜种植大棚发展到1600多栋，大田蔬菜种植面积发展到1.3万亩，蔬菜生产专业村发展到3个，年对俄出口蔬菜2000多吨。创汇达100多万美元。为进一步扩大饶河蔬菜在俄市场占有份额，我认为应抢抓我省制定出台《关于加快蔬菜产业发展的意见》的有利契机，加快整合区域内蔬菜基地资源，全面提高蔬菜生产、加工、贮藏和市场开拓能力，全力打造饶河对俄出口蔬菜品牌。

一是加大政策扶持力度。按照《饶河县外向型蔬菜生产基地建设总体规划》的要求，进一步完善蔬菜产业发展优惠政策，促进蔬菜生产集约化、区域化和专业化发展，形成以饶河镇为中心、逐步向周边乡镇扩展的蔬菜产业发展格局。重点推进总投资5.5亿元吉马特东北有机食品深加工出口基地项目建设，建设现代化温室300栋、现代化育苗温室1万平方米、食品果蔬深加工基地12.6万平方米。到2015年，全县蔬菜生产专业村发展到10个。对俄蔬菜种植出口基地发展到5万亩。其中。高效节能日光温室发展到1000栋以上，蔬菜种植大棚发展到9000栋以上，大田蔬菜种植面积发展到4万亩。

二是加大市场开拓力度。发挥凯丰经贸公司、吉马特经贸有限公司市场开拓作用，每年与菜农签订产销合同，在哈巴、伊曼、共青城等城市建立蔬菜批发市场和销售网络，统一培训，统一品牌，统一购销，抢占俄方蔬菜市场。大力推广反季节蔬菜生产技术，加快建设蔬菜气调保鲜库，增加反季节蔬菜销售，实现蔬菜提前上市、延后下市、稳定供应的目标。到2015年，对俄出口蔬菜达到3万吨。

三是加大品牌培育力度。以蕃茄、青椒、甘蓝三种国家级绿色标志蔬菜为主打品牌，严格按照俄方产地标准组织生产，对蔬菜生产、运输、加工和销售进行全过程监控，并定期邀请俄罗斯检验检疫专家来饶蔬菜基地考察，不断提升饶河绿色蔬菜品牌知名度。

四、发展对俄旅游。真正实现以游促贸

近年来，饶河县对俄旅游业发展持续升温。2010年出入境人数达到了8，8万人次。但饶河县景点景区建设仍处于起步阶段，与发展对俄旅游相配套的商贸、餐饮业发展相对滞后，市场营销亟待加强。因此，我认为应以“中国一俄罗斯旅游年”活动为契机，全力推进对俄旅游产业发展战略升级，以此带动饶河外经贸产业发展。

一是建设特色景区。按照《饶河县域旅游总体规划》的要求，加快乌苏里江观光带、四排赫哲族风景区AAA级精品景区建设，进一步整合县属、农垦、森工旅游资源，促进景点景区建设连点成线、连线成区。加快推进俄罗斯小镇建设，吸引俄罗斯居民人住小镇，让游客体验最纯正的俄罗斯风情。在全省边境口岸县率先全面完成县城街路两侧楼体立面造型、牌匾亮化综合改造。全力打造山水生态魅力边城。

二是开拓旅游市场。发挥中旅和青旅集团在饶分支机构作用，加快开发新的旅游线路，将对俄旅游线路延伸至俄腹地发达城市和著名旅游胜地。进一步优化旅游市场环境，建立饶河一哈巴旅游部门定期会晤和游客安全保障机制，定期交换双方有资质合作旅行社及从业人员手续备案，全力争取早日获得异地办照权，快速增加出入境游客数量。借助中央电视台、黑龙江电视台等知名媒体及宣传平台，扩大对外宣传和推介。

三是发展商贸餐饮业。招引和依托大型商贸企业，加快现有市场改造升级，培育和发展大型商贸市场、专业批发市场，打造区域性商品物流和集散中心。重点将推进中俄商贸中心、秀水国际商务中心项目建设，全面提高欣众商城、中俄商城经营档次和水平，并鼓励有实力的企业到俄方开发建立新市场。同时，加快推进南湖国际会议中心建设，促进对俄餐饮专营店发展，切实提高接待能力和服务水平。

编辑／惠霞