浅谈城镇土地调查工作的开展

王 东，刘 勇

(1.南通市现代测绘工程院，江苏南通 226008；2.咸宁市城乡规划局，湖北咸宁 437100)

浅谈城镇土地调查工作的开展

王 东1，刘 勇2

(1.南通市现代测绘工程院，江苏南通 226008；2.咸宁市城乡规划局，湖北咸宁 437100)

为了建立国土资源信息化工程，促进国土资源的管理，土地调查与信息化工程势在必行，对江苏如皋市城镇土地调查实施过程进行了分析，阐述了城镇土地调查工作的主要内容、实施步骤以及质量控制等内容。

地籍测绘；权属调查；地籍权属调查系统

城镇土地调查是对镇区内部每宗土地的调查，它是一项关系到国计民生的基础工作。近年来，由于不动产交易的日趋频繁及地价的上升，城镇土地调查朝着精确化、动态化、信息化的方向发展。城镇土地调查建库标准应满足国土资源部《城镇地籍数据库标准》，一般还要满足地方数据库标准（如南通市），以便适应地方国土资源信息化建设的需要，规范地籍数据库的建设，实现地籍城乡一体化管理，为国土资源电子政务提供有效的基础数据。本文以江苏省如皋市的城镇土地调查为例，阐述了城镇土地调查工作的开展的主要内容、实施步骤和质量控制等基本内容。

1 城镇土地调查

城镇土地调查作为当前全国第二次土地调查中的重要组成部分，其主要任务是建立包括土地利用、土地权属、基础地理等内容，集影像、图形、属性和文档于一体的数据库及管理系统。GPS技术广泛应用于基础控制网的建立，RTK精确快速定位的特点应用到包括图根控制测量和碎部测图在内的许多环节。基于全站仪的全野外数字化测图技术将对地籍调查提供最经济、最快速、最直接的支持。空间数据库是土地调查数据库的主体，主要依靠各类GIS软件进行组织管理。城镇土地调查工作的工作流程如图1所示。

1.1 权属调查

权属调查是土地登记中一个重要法律程序，其基本要求是：权属合法，界址清楚。因此调查过程中必须严格执行有关法律、法规和规定。

本次调查分为初始地籍调查和变更地籍调查，调查对象是国有土地使用者、集体土地所有者的情况、宗地使用的状况及他项权利；调查的主要方法是现场调查宗地的座落位置、界线、核实权源证件，依据合法有效权源证件予以权属认定、确定权属关系。调查的结果是取得一份合格的宗地调查资料，为地籍勘丈提供合法、有效、可靠的依据。

图1 城镇土地调查工作流程图

对未变化的宗地，实地进行核对检查，确认未变化的不再进行重新调查。

根据权源确定土地权利人，没有权源时，依实际使用人进行权属调查。

权源材料的收集率一般要求达到 90%，申报率、签字率一般达到90%。

本着以上这些原则，我们先对调查区域进行宣传发动，做好前期准备工作，然后一家一户进行走访，收集权源材料，整理调查表。

1.2 地类调查

地类调查我们是按照《二次调查规程》附录A表A1《土地利用现状分类》的分类，按照国土部门颁发的用地批文、土地使用权证书等对土地的批准用途及土地实际使用用途进行调查。

街坊内独立于宗地以外的土地，根据土地利用状况，划分图斑，调查地类，实际中我们是以街坊为单位对调查区域进行调查，图斑完整覆盖调查区，地类图斑界线与设宗调查的宗地界线重合的部分，基本信息必须保持一致（界线范围可以宗地界线拷贝）。

1.3 地籍测绘

城镇1∶500地籍图上表示的主要内容包括：各级行政界线、街道线和街坊线、各等级控制点（包括Ⅰ、Ⅱ级导线点、图根点）、地籍号、宗地号、界址点、界址线、宗地面积、地类号、门牌号、街道名称和宗地内能完整注记的单位名称，河流及其名称，必要的建、构筑物等。各要素测量中的符号的取位、方向、大小等均应严格按《全国第二次土地调查图式》的相关规定。

按照这个原则，我们采用全解析法野外采集地籍要素，满足地籍图要求。数据采集利用附带内存的2 s或5 s全站仪，以图根点以上精度的控制点为起算点，测绘其地籍要素的位置、形状等。图形编辑采用南方CASS7.0地形地籍测绘软件。

2 数据入库

为了使我们的数据与省、部地籍数据的关联，实现数据共享与交换，本次数据入库系统我们采用了“南通市地籍权属调查系统”，本系统是以ArcEngine为基础，采用Oracle数据库开发的信息系统，Oracle数据库相比其他数据库，其在处理海量数据时稳定性更好一些，并且其提供了新的分布式数据库能力，通过网络较方便地读写远端数据库里的数据，与其他数据库相比，数据的导出也更容易、方便。采用ArcEngine来建立数据库，可以方便对图形数据的操作，更直观、灵活。我们根据国土资源部颁布的《城镇土地数据库标准》、《第二次全国土地调查技术规程》，结合南通市地籍数据库建库要求，将图形数据和属性数据表导入数据库，应用以ArcSDE为核心的体系结构进行图形数据管理，以Oracle数据库进行属性数据管理。

2.1 调查表数据入库

外业调查回来的调查表内业需要输入数据库，包括宗地号，土地使用者名称，土地座落，批准用途，实际用途，权源材料等等，都需要一一录入数据库中，我们以街坊为单位，先对CAD图进行整理，包括拓扑检查，悬挂点检查，按地类构虚宗，生成权属文件，并由权属文件再重新生成宗地，这是为了保证界址点坐标保留到小数点后三位小数，整理好以后将每个宗地的界址点的坐标和点号信息提取出来，导入到“地籍权属调查系统”然后对每个宗地输入对应的调查表的内容，然后对输入的信息进行检查，包括数据属性的完整性与正确性、数据逻辑的一致性等。

2.2 图形入库

按照南通数据建库标准，图形数据包括宗地图形与基础地形图形两部分。对宗地图，我们是根据导入数据库中的界址点信息，利用信息系统自带的绘图功能绘制宗地图与地类图斑，基础地形部分也要先整理CAD图，严格按照点、线、面分类，面状地物一定要闭合，然后将CAD的图层转成南通数据库标准的图层，然后利用ArcGIS将CAD图转成.SHP格式的数据。

3 质量控制

3.1 质量要求

如皋市1:500城镇地藉调查工程的质量要求主要由其质量特性来体现。城镇地籍调查工程包括控制测量、权属调查、地籍图（地籍测量）、数据入库、基本要求5个质量特征，其质量评定按照以上5个特性来评判，详细划分见表1。整个检查工作由院质检部在各小组自查互较的基础分阶段、分步骤进行，主要检查表1中二级质量特性的具体质量情况。

表1 城镇地籍调查工程质量特征及权的划分

3.2 质量保证措施

1）成立机构，搭建工作班子。我院以争创“优良测绘工程”为目标，在如皋市国土资源局的密切领导下，组建了以院长牵头的“如皋市城镇地籍调查工作领导小组”，具体负责工程的计划、组织，矛盾的协调、处理，质量和进度的督促及质量检查等工作，处理具体相关事宜。领导小组成员包括具有多年地籍调查工作经验测区负责人、技术负责人和质量检查的主要负责人。

2）反复推敲，编写技术方案。城镇调查是件十分复杂的工程，为了使工程项目顺利展开，我们在广泛调查研究的基础上，虚心向南通市局、如皋市局和监理单位的专家请教，将我们的要求、目标告诉专家们，与他们分析现有地籍资料的使用价值和使用方法，讨论调查和测量的技术路线、工程质量和进度的控制办法，明确工作目标和进行步骤，编写了《如皋市第二次土地调查项目（城镇部分）专业技术设计书》。

3）统一标准，组织业务培训。为了统一思想认识，统一技术要求，统一操作方法，统一质量标准，我们根据《如皋市第二次土地调查项目专业技术设计书》中的要求，对所有参加地籍调查工作的作业人员进行了业务培训。培训的内容主要是学习设计书中对《规程》、《细则》引用和深化，对遇到的问题集中讨论，统一口径答复。

4）三级检查制度，加强过程检查。按照ISO9001质量管理体系，进行质量管理，做到作业员自检、作业组互检、院部专职质量检查员负责专检，对作业组完成的各项成果进行全面的检查，特别是要加强过程检查，将所有质量事故消灭在萌芽状态，避免大面积、大范围的返工，同时要做好检查全过程的记录，最后编写检查报告随同成果一并提交。

4 资料整理

根据技术设计书的要求，对提交的资料进行整理、打印。宗地图我们通过系统软件生成，经由人工干预，对图面进行整饰，分幅图，街坊地籍图等生成后，图廓及图面内容都按照《规程》、《二次调查规程》中的规定进行相应处理。面积量算按软件要求先分别计算宗地、虚宗、街坊、调查区的面积，然后对每个街坊内的宗地、虚宗之和与街坊面积检核。通过检核后再进行宗地面积汇总和城镇土地分类面积统计。

5 结 语

随着3S(GPS、GIS、RS)技术的发展和应用，地籍调查和地籍管理的手段发生了根本性的改变。如何利用现代新技术，使城镇地籍调查更加精确、规范、快速，一直是的研究者及相关工作人员极为关心的课题。GIS技术近年来朝着数据多元化、网络化方向发展，随着网络传输技术及数据压缩技术的不断发展，面向对象的分析与设计、网络化、跨平台、开源等一批新技术及新理念也在不断影响着信息系统设计的方法，地籍管理信息系统是专题GIS，应用性极强。探讨地籍调查及信息系统设计的完整方法，研究新技术在地籍调查及信息系统设计中的应用前景，是接下来我们需要进行的研究工作。

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Discussion on the Urban I and Survey

by Wang Dong

In order to establish land natural resources information projects and promote the management of land resources,land survey and information construction is imperative.Analyzing the process of the urban land survey in Rugao City,Jiangsu Province this paper described the main contents,the implementation steps and the quality control and so on during the urban land surveying.

cadastral surveying and mapping,ownership survey,cadastral survey system （Page:133）

P271

B

1672-4623(2011)01-0133-03

2010-04-13

王东，工程师，主要从事测绘技术与质量管理工作。