报废汽车回收：一个亟待完善的市场

报废汽车回收：一个亟待完善的市场

Scrap Motorvehicle Urgent Need to Perfect Market

编者按：原定于2010年5月31日结束的“汽车以旧换新”政策，经过一次延期后，已于2010年12月31日如期结束，申领补贴的截止日期为2011年1月31日。最近财政部对外发布消息称，2011年起汽车下乡及以旧换新政策将不再延续。回顾汽车以旧换新政策实施以来，对拉动和促进汽车消费、加快淘汰高排放、高污染黄标车和老旧汽车、促进节能减排确曾起到了一系列积极作用，但滴水穿石远非一日之功。中国废旧汽车处理市场混乱、技术落后、监管滞后等问题并未得到根本解决。本期我们将目光投向了中国报废汽车产业现状的分析，旨在唤起全社会对报废汽车回收市场的关注，积极探索废旧汽车回收利用的长效化机制。

视角一：市场混乱，报废车源少

根据中国汽车流通协会的报告显示，随着我国汽车保有量急剧增加，每年达到报废年限的车辆早已超过200万辆，然而只有50多万辆按照正常程序进入报废汽车回收中心，剩下的则继续在马路上行驶。为何车主不愿将到期的汽车报废呢？

“报废，没有想过。这远不如卖二手车收益大。就拿我这辆出租车来说，已经跑了七年，按照正常规定已接近报废年限，可是各种报废补贴的钱才几百块，如果拿到二手车市场去卖的话，至少能卖到一两万。实在卖不出去的话，就送给农村的亲戚开，那里管得不是那么严。况且按照现在的车况看 ，再开个两三年一点问题都没有”，当被问起会不会正常报废汽车时，某出租车公司司机杨先生如此回答。

根据相关规定，报废汽车收购价标准为每吨350元，上下幅度不得超过30%，而目前北京市场废旧汽车回收的价格是随废钢的市场行情变动，价格每吨在一千到两千块钱不等，已经远远超出30%的浮动。业内人士表示，一辆小轿车的总质量也就是在一吨左右，按照这个价格，一辆轿车的回收价也只有几百元，如果按照350元每吨的价格去收车，公司是肯定收不上来车的。

关于报废汽车收购价格的原因，知情人士告诉记者：一辆普通的报废汽车至少有25%的车体“一点价值都没有”，只能进行填埋。除了“五大总成”之外，虽然可出售一些零部件获利，但数量太少，收益很低。此外正规企业运行成本很高，只能压低收购价格。不少车主反应，主动将旧车送去解体厂的可谓寥寥无几，更多的人则想尽办法让车升值，比如卖给非法收车人，他们开出的价格往往比正规的回收厂家高出很多。

据北京市环保局的数据：北京市2009年共淘汰改造黄标车10余万辆，其中转出4.9万辆，报废4.5万辆，黄改绿5 766辆。这一数据绝不仅仅是北京市个例，全国其他地区的废旧车辆报废情况更不令人乐观。吉林省共有正规汽车回收中心11个，分布在全省九个市州。在国家“以旧换新”政策的鼓励下，去年这11家企业共回收废旧车辆9 968辆。即便如此，这个数字与吉林省每年报废汽车近10万辆相比，还不到1/10。

视角二：技术落后，手工拆解居多

北京市汽车解体厂成立于1984年，是北京市第一家也是同行业中规模较大、设备较完备的报废汽车拆解企业。然而，就是在这样一家行业排头兵企业的汽车拆解场地中，记者看到技术工人们依然在手工对回收上来的汽车进行拆解。

为什么企业不配备高效率的现代化汽车拆解设备呢？“上一套设备得超过上千万块钱，即使现在我们有钱买设备，收购的报废车源也无法保障。”公司业务副总褚先生回答。据北京汽车解体厂两位负责人介绍，在北京汽车回收市场上，北京市汽车解体厂还是为数不多的建有收车业务员队伍的企业，总的来说还算经营有方。

东北一家大型汽车报废回收企业负责人也告诉记者：用这些原始的拆解方法也实属无奈，“这几年也准备更换设备，但由于回收汽车数量少，企业效益一般，根本没有充裕资金添置新设备”。

视角三：政府监管，有待完善实施

近年来，中国政府出台了一系列关于报废汽车的回收政策，毋庸讳言，政府监管不力以及法律法规出台相对滞后，也是造成目前汽车回收市场混乱的原因之一。

当前，我国汽车报废标准还是2001年由国务院颁布的《报废汽车回收管理办法》。其中，对回收企业拆解的“五大总成”应当作为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料等相关规定，这已经明显不能适应开展汽车再制造的需要。因而，2010年7月19日，国务院法制办曾向社会公布了《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿），该征求意见稿拟重新确立报废汽车回收拆解企业资格许可制度。

征求意见稿的规定，申请报废机动车回收拆解资格，应当具备下列条件：注册资本不低于200万元人民币；有符合回收拆解企业技术规范和报废机动车拆解环境保护技术规范要求的存储场地、拆解场地以及拆解设备；有符合国家规定的消防设施；有相应的报废机动车拆解专业技术人员；有符合国家环境保护标准的废弃物存储设施和处理方案。

有专家认为：《报废机动车回收拆解管理条例》虽然还没有正式出台，但国家提高回收企业的门槛和标准是大势所趋，对于当前参差不齐的报废汽车回收行业来说，这是一件好事，能够提升报废汽车回收企业的实力，有利于最终打破恶性循环的局面。

另有专家指出：从当前国家政策开始松动可以看出，“五大总成”等零部件将不再被销毁或私卖，政府开始引导报废汽车的再制造进程。这是一个明显的进步，但需要做的工作还有很多。