深入开展创先争优活动推进党建工作上新台阶

温州市国土资源局 方国富

深入开展创先争优活动推进党建工作上新台阶

温州市国土资源局 方国富

2010年温州市国土资源局机关党建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中、五中全会和市委十届七次、八次、九次全会以及全市国土资源工作会议关于党的建设的总体部署，认真落实全国及省、市机关党建工作会议精神，牢牢把握国土资源系统积极参与宏观调控，推进我市经济转型升级的工作主线，围绕服务中心、建设队伍两大核心任务，坚持以科学理论指导、以科学制度保障、以科学方法推进我局机关党的建设，进一步提高科学化水平，为推进我市经济转型升级、加快科学发展作出了应有的贡献。

一、以深入开展创先争优活动为抓手，不断推进市局机关党的建设

深入开展创先争优活动是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，我局认真开展这项活动，在局机关党委下辖8个党支部和200多名党员中努力营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，不断推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，为服务温州经济转型升级、社会健康稳定发展作出应有的贡献。

1、领导重视，措施得力。为深入开展以“双争一满意”为主要内容的创先争优活动，我局成立了活动领导小组，局党委副书记、副局长、机关党委书记潘建炳为组长，机关党委专职副书记雷晓武为副组长，各机关党委委员、党支部书记为成员，并下设办公室负责日常工作。同时出台了《关于开展以“双争一满意”为主要内容的创先争优活动实施意见》（温土资机党〔2010〕11号），进一步明确了开展活动的总体要求、主要内容、方法步骤和组织领导，为各党支部和广大党员开展活动指明了方向，具有很强的可操作性。市局党委、机关党委下辖各支部及其党员都作了公开承诺，局党委书记、局长刘允南还于2010年12月17日在市直单位“互学互比”活动汇报会上代表市国土资源局表决心并作了做好“十大重点项目”、服务“六城联创”、推进我市“三分三改”和城乡一体化工作的公开承诺，接受社会监督。

2、创先争优，屡获殊荣。在建党89周年来临之际，市直机关工委表彰了50个先进基层党组织、46名优秀党务工作者和97名优秀共产党员。我局土地登记交易中心支部被授予先进基层党组织称号，龙湾分局副主任科员肖振很被评为优秀共产党员。此外，我局下属事业单位市土地登记交易中心还荣获2009年度精神文明建设先进集体称号，本系统乐清市国土资源局柳市管理所和永嘉县国土资源局大若岩国土资源所荣获温州市2009年度“群众满意基层站所（办事窗口）”称号。与此同时，我局还积极响应省厅的号召，开展向全省国土资源系统创先争优模范李荣江同志学习，撰写了7篇学习心得，派员参加了省厅举办的“学习李荣江，创先争优当先锋”主题演讲比赛活动，组织全市国土资源系统527名干部职工分别在主会场和12个分会场观看。在李荣江先进事迹的鼓舞下，我局涌现出了保护耕地制止违建而严重受伤的龙湾分局沙城所副所长林建波、化粪池里勇救落水夫妇的鹿城分局城西所副所长陈宏亮以及拾金不昧品德高尚的鹿城分局地籍科的徐坚强。

2010年2月8日，温州市国土资源局召开退休老党员老干部座谈会，市局党委书记、局长刘允南向大家通报国土资源管理工作和党风廉政建设情况

3、积极捐款，奉献爱心。2010年 8月8日，甘肃省舟曲县突发特大山洪泥石流灾害，造成重大人员伤亡和经济损失。为大力弘扬“一方有难、八方支援、团结互助、扶危济困”的中华民族传统美德，支援舟曲灾区抢险救灾，我局高度重视，积极响应市直机关工委倡议，迅速行动，把开展向舟曲灾区“送温暖、献爱心”捐款活动作为构建社会主义和谐社会、开展“创先争优”活动服务人民群众的重要措施，以支部为单位及时组织党员干部职工开展向舟曲灾区“送温暖、献爱心”捐款活动。截止9月10日，市局机关党委下辖8个支部党员干部职工202人踊跃捐款共计人民币12800元，悉数将捐款存到温州市接收救灾捐赠办公室专用账户。此外，我局广大党员干部积极参与慈善一日捐活动，共捐款

6200元。

4、深入农村，结对帮扶。我局及各分局分别与贫困山区乡镇结对开展帮扶活动，市局今年已落实帮扶资金15.8万元。其中，我局瓯海分局第二支部作为市直机关基层组织与村党支部（瓯海区仙岩镇大岭村党支部）结对共建单位，认真开展结对帮扶活动。为更好的进行结对活动，推动支部的共同发展，2010年10月14日我局瓯海分局第二支部与瓯海区大岭村党支部进行了共过党员活动的结对活动。会上大岭村书记章步如汇报了大岭村进阶段工作开展情况、村财务状况及下阶段村重点工作及在土地管理过程中存在有关村民办理土地证问题、24间村遗留问题、村二产、三产返回用地问题。针对以上情况，瓯海分局第二支部书记潘少博在会上对上述问题作了答复，要求对不能办证的村民进行重新调查，查明原因提交仙岩土地所讨论解决；对24间村遗留问题，及时向分局请示，在政策条件允许的情况下，努力争取指标；针对返回用地问题，努力与镇开发区进行衔接返回指标的安置地块。

二、以开展学习型机关创建活动为载体，切实加强理论武装工作

1、成立机构，出台方案。我局及时成立学习型党组织创建活动领导小组，局党委书记、局长任组长，局党委委员任副组长，各处室、分局、事业单位主要负责人为成员，及时出台《中共温州市国土资源局委员会关于深入开展学习型党组织创建活动的实施意见》，明确活动的指导思想、创建目标、主要内容、工作重点和举措、保障措施。

2、制定计划，分层施教。加强和改进对市局党委理论学习中心组的服务工作，认真制定《关于2010年市局党委中心组和干部理论学习计划》（温土资党委〔2010〕14号），明确理论学习的重点和要求，指导好市局机关开展党员干部的理论学习，明确主要内容、推进措施、学习要求。积极参与市直机关工委组织的理论学习考核，增强服务的能力。积极订购《紫光阁》、《中直党建》、《党建研究》、《党建文汇》、《共产党员》等刊物，及时分发各党支部。同时，我局还向201名党员干部发放《深入开展创先争优活动实用学习读本》和专用学习笔记本。积极派员参加“温州论坛”和各种讲座听讲，参加市直机关工委组织的2次读书沙龙活动，在市局门户网站、局域网、通讯上开辟专栏，刊发读书心得文章，供大家学习参考。市局领导积极开展调查研究工作，带头撰写理论文章，有3篇论文被市里评为优秀论文。市局机关三支部、龙湾分局党支部分别建起了图书借阅室，共有近千本图书供大家借阅。

2010年10月22日，温州市国土资源局党务干部积极参加市直机关工委党建工作第四片组活动，体验海军军营生活

2010年11月6日，温州市国土资源局机关党委组织开展党日活动，党员干部自觉接受革命传统教育

3、注重结合，抓好落实。认真做好开展学习型党组织活动与学习贯彻落实党的十七届五中全会精神相结合。2010年10月21日，局党委召开理论学习中心组扩大会议，专题学习贯彻落实党的十七届五中全会精神。会上，局党委书记、局长刘允南强调：一要掀起学习贯彻党的十七届五中全会精神的热潮，局党委理论学习中心组、各党支部、各分局、各直属事业单位要召集全体党员干部认认真真全文学习十七届五中全会精神，并结合工作实际，积极谋划明年工作思路；二要认真做好年底各类考核验收工作，对照年初制定的工作目标任务，查漏补缺，确保在年底前全面完成；三要加强消防安全工作，各单位在做好本级办公场所安全管理的同时，要加大对违法违章建筑的拆除力度，尤其是“三合一”等存在安全隐患的违法违章建筑，要坚决予以拆除；四要加强党风廉政建设，认真开展国土资源领域腐败问题治理工作，整纪纠风，进一步促进干部队伍廉洁从政。各支部相继召开支部会，组织党员干部认真学习十七届五中全会精神和“十二五规划”建议。

三、以换届选举为契机，切实加强机关党组织建设

1、加强组织建设，进一步夯实机关党建工作基础。2010年11月26日完成了市局机关党委换届选举和机关纪委成立工作，产生机关党委委员11名、机关纪委委员5名。同时指导好机关一、二、三支部及龙湾分局、开发区分局、土地登记交易中心支部等6个支部的换届选举工作，产生新任支部书记6名。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员等制度，增强组织生活吸引力和有效性。

2、加强对党员的教育、管理、监督和服务。

2010年共有4名预备党员期满按时转为正式党员，9名入党积极分子分2期参加了市里组织的培训，2名党支部书记参加市直机关工委组织的培训。2010年共有2名党员被开除党籍。全面做好离退休党员管理工作，2010年共有7名党员干部退休；及时开展关爱活动，探望5名退休老同志和困难职工；召开纪念建党89周年退休老干部座谈会和“九九重阳节”退休老干部座谈会。2名党务专职干部4次参加市直机关党建工作片组活动，及时了解掌握党建工作最新动态。各支部相继组织开展了寓教于乐的户外党性党风教育活动，进一步提升党组织的凝聚力。

3、进一步加大党内基层民主建设力度。实行党务公开，及时通报局党委委员组织生活情况，公开党费收缴使用情况，公示市级先进党支部、优秀党员名单，接受党员和群众监督。今年共按时收缴党费25328元，都按时存入市局党费专户。

四、以深化机关作风效能建设为纽带，进一步密切党群干群关系

1、思想重视，部署及时。认真开展“转作风、优环境”专项活动和服务新农村建设专项行动，是贯彻落实党的十七届四中全会的一项具体措施，是学习实践科学发展观活动的一个延续，对抓好国土资源干部队伍建设，完成全年国土资源工作意义重大。我局以密切党群干群关系为核心，以破解难题、治庸治懒为重点，认真开展“转作风、优环境”专项活动和服务新农村建设专项行动，做到思想重视、及时部署，制定方案、有序推进，破解难题、强化服务，严肃纪律、注重实效。

2、措施得力，成效显著。通过制度建设、效能督查、部门整合等手段，消除了干部庸懒漂浮的习气，促进了行政效率再提高，有力地提升了国土资源系统良好形象。针对建设用地供应、违法用地查处、农村改建房审批、保障性住房建设、农村征地拆迁等五大难题，实行破难题项目责任制，推行“一线工作法”和联系点制度，市局领导班子成员按分工分片联系县（市、区）局，各县（市、区）局领导干部每人联系一乡一所，各基层所联系一村一企，基层干部联系一家一户，每个结对联系干部积极帮助企业、乡镇、村居、困难户解决一到两个问题，以实实在在的工作促进作风转变，力促社会和谐。截止目前，全系统已有1352名干部职工帮助联系结对对象解决了难题，并帮助完成了6个乡镇新一轮土地利用总体规划修编、30个村居旧村改造、16个村居地质灾害治理，解决了200家无房户的住房问题和被征地农民38个历史遗留问题，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐与稳定。

3、提高效率，方便群众。加大权力下放力度，目前，市政府已下放30亩以上、75亩以下的供地、收回土地使用权和临时用地审批权，市本级还下放了宅基地及宅基地危房拆扩建等19项审批权，进一步提高工作效率，切实方便群众办事。如，市土地登记交易中心帮助解决了凯鸿大厦、新世纪大厦、下吕浦1号、7号小区、大自然家园G8幢部分商业用房共1000余户的住户和温州市南浦小学、温州技工学校等单位土地证办证难问题；龙湾分局主动深入企业，上门帮助42家企业解决因土地坐落地址变更造成土地无法抵押贷款的难题；瓯海分局三溪所开展送服务上门，为53名珊溪水库移民解决了土地证办证难问题。

五、以提高防治腐败综合效果为目的，切实加强反腐倡廉建设

1、加强教育，有效促进领导干部廉洁从政。我局坚持把开展教育引导作为提高干部职工自律意识的重要手段，出台《温州市国土资源系统2010年度廉政建设责任制检查量化考核办法（试行）》，向全系统干部职工通报了本系统2005年以来28个典型案例，组织市本级中层以上领导干部和县（市）局领导班子成员参加警示教育，开展12个县（市、区）局领导班子54名领导干部集体廉政谈话活动，分发2000本《廉政准则》，创办了《党员干部党风廉政教育学习读本》、《国土通讯廉政专刊》等廉政读物，开辟了廉政文化走廊和内网廉政动画等廉政教育阵地，投入90余万元在永嘉和瑞安局试点建立了两个廉政文化教育基地。截止11月份，全系统共召开警示教育大会20场，观看廉政教育片12场次，开展反腐倡廉主题报告会26场次，旁听法院案件审理6场，组织到省第三监狱、省法纪教育基地接受警示教育8次，开展以反腐倡廉为主要内容的专题读书活动10场次，反腐倡廉专题民主生活会15场次。通过教育引导，使干部廉洁自律意识明显增强，不少干部特别是领导干部带头主动上交因无法退还服务对象的礼金礼卡达20余万元，主动上交原中介机构劳酬费和礼金礼卡达10余万元。

2、防范未然，切实从源头上预防干部腐败。我局结合“两整治一改革”专项活动，在全系统开展了岗位廉政风险再排查，共排查岗位风险1749个，初步确定较大风险点104个、一般风险点246个、较小风险点423个。对较大的岗位风险，主要建立制度进行防控；对一般的岗位风险，主要通过加强日常监督管理进行防控；对较小的岗位风险，主要通过提醒进行预防。同时，结合干部职工利益冲突回避专项活动，对全系统1700余名干部职工的工作履历、家庭成员资产及主要社会关系等5项内容进行了采集核实，共梳理出4万多条综合信息。目前，共对28名有利益冲突苗头性的干部进行警示谈话或诫勉谈话，提出意见建议35条，对6名在出生地任职的执法干部进行了异地交流。

3、以制束权，积极完善制度的监督制衡功能。我局针对“两权”治理过程中发现的问题，有针对性地加强了土地矿产项目审批、工程验收、批后监管等方面制度建设，出台了《温州市国有建设用地使用权出让合同管理规定》、《温州市区房地产项目用地复核验收工作办法》和《进一步规范重点建设项目矿产资源开采审批工作的通知》等规范性文件。为规范国家工作人员廉洁从政行为，防止利益冲突行为发生，出台了《温州市国土资源系统利益冲突回避暂行办法》。对于地籍登记和档案管理的制度漏洞，及时出台了《关于进一步加强土地证书管理的通知》、《关于进一步加强地籍信息系统管理的通知》等规范性文件加以规范，防止违法违纪案件的再次发生。

4、强化监督，努力优化国土资源工作作风。我局紧紧抓住监督检查这个关键环节，以转变工作作风、规范行政行为、增强服务意识、提高服务质量四个方面为重点，进一步畅通民主监督渠道，大力加强行业作风建设，不断推进国土资源管理事业健康发展。针对基层领导干部作风不正、工作不实、行政不作为乱作为等干部作风问题，在全市国土资源系统范围内开展明察暗访大检查工作。据统计，共组织纪检监察干部开展明察暗访活动71次，查处违反机关效能规定的干部职工32人，引起广大干部职工的强烈反响，干部职工的工作责任感明显增强，服务意识明显提高。

5、查处有力，坚决纠正干部职工违法违纪行为。

我局充分发挥查办案件的治本功能，把查办案件纳入各级纪检监察部门负责人工作目标管理考核责任书，增强办案的领导责任，要求各级分管领导对重要案件亲自过问，重大案件亲自督办，对案件情节较轻的，由县（市）局纪委及时组织查处，并通报市局纪委；对自身查处有困难的，由市局纪委协调，派人或异地抽调查处；对案件重大的，及时报当地纪委查处。截至11月，共收到信访举报件155件，共查处违法违纪干部职工6人（股级干部3人、一般干部2人，临时聘用人员1人），其中给予党政纪处分4人，移交司法机关2人，发出整改通知18份，提出整改意见18条，为26名干部职工澄清了事实。

2009年9月23日，温州市国土资源局积极参加全省国土资源系统“庆祖国华诞，展国土风采”庆祝新中国成立60周年文艺汇演，荣获一等奖