实施万届开发严格依法保护——嵊州市『十一五』期间耕地保护工作取得显著成效

嵊州市国十资源局 钱正永

实施万届开发严格依法保护
——嵊州市『十一五』期间耕地保护工作取得显著成效

嵊州市国十资源局 钱正永

据第二次全国土地调查显示，嵊州市2010年底实有耕地面积66.50万亩，其中基本农田54.98万亩，分别比“十五”期末增加了3.29万亩、1.54万亩，“十一五”期间耕地保护工作取得显著成效。2009年嵊州市国土资源局被评为全国基本农田保护工作先进集体，受到国土资源部和农业部的联合表彰，2010年嵊州市基本农田保护工作得到省委、省政府领导的批示肯定。

一、建立耕地共同保护机制落实责任

一是2006年出台《嵊州市乡镇级政府耕地保护责任考核办法》，市政府每年与乡镇政府签订耕地保护目标责任书，把耕地保护和基本农田保护责任落实到乡镇、村，建立自上而下的耕地保护目标考核体系。二是2010年建立了嵊州市耕地保护共同责任机制，出台了《嵊州市耕地保护专项资金管理使用办法》，进一步强化了各级政府和有关部门保护耕地的责任，调动了各方的工作积极性。三是细化土地管理工作考核方案，将耕地保护、土地开发、建设用地复垦等到各项土地管理任务分解落实到乡镇、街道，列入年度工作目标责任制考核，考核结果与乡镇、街道主要领导奖惩挂钩。四是在新一轮总体规划修编中，严格执行耕地保有量和基本农田保护面积等控制指标，上级下达的基本农田指标37273.33公顷全部落实到各乡镇、地块，从规划源头加强对耕地特别是基本农田的保护。

二、建成省级示范区强化耕地保护

2006年嵊州市被列为8个省级基本农田保护示范区之一。经过4年努力，基本农田示范区建设如期完成，共树立基本农田保护大型宣传牌21块、永久性保护碑447块，埋设界桩1845个，镇村签订基本农田保护责任书699份，发放基本农田保护卡21.47万份，建立基本农田保护责任落实农户册66册，落实农户21.47万户，保护面积达54.98万亩。建立了全市统一的基本农田（标准农田）数据库、管理信息系统和网络发布系统，基本上达到了“基本农田标准化、保护责任社会化、基础工作规范化、监督管理信息化”的要求，2009年底已通过省级验收。实施基本农田标准化工程，累计建成田成方、林成网、沟渠路相配套的标准农田32.22万亩，基本农田标准化率达到了58.61%。

三、实施万亩土地开发增加耕地面积

一是继续推进土地整理。土地整理是增加有效耕地面积，改善农业生产条件，提高土地产出率，实现基本农田标准化的主要措施。2006年以来，嵊州市开展土地整理面积119618亩，建成标准农田94646亩，新增耕地15439亩。两只国家全额投资5037万元的国家级土地整理项目通过上级验收。二是启动万亩土地开发工程。2009年出台《嵊州市土地开发垦造耕地项目管理办法》，计划五年内垦造耕地2万亩。到2010年底，共立项223只，总面积19162亩，可新增耕地18400亩。其中已通过上级验收总面积15800亩，新增耕地15200亩。三是继续推进建设用地复垦。在开展农村宅基地整治政策意见的基础上，出台《嵊州市建设用地复垦项目管理实施办法》，加大了对建设用地复垦的扶持力度，2006年以来，全市开展建设用地复垦总面积5515亩，新增耕地面积4930亩。嵊州市农村宅基地整治经验先后被编入《全国节约集约用地一百例》和《浙江节约集约用地88例》，并多次在有关会议上介绍。

四、提升土地利用质量促进耕地保护

一是完善供地机制。在2001年经营性用地全面实行招拍挂出让的基础上，全面推行了工业用地招拍挂出让制度。2006年以来，全市办理具体项目供地25177亩。二是推进365行动。按照“向集约要空间，向节约要土地”的思路，多次开展清理处置闲置、低效利用土地，提升用地质量专项行动，在实践中总结完善了节约集约用地“六法”，确保了节约集约用地365行动计划各项目标任务的完成。2006年以来，全市共盘活存量土地8217亩。三是完善土地储备制度。出台《嵊州市土地储备实施细则》，规范土地储备，近五年共收储土地1597亩。

五、严格依法行政有效保护国土资源

嵊州市牢固树立“保护与保障并重，管理与服务同步”的意识，严格依法行政，积极开展国土资源执法监察，完善巡查机制，建立违法用地管理共同责任机制，严肃查处国土资源违法案件。认真做好卫片执法检查和国家土地督察上海局例行督察存在问题的自查自纠工作。据统计，近五年组织开展执法巡查8170起，制止国土违法违章678起，查处国土违法案件978起，建议党纪政纪处分53人，追究刑事责任19人。2008、2009年度土地卫片执法检查违法占用耕地占当年度新增建设用地占用耕地的比例分别为7.07%和8.8%，均达到了控制在10%以内的目标，有效地保护了国土资源。