廉政风险防控机制让权力晒在阳光下

北京市药品监督管理局石景山分局 田友家

▲党员干部参观渎职犯罪展

2005 年1 月，中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出了要建立廉政风险防范管理机制。廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。药监分局处于药品监管工作的前沿，党员干部大多都掌管着一定的权力和资源，面临着诱惑和考验，存在着不同程度的廉政风险。北京市药品监督管理局石景山分局严格按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合药监中心工作，建立了与分局相适应的教育、制度、监督并重的廉政风险防范管理机制，让权力远离腐败，牢固树立了“风险无处不在，防范人人有责”的意识，较好地化解了风险，保证了队伍的廉洁、自律。笔者回顾分析了分局廉政风险防范管理工作存在的问题，提出建立廉政风险防控机制的措施。

1 当前药监廉政风险不容忽视

1.1 廉政风险教育自我重视不足 部分同志满足于“我学习了、我上课了”，总觉得腐败离自己很远。究其原因，从主观方面分析，部分人员存在学习主动性不强、积极性不高；从客观方面分析，因为药监工作任务繁重、只注重学习专业知识，普遍缺乏针对性、系统性的廉洁从政教育。

1.2 个别监督执法不严 个别行政部门执法人员对企业相对人存在迁就和照顾情面的情况，总觉得企业不容易，对企业监管存在“宽松”监督，执法不严等现象。1.3 轮岗周期长滋生腐败 执法人员轮岗周期较长，容易与行政相对人建立感情，产生“关系”，滋生腐败。主要原因是岗位人员比较少，担心业务不熟悉，轮岗后影响正常工作。

2 廉政风险防控机制建设势在必行

2.1 以《廉政准则》为准绳，廉政教育重在“三突出” 做好廉政教育要以科学发展为指导，《廉政准则》为准绳,重在突出针对性：建立健全廉政风险防范管理工作的教育、制度，即要求每季度由党组讨论研究教育议题，党组书记授课；纪检组长、监察（法规）科科长站在教育的第一线，定期召开廉政教育专题教育大会、有重大任务案件进行随机教育，切实做到全员参加，不留死角，确保人人受教育，人人防风险。重在突出系统性：把握好实施教育的各个环节，如材料的准备，教育形式的选择等，把对党员干部的廉政思想教育贯穿始终。可采取参观北京市反腐倡廉教育基地、观看反腐教育光盘、撰写参观学习体会文章、开展以《廉政准则》及相关党纪条规为主要内容的知识竞赛、研讨交流等各种教育形式。重在突出有效性：纪检部门要对分局执法工作进行全程跟踪监察，以检查教育是否收到实效，避免教育和工作落实“两张皮”。抓廉政思想教育效果落实，使全体党员干部都充分认识到开展廉政风险防范管理工作是适应反腐倡廉建设形势的客观需要，是建立健全惩防体系工作的重要举措，是加强公共权力监督的重要手段，切实增强了全体党员干部对开展廉政风险防范管理工作认识的必要性和紧迫性。

▲石景山区政协主席马刚调研廉政工作

2.2 以风险点为突破口，形成廉政风险防控机制 查找出廉政风险点是廉政风险工作能否取得实效的关键。这就要求针对行政审批、行政执法、审评认证、技术检验和人、财、物管理等岗位，组织党员干部对照岗位职责的执行情况，逐项工作、逐个环节、逐个岗位查找廉政风险点，有针对性地提出具体风险防范控制措施。对照《分局个人（部门）廉政风险识别、防控表》的详细内容认真查找自己的风险点，实事求是地填写表格并进行公示，自觉接受全体党员干部的监督。如行政审批包括受理、审核、复审、审定等环节，各环节都有不同的风险点，对药品零售企业选址进行实地测量为审核环节，要坚持三方（药监局、筹办企业、距离最近企业）到场，避免在使用测量尺中松紧不同，人为移动距离等发生；审定环节要会同受理、审核、复审人员进行汇总，确保审批透明正确；在核发《药品经营许可证》的验收确认工作时应按照《北京市开办药品零售企业验收实施标准（试行）》要求验收，对面积、距离进行再次确认也是风险点，防范措施与筹建测量时相同并要保存测量照片资料。在日常监管、行政审批、GMP、GSP 认证的过程中，监察（法规）科全程监督，并及时向所属企业发放廉政调查表和举报电话，做到每项工作都有督察结果，每月将督察情况召开专题会议进行总结，做到权力得到有效监督。

针对思想道德、制度机制、岗位职责方面存在的“三类风险”，制定切实可行的《廉政风险防范管理工作实施细则》，成立廉政风险防范管理办公室（由受理办、监察（法规）科、办公室组成），具体负责落实廉政风险防范管理的各项日常工作，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的工作思路和PDCA 循环管理机制，把廉政风险防范管理工作纳入ISO9000 质量管理体系，分计划、执行、考核、修正四个环节进行，采取走访、座谈、调研、发放调查表等形式对防范工作进行督察，每月研究、分析、总结分局风险防范工作运行情况，并形成书面报告，对执行廉政风险防范工作不到位的要及时进行纠正，对可能发生的腐败行为实施有效控制，建立起风险防范前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，从而形成廉政风险防控机制。

2.3 以风险等级为抓手，实行廉政风险分级管理 廉政风险分级管理是抓落实的重要环节。结合党风廉政建设责任制，按照工作岗位的权限设定相应的廉政风险等级，采取就高不就低的分级原则，将分局全体人员按风险等级分为三级：将行政权力比较大，个人对行政权力影响较大的掌管人事权、财务权、行政许可（审批）权、行政执法权的党员干部确定为廉政风险一级，由纪检组及主管领导重点监控。据统计，近几年，在分局各种投诉类中，科长一级达到了70%以上，2009 年各种投诉率有所下降，科长这一级存在着较大的风险点，也是分局防范的重点；将存在风险的党员干部职工确定为廉政风险二级，由分管领导责任人重点监控；其他工作人员确定为廉政风险三级，由科室负责人监控，通过《廉政风险管理分级监控责任表》细化廉政风险等级，实行“三级”廉政风险指数管理，强化风险管理的有效性，防止权力监督出现真空，杜绝权力寻租。

2.4 以监督为动力，确保风险防控机制长效性 要进一步建设和完善药品三级监督网络，建立药品三级社会监督网络的定期报告制度、培训制度、考核制度、奖惩制度和执法人员廉政信息反馈制度，加大对药监执法廉政情况力度，促进风险防控长效机制的建立。同时，廉政风险防范管理办公室从岗位职责明确、风险描述清楚、防范措施得力入手，按照广泛调研、听取意见、汇总分析、形成报告四个步骤建立完善《分局廉政风险防范责任制细则》、《廉政风险防范教育学习制度》、《廉政风险防范督察绩效考核细则》等各项制度，每年年终对党风廉政建设责任制执行情况及廉政风险防范管理工作进行一次全面检查，逐步建立起廉政风险防范管理工作机制，确保形成权力运行到哪里，风险防范就跟进到哪里，教育制度就落实到哪里的长效机制。