给力“中国服务”——服务外包产业出台新的所得税政策所带来的机遇与挑战

□ 本刊记者 吴弼人

给力“中国服务”
——服务外包产业出台新的所得税政策所带来的机遇与挑战

□ 本刊记者 吴弼人

这一新政，将会给正在逐渐向中国转移的国际软件外包产业的发展带来怎样的机遇和挑战？对那些铆定这一庞大市场的软件服务外包企业而言，新政又将带给他们怎样感受与思考？

随着全球经济信息化的快速发展，以信息技术服务为核心的新一轮产业结构调整也在全球范围内如火如荼地进行。无疑，中国在这一轮的产业结构调整中扮演了领头羊的角色，通过承接国内外企业外包业务，一大批智力密集型和技术密集型的服务外包企业在中国崛起，北京、苏州、上海等众多中国城市成为服务外包企业的重镇。近五年来，我国外包产业执行额累计达到320亿美元，其中离岸金额达到了245亿美元，形成服务出口的新型贸易方式。

作为第一家在纽约股票交易所上市的中国软件服务外包企业，文思信息的年增长率已经超过40%。根据国际数据公司（IDC）的统计，以2008年销售额衡量，文思信息技术在为欧美市场提供离岸软件开发行业中位居中国第一。2009年，文思信息全年主营业务收入净额为1.481亿美元，与同期相比增长44.2%；净利润为2150万美元，与同期相比增长33.7%。

“服务外包业在中国的发展十分迅速，并已成为推动我国经济结构调整、转变经济发展方式的战略性新兴产业。”北京服务外包企业协会副理事长、北京中关村软件园发展有限公司副总经理胡万进在接受记者采访时说。

从蓝领到白领，服务外包业引领中国向高端前行

近年来，发达国家日益注重“核心竞争力”的提升，并将大量服务性的业务外包到境外的国家和地区，为中国服务外包业的发展提供了重要机遇。

“我国经济贸易的发展，与发达国家的产业结构调整是密切相关的。过去几十年时间里，发达国家实际上完成了两轮产业转移，分别是加工制造业转移和服务业转移。每一次转移对中国来说都是一个重要机遇，对促进中国经济发展和增加就业都起到关键作用。”胡万进说。

从字面意义来讲，服务外包理解起来并不难，只要转给别人做的服务业务都算是外包。但从产业的角度来讲，主要有这么几个内容，一个是信息技术外包服务（ITO），像办公信息系统的建设和维护等；一个是技术性的业务流程外包服务（BPO），像人力资源管理，客户关系管理等管理类的业务都属于这个范围；再有就是技术性的知识流程外包服务（KPO），这一类的业务主要是跟技术能力相关的内容，比如新药研究里面的各种试验，成百上千的试验工作都可以外包出去。

印度在这方面给我们做出了很好的示范。据了解，印度充分利用成本低、技术水平较高的人才优势，通过政府全方位的政策扶持，积极开拓国际软件开发及外包服务市场，形成了以软件开发及服务出口为主的软件产业发展模式，并形成了一定的规模效应，让产业基础不强的印度已跃成为服务外包强国，从而带动印度相关产业跨越式发展。目前，印度每年服务外包业的规模已达到400～500亿美元。

叶之容看见叶晓晓还蹲在地上，余怒未消，顾不得跟刁先生久战，扭头看见她买回的一大堆东西，又冲过去，一股脑的都扔了出来。

IDC中国软件和服务高级分析师李保罗说，“中国对外离岸业务已经开展多年，随着外包型城市、演示型城市的确立以及政府政策的大力支持，离岸业务成为目前生命力最旺盛的行业之一，中国是仅次于印度的第二大软件外包国家。目前很多国内公司在全球设立分支机构，提高服务能力。”

实际上，早在改革开放之初，中国就已经开始尝试做服务外包业务。但是由于加工制造业的规模的不断走高，服务外包业的发展还没有引起特别的重视。

近年来，随着中国在加工制造业方面的一些优势如低成本的劳动力、物流以及原材料等等不断丧失，以信息技术为核心的服务外包业的发展开始得到青睐。根据商务部“服务外包及软件出口信息管理系统”统计数据，2010年1～10月份，坐拥全国服务外包十强企业中五强的北京市共签订离岸服务外包合同4135份，执行额为11.43亿美元，同比增长153.6%，占全国总量的13%。其中，ITO执行额8.97亿美元，占总额的78.5%；BPO执行额1.80亿美元，占总额的15.8%；KPO执行额0.65亿美元，占总额的5.7%。执行额居前六位的发包国和地区是美国、日本、荷兰、芬兰、新加坡和爱尔兰。

据了解，目前95%的全球财富1000强企业已经制订了业务外包计划。到2020年，全球离岸服务外包市场将达1.65万亿到1.8万亿美元，这为我国积极承接国际服务外包带来了难得的机遇。与此同时，国内不断释放的市场潜能，也为我国服务外包产业提供了广阔发展空间。仅今年1至7月，我国就新增服务外包企业1855家，新增从业人员35.1万人。

政策“组合拳”期待服务外包产业春天

一直以来，国家和有关部门对服务外包产业的发展十分重视，先后出台了多项政策推动其发展。一系列的政策“组合拳”让中国服务外包企业茁壮成长。

国务院在2007年下发的《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）中专门就推动服务外包业的发展作出了要求，提出要把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务，要求具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接服务外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地；建立支持国内企业“走出去”的服务平台，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等服务。

为推动中国软件产业的国际化，科技部早在2003年底就启动了中国软件欧美出口工程(COSEP)，从全国火炬软件产业基地内的万余家企业中，评选出一批从事软件出口和服务外包的优秀企业，形成品牌和带动作用；同时认定一批软件出口和服务外包示范园区，通过建设支撑环境帮助企业提高软件出口和服务外包能力。经过这些年来的发展，科技部在全国认定的COSEP企业已经在海内外形成了一定的知名度和影响力；COSEP示范园区内建设了一批企业培训、市场拓展、技术支撑和金融服务公共服务平台，为企业提供了大量的服务。

据记者了解，科技部在推动软件科技与服务外包工作发展过程中，特别强调加强科技创新、推动成果转化、创造优化环境、营造集聚优势对于发展软件产业和服务外包的重要意义。科技部通过建设国家863计划软件专业孵化器、863计划成果产业化基地和国家火炬计划软件产业基地、软件园，有效的促进软件科技和产业资源在区域内的优化组合，推动了我国软件科技及其产业化的发展；通过国家科技计划项目、组织实施中国软件出口工程，推进软件产业国际化进程，促进了我国软件出口和服务外包的发展。

商务部在2006年提出了“千百十工程”，即培育近千家企业，吸引上百家跨国公司，建立十几个服务外包基地这样的目标，对符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级；同时，请国家开发银行、中国出口信用保险公司与商务部合作，为符合条件的服务外包企业采购设备、建设办公设施、开展服务外包业务、开拓国际市场扩大出口等提供政策性贷款、提供信用保险及相关担保服务，并协助服务外包企业建立信用风险管理机制等。

在政府的推动下，“中国服务”虽然还没有“中国制造”的声音那么响亮，但是中国国家服务的品牌已经有了一定影响力，业务的增加和时间的历练让我国企业的服务能力也在不断增强。

有序发展外包业务迫在眉睫

“从目前的发展趋势来看，我国服务外包产业已经形成欧美、日韩和国内三大块市场，潜在的空间还很大。”胡万进表示。

“但总体上看，我国的服务外包业还是一个新鲜事物。”胡万进表示，由于发展时间较短，我国服务外包产业在发展中还存在一些问题，特别是产业集中度还不够高，很多企业的规模还很小，同时，从全国的角度来看，虽然各地的积极性都很高，但是产业发展的网络还没有形成，企业之间的协作少，行业的规划几乎没有。

“有一点很明显，到现在还没有成立一个全国性的服务外包行业协会。”胡万进认为，要促进我国服务外包业的健康快速发展，必须促进产业更加有序发展，同时，进一步提升“中国服务”这样一个国家品牌的竞争力，在国际上不断打出“中国服务”的品牌，推动我国企业能够大量接受国际一手的订单。

胡万进还认为，目前我国国内服务外包市场也需要大力开发。“目前，我国已经形成了很多大型的企业，还有不少世界500强企业，这些企业的服务外包业务实际上都是我们服务外包企业可以接手的，通过在国内市场的练兵，我相信在国际上我们的企业也会做出一流的服务。”

实际上，从事服务外包的企业还要具备众多的条件。由于服务外包的技术密集和知识密集特征，企业首先要具备使用先进技术的能力以及一定实力的研发能力，从而拥有较强的服务能力。

在胡万进看来，研发能力对服务外包企业尤其重要。“创新不仅是要得到一个产品，也可能会得到一种能力。当你拥有一定的或者是特定的技术时，你的服务能力就会大大提升。因此，我们可以说，创新就是更好的服务，服务能力提升了，你的订单才会跟着升上去。”

人才是创新的关键。我们看到，政府在出台政策时十分重视对人力资源的培养。国家规定，对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持；对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才(大专以上学历)，通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持。

“从市场竞争的层面看，竞争的核心是人才的竞争，特别是高端劳动力的竞争。除了上面谈到的国家补贴支持以外，地方政府还将进行配套支持，注重对人才的培养。”胡万进说。