城镇与农村居民的社会认知差异——江津区几江街道的调研报告

□ 廖贵钦 徐 宁

城镇与农村居民的社会认知差异
——江津区几江街道的调研报告

□ 廖贵钦 徐 宁

我们于2011年3月8日-2011年3月13日，通过电话调查的方式，对街道机关干部“三进三同”和“结穷亲”对象户进行了针对性调查（以下简称针对调查），对各村（社区）民意工作进行了抽查（以下简称社区抽查）。2011年3月14日-2011年3月19日，我们通过按号段电话调查的方式，对几江街道办事处辖区内的社情民意进行了抽查（以下简称号段抽查）。

一、调查综合结果

本次调查共涉及群众1009名，其中城镇居民895名，农村居民114名，从调查结果来看，无论农村还是城镇居民，三个样本的满意率存在显著性差异。下面分别对城镇和农村调查数据进行对比分析。

（一）城镇居民调查结果对比分析

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1.城镇居民中，从针对调查，社区抽查到号段抽查，13项指标的满意度依次降低。针对调查中最高97.53%，最低70.11%，没有满意度低于60分的指标。社区抽查中最高分92.48%，最低分43.76%，满意度低于60分的指标有三项。号段抽查中最高分86.01%，最低分24.90%，满意度低于60分的指标有8项。

2.针对调查中得分指标（低于80%）只有三项，分别为是否知道三项制度 （70.11%），政府是否主动帮助解决就业（72.02%），是否有不该领低保又领了的情况（78.54%）。社区抽查中得分较低的指标（低于80%）有10项，而号段抽查中得分低于80%的指标有11项（见表二）。

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（二）农村居民调查结果对比分析

1.农村居民中，针对调查中最高分89.10%，最低分56.15%，满意度低于60分的指标有一项。村抽查中最高分88.67%，最低分23.33%，满意度低于60分的指标有4项。号段抽查中最高分94.17%，最低分25%，满意度低于60分的指标有5项。

2.针对调查中得分较低的指标（低于80%）有6项，村抽查中得分较低的指标（低于80%）有12项，而号段抽查中得分低于80%的指标有11项（见表二）。

（三）结果分析总结

1.从地方工作角度出发，在城镇居民调查的低分项目中，看病收费是否合理、城区绿化程度、城区干净程度三项指标与办事处工作联系程度相对较低。针对其余低分项目进行归纳可以列为三个大的指标，分别为三项制度（是否知道三项制度、社区书记定期接访、干部到家走访、定期反馈群众意见），政府办事（政府部门办事效率和服务态度、政府主动帮助解决就业）和低保（应该领低保困难户领到低保情况、不该领低保又领了的情况）。

2.将农村居民调查的低分项目进行归纳，可以列为四个大的指标，分别为三项制度（是否知道三项制度、村书记定期接访、干部到家走访、定期反馈群众意见），政府办事（乡镇村干部办事是否公道、乡镇村干部是否克扣贪污、干部关心留守儿童），低保（应该领低保困难户领到低保情况、不该领低保又领了的情况）和农村建设（村是否通公路及路况、吃水是否干净、吃水是否方便）。

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二、针对性改进措施

（一）提高三项制度知晓率建议

在所有样本的统计数据中，是否知道三项制度指标的得分率都是最低的。三项制度的具体内容调查指标的得分率都明显高于“是否知道三项制度”指标。这种现象充分说明，我们对三项制度的宣传力度不够，宣传形式没有得到群众的认可。因此，有效提高三项制度知晓率，应该从加大宣传力度，丰富宣传形式的角度采取措施。

1.对已有三项制度宣传牌进行全面撤换。部分三项制度宣传牌过于陈旧，根本不能引起群众注意；大部分宣传牌形式呆板，不能引起群众的兴趣，大部分群众熟视无睹。建议改换形式活泼多样的宣传牌，具体形式可以请广告公司的设计人员一起讨论。广泛覆盖包括居民小区大门、小区休闲区、休闲区座椅，小区楼宇门、楼宇电梯、公交车站点、商业区、市民休闲区（如城市公园）、城区市政设施等。

2.宣传应当进一步延伸进入居民家中，可以采取发放有实用价值的物品作为载体，相应印制三项制度内容，从而在居民实用过程中进行潜移默化的宣传，例如发放水杯、雨伞、扇子等。

3.发动社会上一切可以利用的宣传力量，参与到三项制度的宣传中。首先，从调查结果看，针对调查样本对三项制度的知晓率较高，说明这部分人群掌握三项制度的内容，而且这部分人群参与村、社区事务的积极性比较高，应该充分利用他们与普通群众接触机会较多的有利条件，发动他们参与宣传三项制度。其次，加大对居民组长、楼长等的培训力度，通过他们进一步加强宣传。第三，与辖区小学、幼儿园进行沟通，取得老师和学生的帮助。通过教师给学生宣讲三项制度，并通过学生将相应的宣传单等带回家，通过学生向家长进行三项制度的宣传。第四，与辖区内的超市合作，通过一定形式在其发放的购物袋上印制三项制度内容，从而达到最广泛的宣传效果。

4.个性化三项制度宣传形式，各个村和社区应该具体公布书记接访时间和群众意见反馈方式方法和地点，同时充分利用办事处网站的宣传功能。

（二）政府办事

调查显示，群众对各种指标的满意度很大程度上受到政府办事情况的影响。群众普遍感觉到政府部门办事比较麻烦，这种情况加重了群众对政府部门的不满。在这种情绪的左右下，群众在民调过程中往往对很多调查指标都表示不满意。因此，改进政府办事在群众中的印象，对于民生工作有关键作用。

1.提升政府部门服务质量和效率。群众到政府部门办事，所遇到的困难主要来自两个方面：第一、不熟悉机构设置和办事地点分布情况；第二、不熟悉基本办事程序。首先，针对群众不熟悉机构设置和办事地点分布情况，建议借鉴大型服务机构的方式设立办事引导员，在办事机构入门处设立办事程序引导台。办事引导员主要负责解答群众问询和引导群众办事路线和办事过程。通过招聘工作人员或者从社区抽调的方式，配备2-3名办事程序引导员，这样可以有效避免群众找不到头绪，从而导致无法顺利找到办事地点和办事人员的情况。其次，利用已经编辑好的群众办事程序简明手册为蓝本，对各社区居民组长和楼长进行基本办事程序培训，培训可以在村、社区轮流进行。这样，基本可以保证群众能从身边找到了解办事程序的人，从而让群众了解常用的办事程序，避免因办事程序不清楚，造成不必要的误解和情绪。第三，建议窗口工作人员统一着装，佩戴工作胸牌，在群众中树立良好形象，同时便于办事，群众监督工作。

2.定期举办招聘会，并且做好相应的宣传工作。统计结果显示，该项调查的满意度仅高于是否知道三项制度，为得分第二低指标。据了解，街道办事处一直定期举办各种招聘会。群众的满意度非常低，

虽然做了相应的工作，但是群众知晓率很低。这说明宣传需要进一步加强，不仅要覆盖需要找工作的人群，还需要覆盖到其身边的人。首先，招聘会前应该印制相应的宣传单册，介绍工作岗位，并将相应单册通过社区、居民组、楼长发放到尽可能多的家庭，既是通知也是宣传。其次，每次招聘会前，应该安排相应的社会宣传，如利用宣传车、宣传队在城区进行大范围、多时段的滚动宣传。

3.建立村干部联系留守儿童制度。对于有留守儿童的村，建立村干部联系留守儿童制度。通过摸底、调查将村留守儿童登记造册，包括留守儿童的各种基本情况，留守儿童的在家亲属、周边邻居等。给每个留守儿童安排相应的村干部进行联系，村干部要及时掌握联系的留守儿童的生活、学习情况，并且要经常联系留守儿童的亲属和其邻居，了解留守儿童的情况。

4.公布村干部廉政行为监督举报电话，群众对于有贪污克扣的干部可以进行实名或匿名举报。

我们将在综合实施上述改进措施的基础上进行再调查，并作出对比分析，形成系统、可操作的民生工作措施体系。

作者：廖贵钦，重庆市江津区几江街道党工委书记

徐宁，重庆市江津区几江街道办事处副主任

责任编辑：马 健