不断提高县级人大监督工作实效

□ 石峰

监督权是宪法和法律赋予县级人大及其常委会的一项重要职权。县级人大及其常委会的依法监督是本行政区域内最高层次、最高规格、最具法律效力的监督，如何按照宪法和法律规定更好地行使好监督权，加强监督工作，不断提高监督工作实效，这是我们应当高度重视的问题。

一、夯实制度基础，进一步规范监督工作

制度是执行路线的保证，要按照监督法的规定和要求，健全完善听取和审议“一府两院”关于法律法规实施情况和工作情况报告制度，对法律实施的检查制度，审查规范性文件制度，审查计划、预算制度，办理申诉、控告、检举制度，询问和质询制度，特定问题调查制度，撤职和罢免制度，代表批评、意见、建议督办、催办和反馈制度，干部任前法律法规考试制度、任前党风廉政建设考试制度，代表来信来访接待制度，任命“一府两院”工作人员实施办法、代表大会议程规则。针对提高常委会会议质量，建立健全会前学法制度，调查、视察、执法检查制度，常委会组成人员审议重点发言制度，审议意见初审制度，审议意见交办制度，跟踪问效制度，超前监督机制等一系列规章制度，并严格执行，用制度规范县级人大及其常委会的监督工作，避免随意性、走过场、图形式，使县级人大常委会组成人员和人大代表在监督工作中由“外行监督内行”变为“内行监督内行”。使县级人大常委会组成人员和人大代表在调查视察中，把问题找深、查透，切中要害；把建议意见提准、提清，有的放矢。通过询问、质询，直至撤职、罢免、对重大问题组织调查等一系列刚性措施的运用，使“一府两院”对于人大及其常委会的审议意见、意见和建议，不敷衍塞责，不草率应付，积极认真整改办理，真正做到议必决、决必行、行必果，使县级人大及其常委会的监督工作取得实实在在的效果。

二、夯实组织基础，不断加强县级人大及其常委会的自身建设

县级人大及其常委会作为监督主体，要从健全机构、充实人员提高监督工作水平上开展监督工作。一是要加强县级人大及其常委会的专门委员会建设。各专门委员会是与“一府两院”有关部门对应的县级人大工作机构，是县级人大及其常委会的重要工作部门，尤其是它们对“一府两院”的具体工作比较熟悉，是县级人大工作优势。目前，县级人大要积极向县委汇报，力争在人员定编上向人大机关倾斜。同时，县级人大常委会要善于发挥专门委员会的作用，使其真正成为实施监督的参谋助手。二是要通过换届选举和县级人大及其常委会的人事安排，使人大代表、常委会组成人员的政治、业务素质有大的提高。三是上级党委要加强对权力机关的领导，对县级人大常委会及工作部门领导的配备上，较多地应从工作考虑，切实安排那些年富力强、有工作经验的同志进县级人大常委会工作。在年龄结构上，要使常委会委员能工作两届以上的占到组成人员的50%左右，保持县级人大工作的连续性、渐进性。四是在政治体制改革中，探讨权力制约新机制。如“一府两院”组成人员选举任命中严格差额选举和再多一些的差额比例，审计行政监察机构对权力机关直接负责等，并增加常委会内设机构，增加组成人员的数量，特别是增加非驻会委员的数量，增加会议次数，延长会期。通过这些措施，促进现行政治体制更加适合经济发展，适应权力约束的需要，从而强化县级人大及其常委会监督工作，为建设和谐社会作出积极的努力。