第四次全国中药资源普查筹备与试点工作进展

黄璐琦，赵润怀，陈士林，钟国跃，郭兰萍，张小波

(1.中国中医科学院中药研究所，北京 100700；2.中国药材公司，北京 100195；3.中国医学科学院药用植物研究所，北京 100193；4.重庆市中药研究院，重庆 400065)

第四次全国中药资源普查筹备与试点工作进展

黄璐琦1*，赵润怀2，陈士林3，钟国跃4，郭兰萍1，张小波1

(1.中国中医科学院中药研究所，北京 100700；2.中国药材公司，北京 100195；3.中国医学科学院药用植物研究所，北京 100193；4.重庆市中药研究院，重庆 400065)

由国家中医药管理局组织实施的第四次全国中药资源普查，通过组织开展地方调研、部门调研和专题研讨，编制“全国中药资源普查实施方案”和“全国中药资源普查技术方案”，成立全国中药资源普查试点工作机构，启动10个省205个县的中药资源普查试点，为第四次全国中药资源普查的全面实施奠定了基础。

全国；中药资源；普查试点

建国以来开展的三次大型全国中药资源普查(调查)，为我国中医药事业发展做出了巨大贡献。但是20世纪80年代开展的第三次全国中药资源普查至今已有近30年之久。中药材野生资源、栽培产区与产量、市场供求等都发生了巨大变化。由于中药资源普查周期过长和资源监测网络不健全，资源家底不清，无序和过度利用严重，已经成为制约中医药事业发展的瓶颈。为此，国务院将“开展中药资源普查”列入相关政策法规，并将组织开展中药资源普查工作的职能赋予国家中医药管理局。

为了贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》提出的“开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设”，履行“组织开展中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用”的职责，国家中医药管理局通过组织开展地方调研、部门调研和专题研讨，编制了“全国中药资源普查实施方案”和“全国中药资源普查技术方案”，成立了全国中药资源普查试点工作机构，启动了10个省205个县的中药资源普查试点，为第四次全国中药资源普查的全面实施奠定了基础。

1 第四次全国中药资源普查工作目标

经过系统调查研究和多次专题研讨后确定的第四次全国中药资源普查工作目标是：全面清查我国中药资源家底，建立中药资源普查基础数据库，构建信息网络化共享服务平台；建立中药资源动态监测体系和预警机制，实时掌握中药资源动态变化趋势；提出中药资源管理、保护及开发利用的总体规划建议，促进中药资源可持续利用和发展，为全国人民医疗事业服务。

2 第四次全国中药资源普查工作思路和原则

根据《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中药现代化发展纲要》、《生物医药产业“十一五”规划》、《全国生物物种资源保护与利用规划》、《中医药事业“十二五”发展规划》，第四次全国中药资源普查工作思路是：政府主导，专家指导，多方参与，统筹协调。组织管理方面，采取“局省”联合工作机制，吸引企业和社会团体参与，普查经费由中央和地方共同承担。技术方法方面由国家中医药管理局组建技术专家委员会，统一研究制定普查内容和技术要求。普查队伍由政府主管部门组织协调，以专家指导下的地方工作人员为主。要求各级普查机构统一思想，提高认识，处理好“试点与普查”、“普查与监测”、“普查与临床用药”、“普查与市场”、“本次普查与第三次普查”之间的关系。普查队要弘扬“心系大局勇挑重担的精神、艰苦奋斗战胜一切困难的精神、实事求是一切从实际出发的精神、齐心协力精诚团结的精神”。

根据全国中药资源普查工作思路，坚持“政府”和“技术”两线并行的工作原则；在组织实施方面，坚持“政府主导”的原则；在技术方法方面，坚持“专家指导”的原则；在指导思想上，坚持“成果导向”的原则；实现组织管理绩效和普查工作成果的效益最大化。

3 第四次全国中药资源普查的前期准备

3.1 认真做好普查前期准备

全国中药资源普查是一项系统工程，必须做好前期准备工作。政府主管部门必须掌握开展中药资源普查的基本条件，了解各地开展普查面临的困难和问题，通过系统调查研究制定出比较切实可行的普查实施方案，包括普查组织机构和普查技术方案，为全国中药资源普查的顺利实施提供先行组织经验和技术指导。

3.1.1 成立全国中药资源普查机构

为做好中药资源普查前期筹备阶段的相关技术工作，2009年9月，国家中医药管理局组织成立了第四次全国中药资源普查筹备技术专家组(简称筹备专家组)，主要负责中药资源普查前期筹备阶段的相关技术工作。

为加强对中药资源普查试点工作的领导和技术指导， 2011年12月，国家中医药管理局成立了第四次全国中药资源普查试点工作领导小组(以下简称领导小组)，统一部署普查试点工作，决定有关重大事项，协调、检查、指导试点省和自治区的相关工作。卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强任领导小组组长，国家中医药管理局副局长李大宁任副组长。领导小组下设办公室和专家指导组。领导小组办公室设在国家中医药管理局科技司，承担中药资源普查试点组织实施的日常工作。专家指导组负责试点省(自治区、直辖市)中药资源普查试点的技术指导和咨询工作。

3.1.2 调查掌握普查工作基础

为了掌握各省开展中药资源普查的工作基础，国家中医药管理局科技司于2009年8月13日以局办函的形式向31个省(自治区、直辖市)的卫生厅局、中医药管理局和新疆生产建设兵团卫生局下发了《关于开展第四次全国中药资源普查前期调查工作的函》，通过省中医药管理部门对各省(市、区)的中药资源管理机构、人员队伍、相关工作基础进行摸底调查，基本掌握了各省现有工作基础和开展中药资源普查面临的主要困难和问题。

为了学习借鉴国家有关部门开展资源调查或普查的工作经验，争取各部委的支持。国家中医药管理局科技司和筹备专家组于2010年5～8月，分别前往环保部、水利部、农业部、国土资源部、国家林业局和北京师范大学等单位，通过座谈咨询相关行业开展的全国性资源普查或调查工作对组织机构建设、人员队伍建设、数据资料管理和现代技术方法应用进行了系统调研，认真学习和借鉴相关部门的组织管理经验，与各相关部委探讨建立普查数据交换共享机制。

3.1.3 申请普查专项经费

全国中药资源普查是政府组织的国家普查，普查经费必须以国家为主体。为此，第四次全国中药资源普查试点工作领导小组向国家财政申报普查试点工作专项，目前已经落实13 380万元的中药资源普查试点经费。包括公共卫生项目“国家基本药物所需中药原料资源保障体系建设”项目经费7 980万元，用于湖南、湖北、安徽、新疆、四川和云南6个省133个县的中药资源情况普查。2012年中医药行业科研专项“我国代表性区域中药资源保护利用”项目经费5 300万元，用于海南、重庆、吉林、和甘肃4个省72个县的中药资源情况进行普查。通过这两个项目的实施，将为试点省和全国提供组织管理经验和技术方法示范。

3.1.4 启动资源普查试点

2011年8月22日，在北京组织召开6个省的中药资源普查试点实施方案论证会，国家中医药管理局李大宁副局长、科技司司长苏钢强，中国工程院院士肖培根、王永炎、张伯礼等50余人参会。通过此次会议，将全国中药资源普查实施方案，包括组织机构、普查技术方法、普查内容和要求，全面系统地向各试点省进行宣讲和研讨，标志着第四次全国中药资源普查试点工作正式启动。2011年11～12月，四川、云南、湖北省先后召开了本省中药资源普查试点工作启动会，其他试点省的普查工作也将陆续启动。

3.2 制定普查技术标准规范

制定“第四次全国中药资源普查技术方案”，是普查专家指导组的主要任务。只有从国家层面设计出统一的全国中药资源普查技术规范和标准，构建第四次全国中药资源普查数据库和普查数据共享服务平台，为各地普查队的野外工作、普查数据汇总、培训教材的编制提供服务和依据，才能确保第四次全国中药资源普查的高质量、高效率。

3.2.1 借鉴相关课题成果

第三次全国中药资源普查之后，国家先后支持了多个与中药资源调查相关的全国专项课题。2000年后有20余家单位承担了30多项与中药资源调查相关的国家和省部级课题，充分利用这些课题取得的成果和培养锻炼的人才队伍，将为第四次全国中药资源普查在技术方法和组织管理方面提供宝贵经验。

3.2.2 编制普查技术方案

为做好第四次全国中药资源普查的前期准备工作，规范和统一中药资源普查技术方案和标准，筹备专家组于2010年8月23～26日在北京举办《全国中药资源普查技术规范》编制会,为第四次全国中药资源普查的技术方案和普查培训教材的制定做准备。筹备专家组先后共召开20余次专题研讨会。并在2011年中医药行业科研专项等项目的支持下,基于普查技术规范编制会提出的“先进性、科学性、权威性、技术性、实用性、可操作性和系统性”的原则，编制完成了全国重点调查品种目录、野外调查所需装备目录和技术指标、中药资源分类代码、全国中药资源普查县级单位的考核指标确定原则、全国中药资源普查技术方案(征求意见稿)。全国中药资源普查技术方案内容包括全国中药资源普查准备工作(县级普查队装备、省级和县级普查队伍组建、普查人员培训、普查人员的安全保障)，野生药用植物资源普查(野生药用植物资源调查方案设计、一般药材的普遍调查、重点药用植物资源调查)，栽培药用植物资源普查，腊叶标本采集、鉴定与保存，药材样品采集、鉴定与保存,种子收集与保存，影音资料收集与存储,中药材市场调查，传统知识调查，中药资源普查内容整理等。

3.2.3 筹建普查技术信息平台

为实现中药资源普查数据网络化共享，提高普查工作效率、降低工作量，筹备专家组和相关单位在2009年国家高技术产业化项目“基于我国自主卫星遥感数据的中药资源监测及服务”的支持下，成立了中药资源遥感监测中心。基于该中心的人员和设施，按照普查技术方案相关内容和标准，建立第四次全国中药资源普查数据库框架、中药资源普查实施方案管理系统、中药资源普查数据填报和汇总管理系统、野外调查线路辅助设计等软件，为普查数据资料的汇总分析和保存管理等工作，提供技术支持。

为使全国中药资源普查数据为社会公众提供更多服务，实现普查基础成果的共享，加强各单位之间的信息沟通和联系，建立了第四次全国中药资源普查网站(www.zyzypc.com.cn)，栏目包括普查要闻、组织机构、普查方案、普查成果、普查论坛等内容。

3.2.4 培训普查技术骨干

国家中医药管理局科技司和筹备专家组于2011年8月26～30日在安徽省霍山县大别山组织召开了全国中药资源普查技术培训筹备会。采取专家讲解、会议研讨和野外实地操作相结合的方式，10个试点省的专家和技术人员共50余人参加研讨和培训，对省级普查技术骨干进行了全面系统培训。

4 普查工作的主要困难

中药资源管理主体缺失是开展全国中药资源普查工作面临的最大困难。原来承担中药材生产收购的各级药材公司随着企业转型，政府不再赋予行业管理职能，而各省中药资源管理职能主要集中在农业厅、林业厅和食品药品监督管理局等部门。大部分县(市)均无相对应的职能部门。

中药资源普查专业技术人员缺乏成为开展全国中药资源普查工作面临的另一主要困难。通过摸底调查结果显示，参加过前三次普查的专业人员多数已退休、转岗，能够从事野外资源调查和药用种类鉴定的专业人员严重缺乏。目前从事中药资源相关工作的人员多集中在省级科研院所和大专院校，尚不能满足普查工作需要。

5 全面推进普查试点工作

2012年，全国中药资源普查试点工作将在全国10个省的205个县全面展开。各试点省都将面临十分艰巨的任务，必须认真扎实地做好普查队伍组建和野外实地调查，以确保准确细致地取得第一手原始数据和资料，包括采集标本、样品、种子，拍摄照片，测试样方，调查统计数据，采访座谈等。从全国角度看，重点工作是：全面推进全国中药资源普查试点工作，总结普查试点中的成功经验和不足，培养普查专业技术人员；进一步修订和完善前期制定的“全国中药资源普查实施方案”和“全国中药资源普查技术方案”的相关内容，并以此为基础编制“全国中药资源普查培训教材”；建立中药资源变化情况动态监测机制，为从国家层面实时掌握资源变化情况奠定基础；组织申报第四次全国中药资源普查专项课题，落实第四次全国中药资源普查工作经费。在认真完成好普查试点工作的基础上，为全面组织开展第四次全国中药资源普查开好头，打好基础，总结出成功的经验，提供技术指导和示范。

*黄璐琦，Tel:(010)64014411-2955，E-mail: huangluqi@263.net

2011-12-25)