宝丰县畜产品安全监管工作措施

张全法 汤 伟 赵书恒

（河南省宝丰县畜牧局，宝丰 467400）

近年来，“三聚氰胺”、“苏丹红”、“瘦肉精”等畜产品质量安全事件频频发生，严重影响了消费者的信心，人们开始怀疑肉、蛋、奶的安全。为提升畜产品质量，促进现代畜牧业健康发展，宝丰县畜牧局认真贯彻执行《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规，从畜禽养殖、产地检疫、屠宰检疫、投入品管理等方面入手，建立以纸质和电子档案双备案制度为主的畜产品安全可追溯体系，健全机构、整合资源、明确责任、分级负责、层层把关，使宝丰县畜产品质量安全有了保障。

1 整合资源，健全机构，壮大队伍

为了搞好畜牧行政执法工作，确保畜产品安全，宝丰县整合所有畜牧执法资源，依托宝丰县动物卫生监督所成立了县畜牧兽医综合执法大队，实行1个单位1套人马2块牌子，下设办公室、督察中队、企业监督中队、动物检疫中队。在乡镇机构建设上，通过政府常务会议，将全县所有原归乡镇政府管理的畜牧兽医站人财物收归县畜牧局管理，成立了动物防疫检疫站，为县畜牧局的派出机构。村级机构建设是按照市畜牧局“六个一”的要求，即：6个村1个报检点、6个村1个防疫员、6个村1个弃尸井、6个村1个养殖分会、6个村配备1套办公设备的要求，层层落实到位。全县共设置54个报检点，聘用54名防疫员，每个村每年解决劳务报酬1 200元。

2 抓住机遇，争取支持，打好基础

2011年的3.15“瘦肉精”事件为宝丰县的畜产品安全敲响了警钟，唤醒了消费者、管理者，也唤醒了各级领导。我们抓住机遇，不等不靠、不推不让、积极工作，全面普查，认真监管，提出了监管的办法和存在的问题，得到了领导的认可和支持，解决了机构和编制，解决了经费。（1）投资45万元用于“瘦肉精”普查和监管工作经费；（2）投资30万元为乡级站购置电脑、打印机、办公桌等；（3）投资40万元为全县54个报检点配备了电脑、打印机、上网卡、办公桌、档案柜等；（4）投资20万元装修了疫病监测化验室；（5）印制了养殖、兽药饲料购销台账、免疫记录等各种纸质档案400余套。

3 明确任务，各负其责，分级管理

（1）全县无公害养殖企业和饲料加工企业由市畜牧局监管；（2）全县500头以上的规模养殖企业和饲料、兽药等投入品销售企业由县畜牧局监管；（3）全县13个乡级动物防疫检疫站监管所在辖区内农村散养户的防疫监督、产地检疫、动物宰前检疫和屠宰检疫工作；（4）全县54个村级防疫员1员变4员即：村级防疫员是所管片区的防疫员、协检员、畜产品安全监督员和基层养殖分会秘书长。任务是：宣传畜产品安全的法律法规，配合搞好辖区内散养户畜产品的质量安全；对辖区内动物按规定搞好免疫工作，记录免疫档案、上传免疫信息；协助防疫检疫站搞好产地检疫工作；搞好养殖分会活动，实行行业自律，共同搞好畜产品安全。

4 宣传政策，完善制度，规范管理

市局制定了《平顶山市畜牧兽医工作管理规范》，涉及范围较广、涵盖面很全，我们接到规范后分门别类传达贯彻，认真落实。

4.1 建立责任制

我们实行了监管部门和监管对象畜产品质量安全双轨责任制。一是监管部门实行责任制：县畜牧局与执法大队签订了畜产品质量安全责任书；执法大队与各执法、执法中队与执法人员之间层层签订责任书；动物区域防疫检疫站与产地检疫员、屠宰检疫员、协检员、生猪经纪人之间分别签订了责任书，通过签订这8种计206份责任书，使畜产品生产、经营及投入品监管的各个环节都落实到了人。二是在监管对象内部实行责任制：养殖企业与各个部门之间分别签订了畜产品质量安全监管责任书，兽药、饲料经营企业与内部的购销人员也都签订了质量安全责任书。

4.2 实行承诺制

为了让监管对象明确自己的权利和义务，我们实行了监管部门和监管对象双向承诺制，向养殖企业、兽药、饲料经营企业、生猪经纪人等企业发放《畜产品质量安全告知书》326份，作出依法监管、教育培训、技术指导等服务承诺。同时也让这些企业及有关责任人作出远离“瘦肉精”，依法经营、不使用违禁物质及假劣投入品、自觉接受监督的承诺，共签订《畜产品质量安全承诺书》500多份。

5 落实责任，上下齐动，层层把关

在明确分工责任的基础上，我们对畜产品安全从投入品的经营、畜产品生产、销售、屠宰等阶段入手，认真负责，细化监管。

5.1 养殖环节

5.1.1 监督与抽检 中小规模养殖企业每月履行日常监督1次，监督抽检1次，每半年进行动物疫情检测和免疫效果监测1次，对每批次出栏畜禽进行自检，方可进行产地检疫。

5.1.2 养殖企业必备条件 在符合防疫法规定的基础上，按标准化建设的具体要求应具备“六项硬件”、 “六项软件”。“六项即硬件”包括：（1）有喷雾消毒设备；（2）有粪污干湿分离设备；（3）有污水处理设施（沼气）；（4）有无害化处理设施；（5）监控工程；（6）绿化美化。六项软件包括：（1）纸质档案规范；（2）电子档案规范；（3）监督管理制度版面上墙；（4）改造前后照片对比上墙；（5）责任目标管理到位；（6）遵纪守法，创建积极。

5.1.3 养殖企业必须把好4关 （1）责任到人关：养殖企业经理是畜产品安全第1责任人，经理必须与各个生产环节负责人签订责任书，各个生产环节的负责人再与具体执行人签订责任书，做到人人有责。反过来，具体责任人向生产环节负责人签承诺书，生产环节负责人向经理签承诺书，切实做到了责任到人，分环节负责。（2）投入品关：把好投入品购进关，对所有购进的兽药、饲料要求都是在市畜牧局备案企业的产品，兽药还必须是GMP认证的企业所生产，并且要求备案企业流动信息更新及时，同时索要每批次的合格证明；把好投入品使用关，在饲料、兽药、生物制品使用时，把好用量关、操作关、有效期关、废弃物药品无害化处理关；把好兽药休药期关，对所使用的兽药严格执行休药期制度，在生猪出栏前，专人检查休药期执行是否到位。（3）档案记录关：切实做好纸质、电子档案双备案工作。安排专职人员、配备专用设施，按照无公害生产企业和“瘦肉精”专项整治的要求，及时、准实事求是的建立纸质和电子养殖档案，切实做到可查、可追溯。（4）自检关：建立自检保检室，对预出栏的生猪提前2 d按照2%的比例抽样自检，抽检合格后方可申报检疫出栏。

5.2 投入品经营环节

5.2.1 监督与抽检 1次/月，同时要求兽药经营单位取得GSP证书和《药经营许可证》。

5.2.2 投入品经营单位管理 按照“三书两簿一制度一公示”的办法管理，告知书、承诺书、责任书、兽药购进登记簿、兽药销售登记簿、一套兽药购销管理制度、每月一份兽药监督检查日志公示，还实施纸质和电子网络双备案，保证了兽药经营的可追溯性。在兽药购进方面，要求购进通过农业部GMP认证的兽药品种。目前全县已有128家饲料兽药经营企业均按上述要求进行购销。

5.2.3 产地检疫环节 全县出栏的畜禽，全部实行提前3 d网络报检，散养户向村级报检点报检。具体做法是实行“一个制度，签订2项承诺，凭借一个证明，落实两个责任”。“一个制度”即六个村一个报检点，养殖企业通过报检点申报检疫；“承诺”指养殖户和生猪经纪人向畜牧部门承诺，不得引导养殖企业添加违禁物质，不贩运没有违禁合格证明的生猪；养殖企业向畜牧部门承诺不使用违禁物质和规范使用收益的承诺。“一证明”即出具动物检疫合格证必须凭“瘦肉精”监测合格证明。“两个责任”即检疫人员不仅承担畜禽检疫工作责任，还要承担“瘦肉精”监管的责任。具体程序是：接到畜主的申报后认真核对免疫档案，无误后在追溯系统填写申报单，然后报防检站检疫员，填写受理单；经纪人在畜禽交易平台上传有关信息，然后产地检疫员现场检疫，查看防疫档案，查看牲畜的免疫标识，现场进行临床检查，对养殖场出栏动物不低于2%的比例、散养户每户必检的要求进行“瘦肉精”检测，车辆消毒的有关工作，合格出具动物产地检疫合格证明，并在追溯系统上传有关检查结果。

5.2.4 生猪贩运环节 全县成立了生猪经纪人协会，按照协会章程进行管理，要求生猪经纪人做到四必须即：生猪经纪人必须实施双备案管理，必须承诺不介绍、不收购“瘦肉精”生猪，必须与养殖分会签订购销合同，必须建立纸质购销台账和电子购销台账。

5.2.5 屠宰检疫环节 严格执行“一查验，二检疫，一监测，一登记”。“一查验”即屠宰企业对进入屠宰场的生猪严格查证验标，手续不全，没佩戴免疫标识的生猪不准进场屠宰。“二检疫”就是按照检疫规范认真开展宰前检疫和屠宰同步检疫；“一监测”就是屠宰企业对进场生猪宰前实施“瘦肉精”批批检测，畜牧部门派驻的检疫人员按照当日屠宰量的2%进行“瘦肉精”抽检；“一登记”就是认真做好生猪屠宰检疫登记，并做好日志和电子备案，实现畜产品监管可追溯。

6 强力推动，全面开展，确保安全

在完善乡村网络的同时，我们要求全县的养殖企业、兽药经营企业、饲料生产经营企业肉品经营超市全部配备了电脑、网络系统，实行网络化管理。对养殖企业从引种、饲养、免疫、耳标佩戴、消毒、病死畜禽的无害化处理、动物疫病监测、诊疗到兽药、饲料等投入品的购进、使用以及动物产品的销售情况全部录入监管系统。散养动物的防疫、耳标佩戴则有防疫员实施上报；兽药、饲料经营企业、肉品超市的购货、自检和销售情况也都按时入网上报。从而使得我县的畜产品生产、经营管理得到了全过程的监管，为畜产品质量安全提供了有力的保障。