未签订无固定期限劳动合同的双倍工资支付的上限问题

文◎王 忠*

未签订无固定期限劳动合同的双倍工资支付的上限问题

文◎王 忠*

本文案例启示：现行法律并未规定未签订无固定期限劳动合同双倍工资支付的上限，这就需要法官在裁判过程中对法律作出解释，此种解释既需要把握法律原则，运用法律思维进行辨法析理，又需要均衡弱势群体的切身利益和用人单位的责任承担，以期达到法律效果和社会效果的统一。

一、基本案情介绍

张某于1996年到某公司工作，签订了劳动合同。后双方又分别于2006年和2007年签订了两次一年期的固定期限劳动合同，最后一份劳动合同约定合同期限至2008年11月15日。2008年10月14日，张某向某公司提交书面申请，称其在公司已经连续工作12年，希望与公司签订无固定期限劳动合同，但被公司拒绝。2008年10月27日，某公司向张某送达终止劳动合同通知书，告知张某于当日至2008年10月31日不必再来公司上班，2008年11月3日至2008年11月5日来公司办理相关离职手续，且公司会根据《劳动合同法》的相关规定给予经济补偿。2008年11月10日，某公司向张某出具解除劳动合同的书面通知。2008年11月15日，某公司再次向张某发送提前办理离职手续及结清相关费用通知。

张某于2009年3月23日申诉至北京市某区劳动争议仲裁委员会，请求裁决：撤销某公司解除与其劳动关系的决定；某公司与其签订无固定期限劳动合同并支付其2008年11月16日起至签订无固定期限劳动合同之日止的双倍工资。仲裁委支持了张某的部分申诉请求，裁定双方签订无固定期限的劳动合同，但是没有支持张某申请的2008年11月16日起至签订无固定期限劳动合同之日止的双倍工资。后张某起诉至一审法院，请求判令某公司支付其2008年11月16日起至签订无固定期限劳动合同之日止的双倍工资。

二、审理经过及判决理由

一审法院经审理认为：按照法律规定，劳动者在用人单位连续工作满10年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同。根据查明的事实，张某在某公司工作已经超过10年，在双方劳动合同期限届满前30日，张某已向某公司提出签订无固定期限劳动合同的申请，某公司应与张某签订无固定期限劳动合同。依据《劳动合同法》第八十二条第二款的规定，某公司违反《劳动合同法》规定不与张某签订书面无固定期限劳动合同，应按法院核定的月工资数额支付张某自2008年11月16日起至2011年8月15日止的双倍工资 （某公司于2011年8月15日与张某补签了书面无固定期限劳动合同）。鉴于法律对支付未签订书面无固定期限劳动合同双倍工资没有11个月的上限规定，故一审法院判决某公司支付张某2008年11月16日至2011年8月15日止的双倍工资差额人民币520644.3元。

一审判决后，某公司不服，提起上诉，称签订无固定期限劳动合同的两倍工资差额应有上限。

二审法院经审理认为：根据《劳动合同法》的规定，劳动者在用人单位连续工作满10年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，应当自劳动者提出订立无固定期限劳动合同之日起至订立无固定期限劳动合同之日止，向劳动者每月支付二倍的工资。由于不订立书面无固定期限劳动合同属于不订立书面劳动合同的一种，因此，支付两倍工资的期限应不超过11个月。本案中，张某符合签订书面无固定期限劳动合同的条件，而某公司未依法与张某签订书面无固定期限劳动合同，故某公司应当自2008年11月16日起向张某每月支付两倍工资，支付期限计算到2009年10月15日止。之后，由某公司按照张某的月工资数额支付张某工资。

二审法院依法改判：某公司支付张某2008年11月16日至2009年10月15日期间未签订无固定期限劳动合同两倍工资173548.1元。

三、本案法理评释

本案争议焦点是用人单位不与劳动者签订无固定期限劳动合同时，支付双倍工资差额应否有11个月的上限问题。

劳动合同制度的完善是构建和发展和谐稳定劳动关系的保障。针对我国劳动合同短期化率达到60%，劳动关系稳定性欠佳的现状，《劳动合同法》规定了无固定期限劳动合同的制度，旨在避免“劳动合同短期化”现象，推行无固定期限的劳动合同，以维护劳资双方实质平等和利益均衡。双倍工资制度是《劳动合同法》的又一大亮点。针对实践中劳动合同签订率低、用人单位肆意侵害劳动者权益而无约束的现状，《劳动合同法》第八十二条规定了在法定期限内不与劳动者签订书面合同所承担的具有惩罚性质的赔偿责任。这两个制度都体现了《劳动合同法》保护劳动者权益的宗旨。

根据《劳动合同法》第八十二条第二款规定，未签订无固定期限劳动合同的双倍工资支付的起算时间是“应当订立无固定期限劳动合同之日起”。问题是第八十二条第二款规定两倍工资支付是否有支付上限的限制？这一点《劳动合同法》规定不明确，《劳动合同法实施条例》也未作明确规定。对此，笔者赞同二审法院的观点。理由如下：

（一）《劳动合同法》第八十二条第二款存在法律漏洞

《劳动合同法》第八十二条第二款对用人单位违反劳动合同法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的情形，仅规定自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资，却未规定支付上限，引致司法实践中的裁判尺度不一。一种观点认为需自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资，直至签订无固定期限合同之日。因为只要是用人单位未与劳动者签订无固定期限劳动合同，其违法情形就一直延续，就应承担向劳动者支付双倍工资的法律责任。另一种观点则认为，用人单位给未签订无固定期限劳动合同的劳动者的双倍工资不应超过11个月，否则会变相加重用人单位的负担。

笔者认为，《劳动合同法》第八十二条第二款的规定，存在法律漏洞。立法过程中由于各种主观原因导致法律规定本身的缺陷、不周密等造成法律适用困难的现象，均可称为法律漏洞。法律漏洞主要包括法律调整的空白现象、法律概念的模糊性、个别法律规范与整个立法目的冲突等。［1］法律漏洞需要法官在司法实践中根据立法原则和立法目的填补。即法官在审理一个具体案件时，对可适用的法律规则、规则的意义、规则与特定案件的连接性、如何从规则中引申出公平合理的裁判等问题作出判断，这个过程就是法官解释法律的过程。

（二）未签订无固定期限劳动合同双倍工资有11个月的支付上限具有合理性

法官解释法律一般基于 “举重以明轻”的类推原则、体系解释及利益均衡原则的考量展开。

1．“举重以明轻”的类推原则。“举重以明轻”是指法律法规虽未明文规定，但根据法律规范的宗旨，其行为事实比法律规定的情形更有适用的理由。该原则的运用可以弥补法律规定的不足。在私法领域，所谓“重”，指其法律要件较宽或法律效果为广，所谓“轻”，指其法律要件较严，法律效果较窄。既然是“举重以明轻”，那么就要求适用对象在法律要件上较参照物窄，在法律效果上较参照物更小。［2］即较轻微的违法行为所承担的法律责任就理所当然地不能重于危害较大的违法行为的法律责任。该原则的适用前提是法律存在漏洞从而依照法律规范的目做出解释。

与首次未签订书面劳动合同相比，用人单位未签订无固定期限劳动合同的违法性较轻，对劳动者的利益损害相对较小。首次未签订书面劳动合同影响的是劳动者与用人单位是否存在劳动关系，不签订劳动合同还会影响劳动者的如下权益：没有明确的劳动关系凭证，没有明确的劳动合同期限，双方约定的工资难以证明，容易被用人单位减低或者克扣工资，容易被用人单位随意调动工作岗位，没有明确的工作时间和加班费发放规定，没有劳动安全和卫生方面的约定，在养老、医疗、失业、工伤、生育等方面就没有保障。而法律规定应当签订无固定期限劳动合同的情形是建立在劳动者已经长期为用人单位服务的基础上，劳动者有签订无固定期限劳动合同的选择权和辞职权，对其利益影响较之首次未签订书面劳动合同也较小。

依照《劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者支付两倍工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。即用人单位自用工之日起满一年后，就不再需要向劳动者支付二倍的工资，而未签订书面劳动合同应支付的两倍工资上限为11个月。法律虽然没有明文规定未签订无固定期限劳动合同双倍工资的支付上限，但是却明文规定了首次未签订书面劳动合同的双倍工资不超过11个月。根据法律“举重以明轻”的类推原则，那么危害影响较小的未签订无固定期限劳动合同双倍工资的上限就没有理由超过11个月。

2．从体系解释角度分析。所谓体系解释，就是将法律条文或者法律概念放在整个法律体系中来理解，通过解释前后法律条文和法律的内在价值与目的，来明晰某一具体法律规范或法律概念的含义。其最基本的考虑是要保证法律体系的融贯性，防止法律的前后矛盾性的解释。《劳动合同法》也是一个呈体系化的有机联系的统一整体，就需要将“法律宗旨、法律原则、法律规则、法律概念”统一成整体加以分析。［3］

《劳动合同法》规定用人单位在以下三种情形需要向劳动者支付双倍工资：一是用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资；二是用人单位违反劳动合同法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资；三是劳动合同期满后，劳动者仍在用人单位工作，用人单位超过一个月未与劳动者订立书面劳动合同的。总之，“两倍工资”就是指因为用人单位违反劳动法律法规的规定，应当与劳动者签订书面劳动合同或无固定期限劳动合同而没有与劳动者签订，需要向劳动者每月支付的两倍工资。未签订书面无固定期限劳动合同属于未签订书面劳动合同的一种情形。因此，将未签订无固定期限劳动合同放置在整个《劳动合同法》的目的或价值体系中看，其双倍工资的上限也应为11个月。

3．从劳动争议案件的裁判理念考量。《劳动合同法》第一条规定：“为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。”可见，保护劳动者的合法权益是《劳动合同法》的立法宗旨，但是，对劳动者合法权益的保护，要从更宏观的角度去审视劳动者和社会公益的关系。一方面要坚持倾斜保护劳动者的原则；另一方面，也要适当注意用人单位的利益，促进劳动关系和社会经济得到和谐均衡发展。

就本案争议的焦点看，首先，立法原意上，双倍工资的立法目的在于提高书面劳动合同签订率，而非劳动者可以从中谋取超出劳动报酬的额外利益。如果劳动者主张两倍工资的上限不受限制，因有的劳动者工资比较高，这样无上限双倍工资的赔付将是一笔很大的数额，不仅使得用人单位用工成本大为增加，而且还可能滋生劳动者方面的道德风险。因此，审判实践中对双倍工资的适用也应该慎重。其次，双倍工资的性质上，双倍工资中的一倍是劳动者提供的劳动这种商品价值的货币表现形式，另一倍是对用人单位的惩罚性赔偿，并不是劳动者提供劳动的价值体现。如果劳动者没有提供劳动创造价值，凭空还可以获得双倍工资，对其他已经签订劳动合同的劳动者不公平，违反了同工同酬的原则，对用人单位也显然不公。此外需要特别指出的是，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》（征求意见稿）第七条规定：劳动合同法施行后，用人单位违反法规、行政法律规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同，用人单位自应当订立无固定期限劳动合同之日至补订无固定期限劳动合同的前一日，向劳动者每月支付二倍的工资，但最长不得超过11个月。由此可见，对未签订无固定期限劳动合同双倍工资的支付上限问题，最高院的司法解释意见也倾向于11个月。［4］

本案二审法院从保护弱势群体利益出发，又兼顾用人单位的利益，认为两倍工资上限的罚则同样适用用人单位违反《劳动合同法》规定不与劳动者签订无固定期限劳动合同的情况，从而做出对顺利履行无固定期限劳动合同有利的裁判。本案中，某公司已经与张某签订了无固定期限劳动合同，达到了两倍工资罚则的立法目的。

注释：

［1］王利明：《司法改革研究》，法律出版社 2011年版，第221页。

［2］王泽鉴：《民法学说与判例研究》（八），中国政法大学出版社2005年版，第8页。

［3］张沛儒：《论两倍工资的若干法律问题》，载《中国劳动》2011年第4期。

［4］涂富秀：《试论我国两倍工资罚则的不足与完善》，载《温州大学学报》2011年第2期。

*北京市第一中级人民法院[100040]