网络媒体发展与政府形象建设

【摘要】本文试图分析在2011年中东及非洲地区发生社会变革的影响下，新疆政府在全国“两会”召开期间，如何借助天山网积极引导舆论，改善民族关系，应对中东危机，维护意识形态安全，树立政府新形象。

【关键词】新疆政府；天山网；网络问政

问题提出

新疆地处中国西北边界，亚欧大陆腹地，是国际反华势力“西化”、“分化”中国的突破口，也是境内外“三股势力”进行意识形态渗透的前沿阵地。新疆作为多民族聚居地，少数民族所具有的民族性和宗教性很容易与伊斯兰国家产生共鸣，受到中东局势的影响。经历了2009年“7·5”事件阵痛后的新疆，又不得不面对2011年的中东剧变——从突尼斯引发，并在埃及、利比亚达到高潮的阿拉伯反政府运动。在国际上中东地区出现大面积的政治动乱，当权派纷纷垮台的国际局势下，恰逢我国一年一度的全国“两会”盛大召开，笔者试图通过对“两会”期间新疆主流网站天山网新闻头条的归纳与整理，探讨新疆政府如何在特殊时期，利用网络改善民族关系，大力推进新疆民生建设，树立政府新形象，确保意识形态安全的问题。

样本选择

天山网(www.tianshannet.com.cn)是经国务院新闻办审核批准，由新疆维吾尔自治区党委宣传部、人民日报网络中心合作建设，自治区人民政府新闻办公室主管，自治区互联网新闻中心承办的网站。天山网是由新疆日报、新疆经济报等10余家疆内主要新闻媒体共同参与建设的新型网络新闻媒体，是自治区唯一可以从事登载新闻业务的媒体网站，也是自治区唯一一家重点新闻宣传网站。该网站于2001年12月18日正式开通。2006年2月，天山网被确定为中宣部舆情信息直报点。以上便是本文选择该研究对象的原因。

2011年3月不仅是阿拉伯反政府运动的高潮时期，而且是我国召开新一年“两会”的时间。2011年全国“两会”3月3日开幕，3月14日闭幕，故将研究时段确定为3月3日至3月14日。新闻头条作为当天媒体公认的重要信息，集中反映了国内外所发生的关键事件，同时也为公众提前了解重大信息提供了主要线索。所以本文将主要研究对象设定为天山网3月3日至3月14日新闻头条。在这期间天山网共发布新闻头条253条，平均每天21条（具体情况参见表1）。

根据表1分析，天山网登载的新闻大致可以分为四类内容：“两会”新闻、有关自治区领导的新闻、新疆民生新闻和国际新闻。3月3日至3月14日12天內共登载新闻253条，其中民生新闻177条，占总条数的69%；“两会”新闻45条，占总条数的18%；国际新闻19条，占总条数的8%；有关自治区领导的新闻12条，占总条数的5%。其中，民生新闻是全部新闻总量的三分之二。

从时间频率上分析，3月3日和3月14日，即“两会”召开第一天和闭幕日登载新闻头条的数量最多，3月7日和3月9日新闻头条数量次之，3月8日最少。其中，几乎每天都有一篇关于新疆维吾尔自治区领导相关活动的报道，连续性较强。

值得注意的是，天山网对“两会”的报道呈现出与以往不同的特点。通常情况下天山网每天的新闻头条不超过5条，主要关注有关新疆和全国的重要事件，并且不登载国际新闻。而2011年全国“两会”天山网新闻头条12天内共登载新闻253条，平均每天21条，而且几乎每天都有国际新闻的相关内容。

内容分析

在全国“两会”召开期间，以及阿拉伯反政府运动可能对新疆产生的影响，新疆政府通过天山网来维护意识形态安全主要表现在以下几个方面：

第一，自治区领导借助天山网大力改善民族关系，加强政府亲民形象。

自治区领导利用网络与网民沟通的新闻中，其中有关张春贤的报道最多，12条中有10条是关于他的头条新闻，这是张春贤自任命以来第一次主动出现在网络媒体并与网民进行了多次交流。3月2日张春贤通过天山网发布写给全国网友的“民生连着民心”的信，并得到腾讯等网站的大力转载，成为网友们讨论最热烈的话题，在不到一天的时间，来自全国各地甚至是世界各地的点击率就已超过4000万次。［1］

从时间上来看，这些新闻头条的发布集中在3月3日至3月10日，而且几乎每天发布一条，这种循序渐进的网络互动不仅仅是新疆政府对平凡人物不平凡事迹的歌颂和学习，更是要让新疆民众体会到汉族对少数民族的尊重之心和敬重之情。从互动内容上讲，它们之间传递的是友爱、欣赏和团结精神，媒体的追踪报道更是为了引起社会的共鸣，增加彼此的信任和友谊，消除顾虑和担忧。在这一关键时期，张春贤的主动作为无疑为消除隔阂，进一步促进各民族团结做出了良好的示范。总之，张春贤作为新疆第一书记，不断地与新疆慈善家阿里木的沟通，转移了新疆人民对中东局势的注意力和不安全感，降低了新疆在2011年中东紧张局势影响下可能出现的危机，从而维护了当前新疆的稳定局面。

第二，建立健全政府与公众之间的沟通渠道，树立善于利用新媒体的服务型政府形象。

2011年以张春贤为代表的新疆政府开始大力着手改变政府形象，开拓新疆发展新事业。

一是尊重新闻传播发展规律。不管是“7·5”事件，还是2011年的阿拉伯运动，互联网成为骚乱规模不断扩大的主要信息传播载体。如何使用网络和管理网络是对各国政府的政治考验。张春贤尊重新闻传播规律，率先开通微博，利用微博与百姓沟通，了解新疆民情、民愿，成为目前中国开通微博级别最高的官员。截至3月8日下午4点，张春贤微博听众人数已突破10万人。3月10日晚8点半，张春贤首次在微博上与网友互动……尽管张春贤的回复很简短，但众多网友仍表示支持他的互动行为。收到张春贤回复的网友“陆世亮”附上微博截图“晒”幸运：“书记今天给我回话了，我以后会更加努力！”［2］

作为新疆第一书记的张春贤不再是高高在上、拥有无限神秘感的封疆大吏，而是像普通人一样走进了广大人民群众的视线，世界各国只要关心新疆、爱护新疆的人都可以直接给他留言，和他互动。总之，张春贤积极利用新媒体为新疆民众情感的宣泄、意见表达和官民互动开辟了一条重要的沟通渠道。

二是新疆政府以网络问政为突破口，大力开展民生建设。天山网在“两会”期间关于民生建设的新闻头条共有177条，也就是说天山网的新闻头条超过三分之二的数量报道了新疆政府推出的惠民政策和具体的民生建设工作安排。因为2011年是新疆民生建设年，这是新疆政府这一年的工作重点。在解除已经实施了8个月的网络封锁并撤走了外省警力的情况下，张春贤表示，社会管理，维护稳定，不能靠网管，不能靠技术上的管控，其根本在于改善民生，分享发展的成果，让群众有幸福感和安全感。［3］

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。网络问政作为目前主要的公众参与社会管理形式之一，不但有利于改善政群关系，更有利于缓和和化解社会矛盾。目前，新疆能源为国家创造出的经济产值、为我国发达城市作出的贡献，与新疆人民的工资水平和所获得的经济利益并不成正比，加之新疆人民与阿拉伯国家人民生活水平之间形成的巨大心理落差，都成为新疆人民特别是少数民族多年来普遍不满的原因，也成为疆独分子、反华势力等反动分裂、煽动独立的理由。所以通过网络问政“哪怕是一种不满情绪的发泄，也会在一定程度上发挥减压阀的作用”［4］。

基于此，新疆维吾尔自治区政府办公厅下发《关于围绕民生建设工作认真抓好政府网站政民互动应用工作的通知》，要求全疆各地各部门积极探索建立网络新闻发言人制度，对网上涉及本地区或本部门的有关信息和评论都要及时反应，按相关程序和规范由网络新闻发言人在政府网站或官方微博上发布信息，予以澄清、说明或回复。

这是新疆政府首次从民生优先的高度，加强听取民意和开展网络问政工作，不仅充分重视发挥政府网站对了解和解决民生问题、实现社会管理服务创新的重要作用，而且把政府网站政民互动应用工作作为听取民意、服务群众、为民办事的一个重要渠道。为了让网络问政不流于形式，沦为政府标榜民主、关心民生的摆设，新疆政府也积极采取措施，提出具体办法：首先，建立健全网上常态互动类应用栏目，如“领导信箱”、“咨询建议”、“建言献策”、“网上调查”等，认真办理和及时答复工作职责范围内的群众咨询、投诉、意见和建议。其次，结合实际建立和应用在线实时互动类栏目，如“在线访谈”、“领导网上接待日”等，定期组织有关领导和相关部门负责人就社会热点问题在网上与公众在线实时对话交流，及时回复和解决群众关心的问题。在此基础上，政府网站工作积极尝试微博等新兴信息交互平台和手段，将微博的应用与政府网站网上服务平台结合起来，充分发挥微博的信息来源广、使用方便、沟通便捷等特点，进一步推动政民互动和网络问政工作的发展。

三是尊重公民知情权，及时、公开地报道阿拉伯反革命运动。天山网新闻头条中国际新闻有19条，主要是关于卡扎菲及其政府的报道。按照传统，天山网的新闻头条是只报道新疆本土和国内发生的重大新闻，几乎不涉及国际新闻。但在“两会”期间，关于阿拉伯世界的动荡信息能够主动公开，并将这些新闻登载于头条的位置，吸引新疆各民族的注意，说明政府不再将封锁信息作为解决地区安全问题的唯一办法，而是尽量尊重公民知情权，将公众作为政府真正的服务对象。这一点无疑在新疆新闻传播事业发展历程中具有进步意义。

结语

在2011年中东以及非洲地区阿拉伯国家持续不断的反政府运动这一影响全球安全的背景下，在全国“两会”召开期间，新疆政府借助天山网这一网络媒体平台，正确引导社会舆论，转变政府职能，依托网络问政开启民生建设，不仅确保了新疆意识形态领域的安全，而且成功塑造了善于应用新媒体为民着想、为民办事和为民服务的政府形象。但本文的不足之处在于公众对于政府“两会”期间所采取的一系列政策的反馈，一方面缺乏数据上的支撑和分析，另一方面政府形象的转变能否一以貫之，是否真正有利于公众各方面的生活还需要长时间的实践检验，亟待今后研究者大量深入探讨。

[本文为自治区社科基金项目（09BXW051）“网络管理与网络舆情分析”课题研究成果]

参考文献：

［1］数据来源.http://news.qq.com/a/20110308/001896.htm

［2］内容节选.http://news.qq.com/a/20110311/000316.htm?pgv_ref=aio

［3］http://www.china.com.cn/2011/2011-03/15/content_22147340.htm

［4］http://www.xjtvs.com.cn/news/newslist.aspx?id=118882&classid;=51

（作者为新疆财经大学新闻与传媒学院讲师，中国人民大学2010级在读传播学博士生）

编校：张红玲