多管齐下开创水利投融资工作新局面——访河南省水利厅党组书记、厅长王树山

□董一鸣 □杨沙平（中国水利报记者）

记者：河南目前出台了哪些支持水利的金融政策措施？水利建设金融支持的总体进展情况如何？

王树山：2011年中央1号文件出台后，河南省委、省政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，印发了《关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的若干意见》，并出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，明确提出省级集中的土地出让收入由省级财政按不低于10%计提农田水利建设资金，纳入省级基金预算管理。2011年全省已提取农田水利建设资金9.6亿元。

与此同时，河南积极与金融机构建立战略合作。2011年3月，河南水利建设投资有限公司（以下简称河南水投公司）与中国农业发展银行河南分行签订了融资合作协议，水投公司在未来5年内将得到农发行河南分行300亿元的中长期项目贷款支持。2012年6月，浦发银行与河南水投签订了中期票据承销协议，启动河南水投公司5年期中期票据发行工作，并负责总承销，预计10月即可发行，计划募集资金10亿元。

截至目前，河南全省水利建设利用信贷资金共计103亿元，其中：中国农业发展银行53.7亿元，国家开发银行36.5亿元，农业银行7.3亿元，其他5.5亿元。

记者：目前河南水利投融资平台建设情况如何？河南又是如何支持水利投融资平台建设的？

王树山：为拓宽投融资渠道，经河南省人民政府批准，河南以省属五大水库、五大灌区资产为基础，整合省水利厅管辖的其他水利国有经营性资产，于2009年9月挂牌成立河南水利投资有限公司。公司注册资本金为1.5亿元，增资手续完成后注册资本金为46.78亿元。目前，公司资产总额达61亿元，净资产55.58亿元。除省级水投公司外，郑州、洛阳、南阳、安阳等地相继成立了市级和县级水投公司，开展水利投融资业务，促进当地水利事业的发展。

河南省政府对河南水投公司主要采取以下支持措施：一是在资产注入上，给水投公司注入一定数量的优质资产，支持公司做强做大，增强融资能力和融资规模。二是在资源开发利用上，对水利工程项目适当预留建设土地，支持开展土地综合开发，开发增值部分用于弥补投资不足和公益性水利工程维护管理资金缺口，省政府水投公司融资给予必要的增信支持。三是在项目建设上，省政府于2011年12月下发了《关于做好2011至2015年南水北调基金征收和2012至2013年财政资金筹集工作的通知》，明确南水北调基金和财政资金由省财政通过预算安排，作为资本金拨付给水投公司，项目贷款本息由以后年度征收的南水北调基金和配套工程水费收入来偿还。这很好地促进了项目建设，提高了水投公司资产规模和融资能力。四是在贴息补助上，省财政厅出台相应的贴息奖励办法。对省级投资公司2011年年末的贷款余额在2012年给予40%的利息补助；对2012年新增贷款给予不超过70%的利息补助；对债券融资、信托融资、BT、BOT等直接融资，按照融资额给予一定比例的奖励。

记者：下一步，河南将如何开展水利投融资工作？

王树山：河南水投公司成立后，河南将充分利用这一投融资平台，从以下几个方面开展水利投融资工作：

一是充分整合利用国有资产、资源、资金、资本等生产要素，将符合条件的“四资”注入重点水利投融资公司，将水利经营性资产划入各级政府水利投融资机构。将政府投资建设的能够带来经营性收入且能够变现的水利基础设施等优质资产注入各级水利投融资公司。壮大各级水利投融资公司规模，增加经营性资产比重，增强投融资公司信用，依托其稳定收益发行债券，有效利用信贷和资本市场进行多元化融资，扩大融资规模。

二是上级财政补助以及本级财政安排的建设类水利专项资金，符合水利投融资公司经营范围的，改为资本金注入，各级财政部门可将相关项目专用资金通过各级水利投融资公司的账户拨付到项目，增加各级水利投融资公司的现金流，改善水利投融资公司资产质量，壮大水利投融资公司实力，有效发挥财政资金撬动作用，带动社会投资。

三是各级政府及水利部门要确保水利投融资公司每年按一定比例注入资本金，充实其流动资金，增加实力，使企业资产规模符合有关金融机构的授信要求，增强水利投融资公司的持续融资能力，增强水利投融资公司发展的长久活力。建立税收减免返还机制。对于符合条件、引导社会资本进入水利基础设施、公用事业和社会事业等领域，发挥政府水利投融资公司的引导作用，各级政府可按其贡献给予奖励。