佛山禅城区联合图书馆和东莞图书馆总分馆制比较研究

杨 丽

广东医学院图书馆

〔广东省东莞市 523808〕

＊杨 丽 女，出生于1973年，馆员。

在当今信息化、网络化时代，总分馆制以其卓有成效的资源共享效益而倍受世界各国图书馆重视，已成为世界上发达国家或地区公共图书馆最为推崇的一种模式。近年来，不少省、市、地区逐步尝试实行总分馆制，我国公共图书馆总分馆制建设取得了较好的效果并积攒了成功的经验，但跟发达国家相比，发展水平相对较低，资源共建共享及读者活动的联动效益比较滞后。佛山禅城区联合图书馆与东莞市图书馆在总分馆制探索方面属领先水平。本文试图从总分馆制的形式、技术支撑、服务特点与政府所起的作用四个方面将佛山禅城区与东莞的公共图书馆总分馆制建设模式进行对比和分析，旨在为我国图书馆总分馆制建设提供一些借鉴。

一、总分馆制的形式

（一）佛山禅城区联合图书馆总分馆制的形式

根据国内外总分馆制建设模式，常见的总分馆制形式大体可分为两种，一种是真正意义上的总分馆制形式，另一种是准总分馆制形式。真正意义上的总分馆制形式的特点是：总馆建设主体与分馆建设主体统一（经费来源统一）；总馆主管部门与分管主管部门统一（管理统一）；总分馆统一人、财、物管理，统一规划与实施服务，对文献进行统一采集、加工、配置，服务规范、规章制度统一，实施通借通还。这种形式便于集中统一管理，有较强的适用性。国外及港澳台地区公共图书馆的总分馆制大都是这种类型。佛山禅城区联合图书馆模式是在禅城区中心图书馆的基础上，根据本地人口数量或地域范围等标准，在不同的区域分别建立布局合理、标志统一、格调统一、管理统一、资源高度共享且贴近市民的小型公共图书馆群，图书馆所有权全部归属政府的主分馆联合体［1］。禅城区联合图书馆自2003年开始建设，由禅城区政府作为建设主体，人、财、物均由总馆统一管理，服务质量由总馆统一把握，全区图书统一采购，书目数据统一编制，书刊通借通还。佛山禅城区联合图书馆是真正意义上的总分馆制形式的典型代表。

（二）东莞图书馆总分馆制的形式

准总分馆制形式的特点是：总分馆制基本上不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政等关系，是具有一定的统一管理能力、服务相对规范、业务联系相对紧密、可持续发展能力相对强的图书馆共同体，该共同体可以借助总馆的力量维持分馆的可持续发展，借助分馆的触角延伸总馆的服务。东莞图书馆总分馆制的运行模式是：在不改变原有行政隶属及人事、财政关系的前提下，总馆负责全区域内文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆专事各种读者服务工作；总、分馆之间实行通借通还，共同保障市民服务［2］。东莞在不改变原有行政隶属关系的情况下实施的总分馆制属于准总分馆制。

二、技术支撑

（一）佛山禅城区联合图书馆的管理系统

佛山市图书馆与易宝电脑系统有限公司合作，共同开发新图书馆系统——5UUnionlib。该系统采用业界最新的B／S（browser／server）开发技术，构架在J2EE之上。客户端只需要一个浏览器即可；系统管理人员只需要管理服务器，所有的客户端只是浏览器，不需要做任何的维护。该系统采用分布式部署，可以建立多级区域型联合。将区馆二级中心设为管理系统的子系统，区系统可以实现自主采编、办证，同时还可以对其下属分馆直接管理，二级中心的数据被同步复制到总数据库。中心馆与下级分馆不需要专线联系，每个分馆都可以通过因特网连入中心馆，实现图书馆内部业务的自动化管理。读者在检索时，不仅可以同时检索到所有成员馆的书目信息，而且还可以检索所有馆的数字资源。利用一卡通可以实现在联合图书馆之间通借通还，登陆到一卡通的个人账号，可以根据自己的兴趣和爱好定制界面、功能以及内容，同时还可以实现网上续借、预约等。

（二）东莞图书馆的管理系统

东莞图书馆联合广州图创计算机软件开发有限公司研制开发了图书馆集群网络管理平台——Interlib图书馆集群网络平台。该平台采用B／S结构，跨平台设计，用户可自由部署、扩展工作站点，各成员馆利用普通PC机通过因特网访问集群中心的业务系统服务器，可实现多馆数据集中存储、统一处理，实行业务集中管理，无需配置服务器，无需单独购买业务系统软件及相关应用软件，无需建立单独的业务数据库，无需专业的计算机技术人员进行系统维护。该平台提供了东莞地区图书馆集群的联合书目查询功能，读者登陆总馆或分馆的网站，便可检索全部的图书信息和借阅情况。此外，还提供新书通报、图书借阅排行榜、读者空间等个性化读者服务。以此为基础，总分馆体系内各成员馆都采用“一卡通”办证，读者可以到任何一家成员馆借还图书，同时还可以实现网上预约。

三、服务特点

（一）佛山禅城区联合图书馆的服务特点

结合当地镇街产业优势和特色建设专业分馆、提供特色服务，是佛山市禅城区联合图书馆建设的重点所在。联合图书馆的专业服务实践是从澜石街道开始的。澜石是全国重要的有色金属加工生产基地，其中不锈钢加工行业在全国具有举足轻重的地位，被中国特种钢协会授予“中国不锈钢名镇”称号。2005年6月7日，澜石金属图书馆开馆，主要收集国内外不锈钢为主的金属及相关专业的中英文专业图书、报刊、学研报告、新闻资料、期刊论文等各类文献，还建立了金属数据库与金属行业翻译中心，成为全国首家金属行业公共图书馆。环市是全国最大的童装生产基地和厂家直销中心。2006年3月22日，联合图书馆在环市童装创新中心开设了环市童装图书馆，尽力收集专业文献资料（包括自行研发的童装数据库），成为全国首家童装行业公共图书馆。

（二）东莞图书馆的服务特点

东莞各分馆根据当地产业优势、地域特点和人文环境确定分馆特色，如常平的物流、厚街的家具、虎门的服装、石碣的IT、大朗的毛纺、东城的房地产、莞城的艺术等，确立特色馆藏和特色服务，共同组成相互补充、配置合理的全地区文献资源和服务体系。各分馆在满足常规服务外，重点突出各自的特色服务，充分满足不同区域读者的需求。常平分馆、东莞中学初中部分馆、石碣分馆、虎门分馆、东莞图书馆三星分馆、理想0769社区分馆、厚街分馆、厚街医院分馆分别提供的特色服务是：地图图书馆、新生入馆教育、袁崇焕专题馆、少儿图书馆、员工教育、亲子书库、家具图书馆、医学专题文献借阅。

四、政府所起的作用

（一）佛山禅城区联合图书馆的政府支持

佛山禅城区联合图书馆的起步和实施都离不开政府的高度重视和大力支持。2002年9月，中共佛山市禅城区委、佛山市禅城区人民政府发布了《关于佛山市禅城区“联合图书馆”建设方案》，正式提出了建设佛山市禅城区“联合图书馆”的规划和设想，“联合图书馆”一词由此正式提出［3］。联合图书馆的规划和构想一经提出，立即得到了上级领导和主管部门的支持。2002年底，区政府决定将原城区文化馆的馆舍划归于禅城区图书馆，第一家分馆——“佛山市禅城区联合图书馆少儿分馆”得以于2003年5月正式开发，标志着联合图书馆的正式起步。2004年4月，佛山市“联合图书馆”被列为佛山市宣传文化重要建设工程项目之一，联合图书馆由此启动。在联合图书馆的实施中，佛山市文化局专门成立了佛山市图书馆资源整合工作领导小组与佛山市联合图书馆资源整合工作技术小组，并制定了联合图书馆统一的技术准则、数据规范、服务准则。禅城区政府作为联合图书馆建设主体，一方面提供了资金支持，区政府拨款承担每个新馆的馆舍来源、室内装修、设备购置、购书经费、运行经费等；另一方面增加了人员编制，禅城区图书馆原先只有10来名编制，成为总馆后编制增加到30多名。

（二）东莞图书馆的政府支持

东莞图书馆总分馆制是由政府主导的，主要体现在：（1）政策推动。东莞市委、市政府下发了东府办［2004］56号文《关于印发东莞地区图书馆总分馆制实施方案的通知》、《关于印发〈东莞市建设图书馆之城实施方案〉的通知》（东府办［2005］46号）、《关于印发〈东莞图书馆新馆开馆暨2005东莞首届读书节总体方案〉的通知》、《关于贯彻落实〈东莞市建设图书馆之城实施方案的意见〉》（东府办［2005］81号）等文件，制订了科学合理的布局规划、工作流程、建设方案等。（2）经费支持。由市统筹镇区分馆业务管理系统和ADSL网络通信基本费用，以一个分馆业务管理系统购置费1万元，ADSL网络通讯最低包月费0.6万元计，按每年实际加入的分馆数量将统筹经费划拨到总馆，保证了基层图书馆采用统一系统、利用总馆资源、开展业务工作的基本条件。（3）考评促进。将“建设共享工程基层中心”、“参与东莞地区总分馆体系建设”、“采用计算机管理”、“与东莞图书馆联网”、“组织开展读者活动”等图书馆建设方面的要求纳入镇（区）、村（社区）、企业（单位）文化建设考评标准，建立激励机制［4］。

五、公共图书馆总分馆制建设的启示

（一）不拘形式的发展总分馆制

我国现行公共图书馆建设体制总的来说是分级财政的产物，这种制度确立了公共图书馆的多元投资建设主体和多级单元管理，不同的投资建设主体和主管部门把每个图书馆分割成彼此独立的实体，这实际上排除了在公共图书馆之间形成以经费来源统一、管理统一、服务统一为特征的真正意义上的总分馆制的可能。佛山禅城区联合图书馆是对现有分级财政体制的突破，为我国建设真正意义上的总分馆制提供了难得的成功案例。我国要建立起真正意义上的总分馆制，必须对现有的公共图书馆建设体制进行调整。然而，这一目标的实现或许需要一个较长的过程。东莞图书馆做出了现实选择，成功的实施了准总分馆制，现正准备向建立起真正意义上的总分馆制跨越。这种先易后难，不拘形式的做法，确有其可取之处。从准总分馆制到真正意义上的总分馆制，这将是我国图书馆事业发展的一条特殊道路。总分馆制是我国“十一五”文化发展纲要中明确规定的未来中国图书馆事业发展的一个基本方向，但目前尚处于探索阶段，在实施中，往往受观念、体制、政策等因素的制约，不可能选择同一种模式，应根据实际情况，选择合适的模式，做到形式多样化。

（二）采用技术创新的工作思路

由于以前的图书馆计算机管理系统在开发时大都没有考虑建设总分馆制的需求，因此，几乎所有建设总分馆制的地区都遇到了计算机管理系统的制约。目前国内各图书馆及计算机软件开发商所开发的图书馆自动化管理系统有数十种之多，基本上没有考虑总分馆制功能，难以有效地解决各馆数据同步更新问题。东莞图书馆以技术为突破口，开发了“Interlib图书馆集群管理系统”，2005年5月通过了文化部组织的科技成果项目鉴定，鉴定委员会认为该研究成果填补了国内区域性图书馆集群网络管理的空白，达到了国内领先水平。该系统在全国具有示范意义和推广价值，目前已被广东流动图书馆系统30余家分馆、深圳宝安区图书馆三级网络以及湖北、山东、辽宁、黑龙江等省市县（区）不同级别的200多家图书馆借鉴采用［5］。佛山图书馆为了解决制约总分馆制建设的技术支撑问题，进行技术创新，自主开发了Unionlib管理系统，该系统界面友好、直观高效、系统灵活、便于操作，加上强大的功能能够很好地满足联合图书馆各项功能需求，为图书馆服务的多样性创造了良好的条件［6］。

（三）走地方特色分馆建设道路

公共图书馆的主要任务是为地方经济、文化、科学发展服务，各馆必须要有自己的特色。禅城区联合图书馆把分馆建设与地区产业相结合，立足于比较发达的镇（街）产业基础，分别建立了不锈钢、童装等专业图书馆，通过图书馆的专业服务来增强产业的竞争力。各分馆的服务特色明确定位于：在承担社区图书馆为公众提供平等服务的同时，力争办成国内最有影响力的专业图书馆。东莞图书馆各分馆根据当地产业优势、地域特点和人文环境确定分馆特色，确立特色馆藏和特色服务。在目前的财政制度下，地方政府因自身的经济利益关系一般都对当地特色产业十分支持，甚至给予政策倾斜。在禅城区和东莞将分馆建设与当地产业特色相结合打造特色分馆，这种做法对正在或尚未实行总分馆制建设的地区有一定的借鉴意义。

（四）充分发挥政府的推动作用

东莞图书馆总分馆制是经市政府发文，由市政府和各镇（街）政府共同出资、共同推动实施的一种总分馆制模式。如前所述，东莞市政府下发了4个文件，其中东府办［2004］56号文《关于印发东莞地区图书馆总分馆制实施方案的通知》明确了在东莞地区推行实施总分馆制，并且政府从资金和考评制度上给予了保证。政府主导，政策推动，是东莞图书馆总分馆制建设顺利开展、取得成效的关键，为总分馆制建设中发挥政府的推动作用积累了值得借鉴的经验。佛山禅城区联合图书馆也是在政府支持与推动下开展起来的，由于禅城区市委市政府的大力支持，特别是区文化局的具体规划和大力推动，为联合图书馆的诞生和发展创造了良好的条件。政府是公共图书馆的主管部门，对图书馆的发展起到至关重要的作用。推行总分馆制是创新管理体制，创立新的发展模式的一项重大变革，必须取得政府的全力支持。

［1］肖焕忠.总分馆制发展模式比较研究［J］.图书情报知识，2007，（3）：41～43.

［2］东莞市虎门镇人民政府.关于印发东莞地区图书馆总分馆制实施方案的通知馆［EB／OL］.（2004－06－05）［2011－09－18］.http：／／www.humen.gov.cn／news／readnews2.asp？newid－10600.

［3］邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系模式、技术支撑与方案［M］.北京：北京图书馆出版社 ，2008：151.

［4］李东来等.城市图书馆集群化管理研究与实践［M］.北京：北京图书馆出版社，2005：155.

［5］冯玲.城市图书馆集群管理的路径选择与实现方式——以东莞图书馆为例［J］.图书馆建设，2007，（3）：5.

［6］田碧.联合图书馆管理系统功能探索［J］.图书馆建设，2008，（8）：14～15.