高职院校校办企业财务管理问题及对策

郑全军 肖友荣

摘要：在高职院校与企业校企合作出现的“合而不作”、“合而无作”状态下，学校自主创办“校办企业”构建“校企合一”人才培养模式应运而生。目前很多校办企业在运营的过程中财务上缺乏合理有效的内部管理和财务监督机制，出现大量财务信息失真现象，不能保证校办企业健康发展，也严重影响了教学的正常运行。就校办企业财务管理目前存在的问题及相应对策进行研究，提出浅显的建议仅供参考。

关键词：

高职院校；校办企业；财务管理；问题及对策

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）07-0032-02

在高职院校与企业校企合作出现的“合而不作”、“合而无作”状态下，学校自主创办“校办企业”构建“校企合一”人才培养模式应运而生。校办企业在运营的过程中具有一定独立性，不愿意按照学校财务统一管理的要求，从而缺乏合理有效的内部管理和财务监督机制，出现大量财务信息失真现象，不能保证校办企业健康发展，也严重影响了教学的正常运行。目前，我国高校企业财务管理模式主要分为两种：学校集中管理模式和企业分散管理模式，本文相关研究内容侧重于企业分散管理模式。

1 高职院校校办企业财务管理存在的问题

1.1 高校层面的校办企业财务管理存在的问题

（1）产权不清，权责不明。

高职院校校办企业在创建过程中特别是创建初期往往出现资金不足、场地有限、设备缺乏等现象，不得不伸手求援于学校；在企业运行过程中学校往往也积极向校办企业进行投资，以固定资产、无形资产等各种形式参股、控股。学校为了鼓励校办企业能够顺利开展工作，十分“慷慨”地将资金、固定资产、教学设备、土地等资产提供给校办企业使用，没有办理相关借用、租赁等手续，鱼目混珠在一起，资产的所有权和经营没有分离，造成学校与校办企业产权不清、权责不明。

（2）观念陈旧，把校办企业作为本校的二级机构。

学校一方面希望校办企业发展、壮大，并很好地服务于教学；同时又不放心校办企业的经营与管理，处处干预校办企业的内部事务。校方观念落后——将校办企业作为自己的二级机构、自己的附属单位，在人、财、物等许多方面控制着企业，校企不分。学校和校办企业之间没有筑建“防火墙”，校企一荣俱荣、一辱俱辱。

（3）财务管理机制不科学。

目前我国高校企业财务管理主要分为学校集中管理和企业分散管理两种模式：学校集中管理模式是指学校的财务部门负责对校办企业的财务工作进行统一管理，决定校办企业的财务核算和决策。这种财务管理模式有利于学校对校办企业进行严格核算和严密监控，但企业工作起来先报后行，没有自主权，严重影响企业的运作效率，不符合企业自主经营的原则。企业分散管理模是指校办企业自主设立财务部门对企业的业务运作进行核算，学校仅起监督作用。这种财务管理模式下校办企业有了较大的自主经营权力，能够根据市场的变化迅速作出反应；但是如果学校缺乏有效的监管功能容易导致校办企业权力过大而虚构成本，为个人谋私提供了便利条件。

（4）财务监管不力，监管人员业务能力较低。

目前高职院校对校办企业往往实行了审计监督制度、会计委派制度，但是仍然是审计、监督不力。审计人员在审计过程中由于审计指标不明确、审计程序不合理，再加上一些审计人员不具备审计资质，使得审计行为往往得不到有效实施。会计委派人员既作为企业方在企业内部实施核算监督职能，又代表学校监督企业的经营和财务运行，是双重角色的扮演者，其职能上是矛盾的，如果会计委派人员的业务素质和职业道德不高，则不能充分发挥会计委派制的职能和作用。

1.2 校办企业层面的财务管理存在的问题

（1）财务核算不科学。

校办企业对于学校提供的资金、固定资产、教学设备、土地等资产实行拿来主义，不与学校办理相关借用、租赁等手续，在成本核算上不将上述资产消费计入投资成本，造成利润虚构。

（2）财务管理机制不科学。

由于校办企业一般来说规模比较小，如果待遇不高或者利益分配不当，容易造成财务管理人员流动频繁，导致财务管理工作质量差、效率低。同时我国校办企业由于发展时间尚短，各方面均处探索阶段，在财务管理中缺乏经验，校办企业尽管也建立了现代企业管理制度、各种财务指标体系，但仍然存在制度不健全、指标不明确等管理问题。

（3）校企财务人员业务能力较低，职业素养较差。

目前大部分校办企业的财务管理人员通常是由学校相关部门抽调过去的人员，他们也许在事业单位财务工作方面是专家，但对企业财务管理有可能还欠缺经验，在很大程度上影响了校办企业的正常运行。另外，很多校办企业财务人员业务素质比较低，缺乏必备的财务核算和管理知识，有的校企财务管理人员知识比较陈旧，知识结构有待更新，人员素质影响了企业的健康运行。

2 高职院校校办企业财务管理对策

2.1 高校层面的校办企业财务管理对策

（1）理清产权关系，明确校企权责。

按照现代企业制度的要求，学校不要直接参股、控股，使校办企业真正成为自主经营、自负盈亏的企业主体。对于学校的资产企业如果使用，学校必须以租赁和转让的形式转划为校办企业的经营性资产，不能以投资的形式参股、控股。企业使用的学校的土地、房屋建筑、机器设备、无形资产、专有技术等资产，学校要求企业必须立定校企双方租赁、转让、出售协议，办理合法手续，并以公允的价格标准收取租赁费用、转让费用和销售所得等，学校资产不得参与企业投资。

（2）彻底改革观念，坚决不能把校办企业作为本校的二级机构。

校方要彻底改革办学理念，不要直接干预企业经营，更不能将其作为学校的二级机构。学校和校办企业之间需要筑建“防火墙”，规避学校与企业的联带责任。这样以来学校领导不要担任企业董事长、监事、总经理等重要职务，不要在人、财、物等许多方面控制着企业。然而，由于校办企业主要承担教学功能，学校有权力对其实行监督管理，学校的教学工作委员会可以对企业的教学功能实施监管和检查。另外为了防止私设“小金库”为小集体、个人谋利益的行为发生，学校也可对校办企业的财务实施监管和检查。

（3）科学化财务管理机制。

科学化会计委派制度：会计委派制度干涉了校办企业自主经营的规律，违背了现代企业管理制度的基础要求，但是实践证明在高职院校校办企业实施的会计委派制度对有效监督校办企业的财务管理、保证财务信息的真实性、优化教育资源配置等方面取得了卓越成效。并且依据《会计法》中“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换”的规定，学校执行的会计委派制与《会计法》中的相关规定是一致的。会计委派制度的实施过程中，委派财务人员的人事关系、组织关系、福利待遇、轮岗管理、纪律约定、激励机制等方面要求做到科学规范，才能保证会计委派制度顺利进行。

科学化审计管理：学校是否能够有效监督校办企业，建立科学的审计制度是关键。高职院校审计工作是在上级审计机关指导下开展工作的。首先需要在审计方法上进行改进，由传统单纯的事后审计向事前、事中、事后全部经营过程审计转变，提高高职院校校办企业的生产、经营、销售等环节的控制质量。其次需要改变审计重点，即以财务审计为重心向内部控制和经济效益审计上转移，为校办企业的经营管理和经济效益分析出谋划策。

（4）提高财务监管人员综合素质。

目前，学校委派的财务人员和审计人员普遍存在综合素养和业务水平良莠不齐、实践经验不足等问题，有些学校的这类财务监管人员甚至是半路出家的非财经类人员。因此需要深入广泛地对这些人员培训《会计法》、《经济法》、《税法》、《会计实务》等财经类知识，提高他们的业务水平和职业操守十分迫切。另外新技术的不断涌现对财务监管人员提出了更高的要求，创造条件鼓励财务人员进修学习，提升其综合素质也十分重要。建议学校鼓励财务人员参加专业技术资格考试，对考试合格的人员评聘相应的技术职称；要求其参加高校统一组织的会计人员继续教育培训，提高其综合素养和业务水平。财务监管人员、审计人员最好具备相当于会计师资格的人员来担任为好，或者采取竞争上岗的方式更有利于财务监管工作的实施。

2.2 校办企业层面的财务管理对策

（1）加强成本核算，规范核算体系。

校办企业需要建立科学而统一的核算体系，完善会计报表、会计账户、会计科目，明晰学校与企业的资产，准确、全面地核算各类资产成本，长期使用的土地、建筑物、设备准确列入固定资产等账目，科学计提折旧，核实利润。转变思想观念，按照市场规律的要求，倡导校办企业开展全额成本、费用核算，科学地评价校办产业的经济效益，使企业财务从单纯的成本费用核算型转变为决策与执行并重的成本费用管理型，从单一的财务管理扩展到企业资金筹集、资产使用、产品设计开发、物料采购供应、销售服务等生产全过程的成本费用管理，这样才能促使校办企业尽快向着建立现代企业制度的方向发展。

（2）建立科学的财务管理机制。

校办企业按照国家相关财经法规的要求，结合企业实际，建立比较规范的财务管理组织体系、工作流程和管理制度，建立健全会计核算制度，合理设置财务会计及相关工作岗位，明确岗位职责，确保提供的会计信息合法、真实、准确、完整，从而实现会计工作规范化。另外建立健全内部监督约束评价机制：一是设立内部审计机构，配备专职审计人员对本企业财务收支、经济活动、经济效益进行内部审计监督；二是建立和完善企业内部绩效评价机制，建立部门业绩档案，动态管理和监督经营者业绩，为有效实施经营者优胜劣汰机制提供依据。

（3）完善校办企业财务人员管理机制。

校办企业需要对财务人员建立信息建档，了解他们的从业资质及工作岗位；建立激励机制提高财务人员的工作积极性；提供各种继续培训机会提高其职业素养和业务水平；鼓励并支持他们参加专业技术资格考试，完善财务人员管理机制。

3 结语

高职院校“校企合一”的人才培养模式决定了“校办企业”的产生，“校办企业”取得了有目共睹的经济效益和社会效益，但在经营过程中也暴露出许多问题，尤其是财务管理体制中的问题。只有建立产权清晰、权责分明的现代企业管理制度，不断完善财务管理机制，不断提高财务人员的综合素养，才能使校办企业的财务管理更加科学、更加稳健，才能有利于校办企业的发展与壮大，才能使高职院校在激烈的社会竞争中出类拔萃。

参考文献

［1］@张弘毅.高校校办企业财务管理中存在的问题及对策［J］.高等函授党报（自然科学版），2010，（6）:71.

［2］@严春燕.高校校办企业财务管理问题探析［J］.北京工商大学学报（社会科学版），2009，（9）:65.

［3］@杨亞栩，梁志刚.浅析如何加强校办企业财务管理［J］.科技信息，2010，（3）:369.

［4］@邱钧.谈高校对校办企业的财务管理［J］.财会研究，2010，（2）:54.