大连现代服务业发展现状分析及对策探究

李鸿飞，赵德明

(大连大学 经济管理学院，辽宁 大连 116622)

大连现代服务业发展现状分析及对策探究

李鸿飞，赵德明

(大连大学 经济管理学院，辽宁 大连 116622)

大连是我国北方重要的港口、贸易、工业、金融和旅游城市，我国东北地区的窗口城市。国家战略明确提出大连建设东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心的目标，这对大连市现代服务业的发展提出了更高的要求。现代服务业不同于传统服务业，现代服务业具有高技术密集度、高知识含量、高附加值等特点。本文依据大连城市定位和现代服务业的特点，重点分析大连现代服务业的发展现状及存在的问题，并探讨推进大连现代服务业发展的建议。

大连；现代服务业；分析；对策

大连是我国北方地区重要的港口、贸易、工业和旅游城市，在国家经济发展格局和调控区域规划布局中起着十分重要的作用。国家振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带发展规划规定大连未来的发展目标为建设“三个中心、一个聚集区”，即东北亚国际航运中心，国际物流中心，区域性金融中心和先进产业聚集区，这对大连“十二五”期间以及今后更长时期的发展提供了新的机会与发展空间。作为大连核心产业的现代服务业必须加快发展，以适应大连的发展目标。

一、大连现代服务业发展现状

现代服务业不同于传统服务业。它是在第三产业基础上发展和延伸的，以现代信息网络等高新技术为基点，以建立现代管理方法、运作方式和组织机构为支撑，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的产业。它包括用现代化的新技术、新业态和新服务方式对传统服务业的升级和依托信息技术、现代化科学技术和技能发展起来的信息、知识和技能相对密集的新兴服务业，等等。现代服务业拥有控制、支配商品、资本、技术、信息等资源流动的功能，在国内竞争国际化、国际竞争激烈化的态势下，现代服务业发达的城市掌控对货物流、资本流、技术流、信息流的支配和控制权就取得了城市竞争的优先权和决定权。现代服务业的发展水平决定了城市经济的发展高度，也体现了城市的综合竞争力。现代服务业的繁荣代表城市已经进入工业化后期发展阶段[1]。

据统计，大连市现有各类科技服务机构达1500余个，从业人员5000余人，其中高端科技服务从业机构400余个，已初步形成以高端研发为核心、科技中介服务为支撑、工业设计和国际科技服务外包为两翼的高端科技服务产业体系。在现代服务业发展中，大连市瞄准现代服务业的高端领域，吸纳全球科技领域服务业的高端资源，努力构建以科技企业孵化器、软件服务外包等为主体的高端服务产业体系。目前，全市市级以上科技企业孵化器已超过40家，其中国家级孵化器10家，孵化总面积达到160万平方米；在孵企业1500家，累计孵化企业2600家，孵化器从业人员7.5万人。全市软件和服务外包类企业近千家，2010年销售收入突破500亿元，出口18亿美元；吸引了包括IBM、HP、松下等53家世界500强企业来连建立其在中国和东北亚地区的软件研发中心、呼叫中心或业务流程外包处理中心，培育出了东软、华信、海辉等一大批知名本土企业。大连市被国家科技部认定为国家现代服务业的产业化基地。这将进一步整合全市高端科技服务领域的创新资源，营造良好的产业发展环境，推进大连高端现代服务业的跨越发展。大连现代服务业的发展对转变城市增长方式、优化产业结构、增强服务功能、扩大社会就业、推进创新型城市建设、率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市、促进经济社会又好又快发展起到了重要作用。

发达的现代服务业是我国中心城市拉动经济快速增长的重要动力，也是推动周边区域产业升级的主导因素。大连作为我国东北区域性中心城市不仅要加快提升自己的发展水平和创新能力，更要强化服务功能，对周边及腹地区域发挥辐射力，推动和带动这些地区的发展。

下图表示2006年全国四个直辖市和15副省级城市的现代服务业发展状况[2]：

二、大连现代服务业发展面临的“瓶颈”

尽管近年来大连的现代服务业发展取得了显著的成就，但由于大连目前仍处于二、三产业并肩发展的时期，现代服务业占GDP的比重相对较低，与国内发达地区相比，也处于中等发展水平。因此，分析大连现代服务业发展存在的问题和发展“瓶颈”，对大连现代服务业的未来发展具有重要意义。发展“瓶颈”主要表现在：现代服务业对GDP的贡献份额偏低，发展速度较慢。2000年以来，大连经济增长率一直处于全国副省级城市前列。2010全市实现地区生产总值5158.1亿元，增长15.2%；全国排名第16位，东北地区之首。2009年，大连市服务业增加值达到1789.5亿元，同比增长14.6%，占地区生产总值的40.5%，但低于2000年44%的水平，而且低于2000年至2009年各年度的发展水平。而10年来大连第二产业在地区生产总值中的占比稳步提升，服务业的发展速度一直低于第二产业的发展速度。大连经济的增长依然主要来源于传统第二产业的贡献，“二三一”的产业结构不断加强。第三产业发展相对于第二产业明显滞后。对比国内其他主要城市，大连市服务业的比重依然很低，特别是高端现代服务业，依然处于发展阶段，而且发展的速度明显跟不上总体经济发展的步伐。

现代服务业产业结构偏低，而且服务产业分散，聚集度不高，未产生规模经济效应。大连现代服务业从业人员规模较小，吸纳劳动力作用不明显。数据显示，大连金融、保险和房地产业从业人员10年来年均从业人数一直徘徊在4.95万人左右,2005年的从业人数比1995年仅提高了1.67万人。租赁和商务服务业以及信息咨询、计算机服务和软件业10年来总从业人数不断增加,由1995年的不到4千人发展到2005年的近3万人[3]。但是大连服务业相对于其他行业来说，规模依然很小，难以承载大连未来“三个中心”建设所带来的城市功能升级压力。

金融体系不健全，规模不足。人均GDP达到10000美元的中心城市，其服务业快速增长，分工和专业服务水平不断提高、从而形成功能布局集群化特征的要求。20世纪90年代以来，世界上的主要城市都出现了以金融业为代表的生产服务业集聚的趋势，但是大连市金融业目前总体规模不够大，在东北地区重点城市之间的比较优势尚不明显；法人机构规模较小，难以形成市场主导，金融体系不够全，在投资银行、基金公司、财务公司、金融租赁、汽车金融、消费金融、货币经纪、农业保险、再保险、再担保等领域机构建设还是空白；金融功能不够强，金融机构的核心竞争力、尤其是参与国际市场竞争的能力还不够强，总部机构数量少，要素集聚、对外辐射以及对周边地区的影响力有限。其它各大产业也面临同样问题。

没有形成重点服务支柱产业也是大连现代服务业发展的“缺环”。独特的地理位置和产业基础要求大连发展现代服务业的重点优势产业应是现代物流、金融服务、信息服务、旅游服务、科技服务、文化创意、商务服务、现代商贸等。八大产业中，金融保险业、物流业和信息服务业的发展步伐较快，其产业增加值不断提升，逐渐成为大连现代服务业发展的支柱产业。但其他行业，如商务服务、旅游服务等虽然也得到了提升，但与金融、物流、信息服务业的快速发展相比，还显得层次偏低、服务空间有限，尤其文化创意等知识密集型服务业发展有待提高。现代服务业产业化不足，市场化程度不高，开放度不够，利用外资相对落后，缺乏专业人才，尤其是复合型高端人才匮乏，在新兴产业、高智商领域、物流业、会展业、软件和信息服务业人才制约矛盾突出。这些都是制约大连现代服务业发展的重要因素。

现代服务业的发展亟需政府的重点规划与政策支持。缺乏政府对新兴现代服务业统一的规划、引导、培育和支持力度，没有统一规范的统计体系，则难以为政府决策提供保证。大连现代服务业的发展不仅体现在发展规划中，更需要结合实际制定专门的、具有长期战略目标的发展规划。这是国际大城市和国内服务业发达城市的经验反复证明的。同时，政府在制定经济发展目标时，第三产业发展并未得到足够的重视，而相对于高端的现代服务业依然缺乏良好的政策和经济发展环境[4]。政府还需要制定相关的产业发展政策和有效空间布局，将二三产业同步谋划，共同推进。大连中心城区传统服务业比例较高，高层次、辐射强的现代服务业比重不大，这种结构急需改变。此外，知识储备、人才培养引进、行业自我管理、政府有效调控，理论研究探索等都成为现代服务业发展的制约因素。

三、推进大连现代服务业发展的对策建议

大连是我国沿海重点港口开放城市，5个计划单列市之一，具备加快发展现代服务业的条件。大连要充分认识到自身发展服务业尤其是现代服务业的重要意义，以更加开阔的视野和思路谋求现代服务业的发展，充分发挥基础优势和战略优势，以“三个中心”建设为牵动，以“八大产业”为重点、以重点产业集聚区建设为载体，以政策环境为保障，加快提升现代服务业发展水平，推进区域性中心城市建设。具体对策如下：

（一）按照“十二五”规划，确立大连现代服务业的发展目标和战略

大连要抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期，依托大连得天独厚的区位优势和比较雄厚的产业基础，把大连建设成为服务东北，服务环渤海，面向全国，辐射东北亚的国际物流中心、国际金融中心、国际性软件与信息服务中心、中国最佳旅游城市、中国北方的科技服务及制造业研发基地、文化创意名城、商务会展名城和国际商贸枢纽。构建起与国际航运中心建设和新型产业基地相适应的生产性服务业体系，与生态宜居城市建设相融合的消费性服务业体系。大连要形成现代物流、金融服务、信息服务、旅游服务、科技服务、文化创意、商务服务、现代商贸八大重点领域，大孤山半岛、东港区、人民路、星海湾、香炉礁、旅顺南路、大东沟、羊头洼八大集聚区的发展新格局。大连现代服务业增加值要达到年均增长15%以上，服务业增加值占全市GDP的比重达到50%以上，服务业城镇从业人数占全市从业人口总量的比重达60%以上，为率先实现老工业基地全面振兴、加快建设东北亚重要国际城市奠定坚实基础。

（二）加强宏观调控，促进资源要素向现代服务业集聚

大连未来发展的目标是要形成服务经济为主的产业结构。因此应围绕大连现代服务业发展的重点领域和目标，吸取现代服务业行业发展的阶段性特点并克服需要突破的制约，通过制定规划，重点突出，紧抓关键项目，明确完成时限，运用法律、行政手段并且和市场相结合，引导资源要素向现代服务业的重点领域集，特别是在发展与国际航运中心建设相配套、与先进制造业基地建设相融合、与新农村建设相衔接的生产性服务业方面要取得重要突破，营造有利于现代服务业加快发展的外部环境。大连应根据城市总体规划和土地利用规划，加强对现代服务业集聚区规划的完善，并强化专项规划之间的衔接与实施。同时加强人力资源开发，为现代服务业发展集聚人才。大力引进国内外高级服务人才，形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。

（三）加快改革开放步伐，提升现代服务业水平和国际竞争力

大连要进一步突破体制、机制和人才等条件的制约，以国际化带动现代服务业加快发展，以开放促改革，以改革促发展，大幅度提升现代服务业的发展水平，建立公开、公平、规范的行业准入制度。鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造。同时，鼓励服务企业以品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组。支持有条件的服务企业进入海内外资本市场上市融资。扶持发展中小型现代服务业企业。积极培育一批具有大连特色、较强竞争优势的现代服务业企业和知名服务品牌。大连市政府应研究制定大连重点发展的现代服务业产业导向目录，采取委托招商、中介招商等国际通行引资方式，着力吸引国际知名的跨国公司总部、现代服务业企业和品牌，大力发展总部经济，推进港航CBD中心建设，加快提升城市核心服务功能，带动服务业整体需求和发展。同时，加强与欧美等发达国家和地区政府间在金融、信息服务等重点领域的项目合作，全面促进大连服务业结构的调整和优化。鼓励企业与跨国公司开展国际合作，积极引进国内外资金和先进的管理和技术，加快服务企业改组改造步伐，促进传统服务企业向新业态转型，提高服务企业的国际竞争力。[5]

（四）营造良好的政策环境，推进现代服务业加快发展

大连应统筹研究制定加快现代服务业发展的优惠政策，主要是针对重点发展领域，按行业研究确立支持项目及相应的扶持政策，并将资金支持纳入由相关财政扶持资金的范畴，与国家和省的相关专项资金相衔接，创造有利于现代服务业加快发展的政策环境。同时降低市场准入门槛，鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域。除国家法律、法规限制经营的服务行业和项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门可按企业要求予以核定。简化连锁经营企业审批手续。支持重点行业发展。加快金融业发展，鼓励金融创新。对新设立的金融机构总部，经认定符合条件的，可给予优惠政策支持，对人才引进和培养给予资金支持。[6]

（五）加强领导，为现代服务业发展提供组织保障

目前大连正面临实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市的重要战略机遇期。加快发展现代服务业是大连加快在重要战略机遇期发展的一项战略任务。现代服务业发展已经成为我国中心城市拉动济快速增长的巨大动力，是显示现代化建设水平提升的重要标志。政府应该把加快发展现代服务业放在突出位置，按照全市总体规划和产业空间布局，围绕区域功能定位和产业发展重点，制定发展规划，明确推进步骤，引导项目集聚，提高工作成效，并建立健全工作机制，全力推进现代服务业加快发展。要形成城乡联动、上下协调的工作格局。要通过转变增长方式、优化产业结构、增强服务功能、推进创新型城市建设。

[1]柴跃廷.关于我国现代服务业重点领域发展方向的思考[J].中国高新区,2010(12).

[2]曲波远.大连现代服务业发展现状及对策研究[D].辽宁：大连海事大学,2010.

[3]王晓慧.大连市现代服务业现状分析及发展对策研究[J].辽宁行政学院学报,2008(10).

[4]赵红娟.大连现代服务业利用外资研究[J].现代商贸工业,2008(10).

[5]杜辉.大连现代服务业应该超前规划领先增长[J].大连干部学刊,2005(25).

[6]吴山,夏杰长.中国现代服务业发展的推进思路[J].经济与管理,2010(24).

Analysis and Suggestions on Development of Dalian’s Modern Service Industry

LI Hong-fei,ZHAO De-ming
(College of Economy and Management,Dalian University Dalian 116622,China)

Dalian is an important port and a city of commerce,industry, fi nance and tourism in Northern China,and a“window”of the northeast area.The national strategy has set Dalian with a clear goal to build it into an international shipping center,an international logistics center and a regional fi nancial center of Northeast Asia,imposing higher requirements for Dalian’s modern service industry.Di ff erent from the traditional service industry,modern service industry has features of high-tech intensity,high added value and strong knowledge intensity.This paper analyzes the current situation of Dalian’s modern service industry as well as its existing problems,and puts forward advice and suggestions on its development based on Dalian’s position and the characteristics of its modern service industry.

Dalian;Modern service industry;Analysis;Solutions

F249.27

A

1008-2395(2012)01-0087-04

2011-11-16

李鸿飞(1954-)，男，大连大学经济管理学院教授，主要从事宏观经济学，区域经济学，企业战略管理；赵德明(1986-)，男，大连大学经济管理学院研究生，主要从事经济学研究。