我国煤矿群众体育发展的SWOT分析及其战略研究

张书娜，王朝军，张建辉

（1.河北省涿州市文化广电新闻出版局，河北 涿州 072750；2.中国矿业大学冀中能源体育学院，江苏 徐州 221116；3.南京航空航天大学飞行学院，江苏 南京 211106）

我国煤矿群众体育发展的SWOT分析及其战略研究

张书娜1，王朝军2，张建辉3

（1.河北省涿州市文化广电新闻出版局，河北 涿州 072750；2.中国矿业大学冀中能源体育学院，江苏 徐州 221116；3.南京航空航天大学飞行学院，江苏 南京 211106）

本文运用文献资料法等研究方法，对我国煤矿群众体育发展的优势、劣势、机会与威胁进行了分析，在此基础上提出了我国煤矿群众体育发展的“S + O”战略、“W + O”战略、“S + T”战略、“W + T”战略等4个发展战略。

煤矿企业；群众体育；发展；SWOT

1 前 言

我国煤矿群众体育的发展受社会环境、经济因素等因素的制约，同时不同地区、不同岗位、不同工种的煤矿职工的体育观念也存在一定的差异。在研究我国煤矿群众体育发展时，应该从煤矿群众体育的长远和未来出发，对煤矿群众体育供给的目标、重点、时间和空间、战略和对策进行优化与抉择。因此，运用SWOT分析法分析我国煤矿群众体育，可以促进煤矿群众体育的发展，有利于形成矿区良好的健身氛围。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

本文以我国煤矿群众体育发展的SWOT分析及对策为研究对象。

2.2 研究方法

文献资料法，专家访谈法，逻辑分析法等。

3 结果与分析

3.1 我国煤矿群众体育发展的优势分析

3.1.1 经济社会的变革和煤矿职工收入的提高是煤矿群众体育的发展的基础 随着我国的经济体制改革，社会经济结构发生了显著的变化，国民经济发展速度持续处于高速增长的态势。改革开放30年来的积累已使得我国的劳动方式和居民的生活方式发生了翻天覆地的变化。工业化、城市化、信息化不断提升我国经济发展的步伐。对于煤矿来说，随着采煤的机械化和智能化，采煤的效率和煤矿一线职工的工作强度、工作环境和安全系数都得到了极大的提高。

煤矿职工的收入水平是矿区职工生活水平的重要标志，同时也是影响其体育消费水平的重要因素之一，根据中华人民共和国国家统计局2007年发布的中国各地区按行业分（共20个行业）职工平均工资的数据研究发现，采矿业职工的平均工资为28377元／年，在20个行业中排在第7位。在王朝军主持的国家体育总局社科研究项目（项目号796ss05059）的结题报告中得出，我国煤矿职工的人均收入达到3000元以上，而西部地区的煤矿职工由于是现代化矿井，其收入在4000元以上，大大超过了全国的平均水平。根据马斯洛理论，在低层次需求得到满足的情况下，会不断向高层次需求递进。煤矿职工在物质生活得到保障的前提下，对文化娱乐的需求必然随之增加。而作为文化娱乐生活重要的一个组成部分的体育活动，其需求也必将呈现出量和质的变化。

3.1.2 煤矿系统的管理者对群众体育工作的重视是煤矿群众体育有序发展的保障

（1）煤矿系统体育的组织完善。早在1955年中国煤矿体育协会就成立了，中国煤矿体育协会按国家宪法、法律、法规和国家有关体育工作的方针、政策开展活动，基本任务是广泛组织煤炭职工经常参加体育锻炼，增强职工体质，活跃职工生活，促进行业体育活动的健康发展。随后各个煤矿企业也陆续成立了主管体育的相关部门。

（2）煤矿系统的各类比赛促进了群众体育的发展。在中国煤矿体育协会的组织和管理下，煤矿系统的各类比赛丰富多彩，主要有全国煤矿智力运动会、“乌金杯”的比赛等。“乌金杯”比赛从每年的5月份开始到10月份结束，历时5个月，项目涉及围棋、象棋、桥牌、篮球（男子、女子、领导干部）、乒乓球、嗒嗒球等，各个矿业集团都开展了丰富多彩的群众性体育活动。

（3）领导的示范性是煤矿群众体育发展的催化剂。通过对煤矿企业领导对体育的喜好程度调查发现，在所有被调查的人数中有超过60.3%的领导对体育”喜好”或“非常喜好”；在对待“是否有必要组织开展职工体育的态度”上有67.8%的煤矿企业领导认为组织开展职工体育“有必要”或“很有必要”。他们身体力行，踊跃参加全国煤矿“乌金杯”领导干部篮球赛、乒乓球赛和本单位的体育活动等，同时，煤矿企业的管理者还通过多种渠道深入贯彻《体育法》《全民健身计划纲要》和《体育事业十一五规划》《全民健身条例》等政策法规。

(5)病者困剧身体痛，则谓鬼持杖殴击之，若见鬼[把]椎锁绳立守其旁，病痛恐惧，妄见之也。(东汉《论衡》)

3.1.3 强健的体魄是煤矿职工从事繁重的体力劳动的基本要求 煤矿职工的工作环境相对比较差，即使是在井上工作的煤矿职工，周围的空气环境也不理想。虽然我国的大部分煤炭企业采煤实现了自动化和机械化，煤矿一线职工的工作环境仍然十分艰苦。井下比较潮湿，空气中氧气含量相对较低，尽管劳动条件日益改善，在采煤、掘进、机电、通风、运输、维修等劳动环节也要靠体力劳动的支撑。如果煤矿职工没有强健的体魄，便无法提供积极有效地劳动。煤矿职工只有通过体育锻炼增强其体魄才能够保证工作有干劲，劳动有力气，进而推动煤矿群众体育的发展。同时，煤矿职工体育工作开展得好，一方面也可以增强职工身体素质，另一方面可塑造企业形象，提高知名度、美誉度，再者也可以减少医药费的支出。

3.1.4 煤矿职工体育体育观念的提高 随着煤矿职工收入的提高，对健康的认识也发生着变化。在本课题的研究过程中我们发现，煤矿职工普遍认为参与体育运动对“强身健体、愉悦身心、社会交往”都具有积极的作用。在对我国的山西部分煤矿调查的过程中我们发现，煤矿企业的领导体育观念有了很大程度的提高，在矿区中建了篮球场、乒乓球台，部分矿区还建了网球场，在煤矿职工的生活区都有健身路径，煤矿每年固定拿出一部分经费用于举行各类体育比赛。煤矿职工重视自身体育能力的培养，早上起来和晚饭以后都要到运动场地散步或者健身，同时，在举办矿业集团内部比赛的同时也举办具有重要影响的全国性体育比赛，例如，潞安集团的“潞安杯”夏季全国男子篮球甲A比赛等。

3.2 我国煤矿群众体育发展的劣势分析

3.2.1 煤矿企业专门从事社会体育指导的人力资源不足 我国煤矿企业的体育组织主要隶属于企业的工会，所以我国煤矿企业的体育管理人员主要是从工会的管理人员中分化出来的兼职的体育管理者（极少数矿业集团的工会设有专门的体育部，大部分是组织宣传部或者是教育文体部）。其性质主要体现在兼职性上，主要是矿上的“文艺工作者”和“组织宣传人员”或“教育管理者”来承担相关体育活动的组织。但是，无论是“文艺工作者”还是“组织宣传人员”或“教育管理者”相对于专业的社会体育指导员来说都是“外行”，对“科学的指导”“竞赛的组织”“规则的制定”等方面的工作都不是很专业。通过总结煤矿社会体育指导员人力不足的原因主要有以下几点：（1）尽管几年来我国社会体育指导员队伍数量在不断的增长，但是能够真正从事社会体育指导的人员的比较少；（2）煤矿企业的工会组织对引进社会体育指导员方面的重视不够。

3.2.2 煤矿职工的参加体育锻炼的场地器材受限 学校拥有大规模的体育场地，但是矿区一般离学校比较远，不利于职工的体育锻炼。在王朝军主持的国家体育总局社科研究项目的研究过程中发现，我国东南、西南、东北地区煤矿企业职工参加体育锻炼的主要场所主要表现为：煤矿的体育资源配置较差，体育场馆建设严重滞后，煤矿职工的锻炼场所集中于“住宅外空地”“小区体育场所”“公共体育场所”和“公园广场”场所，大部分的煤矿没有体育馆，健身路径相当一部分是当地的体育局捐赠的器材，有些因长久没人修复也是破旧不堪。体育场地缺失和器材的破旧在某种程度上打消了煤矿职工参与体育锻炼的积极性。在对影响煤矿职工参与体育锻炼的因素调查中发现，职工选择“没有场地”和“没有器材”这两项的比例64.9%。这充分体现出目前煤矿企业现有的体育设施远远不能够满足煤矿职工对体育需求。这就要求煤矿职工既要充分利用现有的资源，合理地提高使用效率，同时煤矿企业应该多渠道引入资金以加快体育设施的建设。

3.2.3 煤炭行业的特点及其艰苦性和安全性易被误解 由于煤炭行业是地下开采和露天开采，其艰苦性和危险性被社会所公认，加之煤矿瓦斯爆炸和透水事故的不断发生，尤其是小煤矿所发生的事故频率较高给社会所带来的负面影响较大。因此，人们对煤矿企业的理解和支持收到影响，这也是对煤矿体育发展带来了许多不利因素和威胁之一。

3.3 我国煤矿群众体育发展的机遇分析

3.3.1 国家政策的支持是煤矿群众体育发展的强大后盾 为了促进我国群众体育的顺利开展，保证我国竞技体育和群众体育的协调发展，1995年6月20日国务院发布了《全民健身计划纲要》，《全民健身计划纲要》的制定提出了中国群众体育改革与发展的新思路，确立了我国群众体育的发展方向和奋斗目标，是新时期发展群众体育事业纲领性的文件。1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国体育法》，《体育法》的第一章第二条明确规定“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。”2009年1月7日，经国务院批准，自2009年起，每年的8月8日为“全民健身日”，设立“全民健身日”是为了适应人民群众体育的需求，促进全民健身运动开展的需要，也是对北京奥运会的最好纪念。2009年8月30日，国务院总理温家宝签署国务院第560号令，颁布《全民健身条例》，并于2009年10月1日起施行。该条例明确了公民在全民健身活动中的权利；强调了各级政府及有关部门发展全民健身事业的责任；结合不同人群特点，进一步规范和促进全民健身活动的开展；利用各类公共场所安排全民健身活动场地，大力推动已有体育设施开放。各个省市结合国家的政策也纷纷出台了针对本地区的群众体育发展的文件，这些政策的出台对于促进我国煤矿群众体育的发展必将起到积极的促进作用。

3.3.2 “后奥运效应”和体育经济地位的提升为煤矿群众的发展提供了良好的时机

北京奥运会成功举办的使人们对体育的功能有了重要的改变，体育的经济功能已经是一个不可否认的事实。“全民健身与奥运同行”是在构建社会主义和谐社会和筹备北京奥运会的时代大背景下，国家体育总局深入分析当前我国体育工作面临的形势，为充分发挥举办奥运会对体育工作的全面促进作用，发挥体育事业对构建和谐社会的重要功能，提出的群众体育工作的主题。各个矿区也采取了各种措施来提高职工的健身意识，丰富多彩的群众体育活动极大地促进了煤矿体育的发展。

3.3.3 煤矿的重组和改革为煤矿群众体育发展带来的机遇 全国煤矿重组与改革为煤矿群众体育的发展带来了新的机遇。例如，2009年山西进行了煤矿企业的重组和改革。山西煤矿企业兼并重组整合为我国群众体育的发展提供了以下几点机遇：（1）山西省煤矿企业的重组取得了很好的成效，必将在全国范围内普及；（2）煤矿企业的重组使得困难事件的发生率显著降低，矿工在工作过程中的安全系数得到了很大提高；（3）煤矿职工的居住和生活场所相对集中，便于群众体育活动的组织；（4）机械化水平的提高带动劳动生产率的提高，煤矿工人的业余时间增多、收入提高，这二者为煤矿职工参与体育活动提供了条件。

3.4 我国煤矿群众体育发展的威胁分析

3.4.1 我国群众体育与竞技体育发展的不平衡 我国体育事业主要包括竞技体育和群众体育两个最基本方面，群众体育和竞技体育负载着各不相同的功能和作用，二者既相互矛盾又相互统一，是矛盾的统一体。群众体育和竞技体育的关系又受制于一定的历史发展过程和阶段，所以，二者又是历史发展过程中的矛盾统一体。我国体育事业经过30年的发展，实现了竞技体育跨越式发展，群众健身意识和健身需求显著提高，显示了竞技体育的示范效应和带动效应。在举国体制背景下，竞技体育不仅吸引着党和政府的注意力，还吸引着全国人民的注意力，是历史的必然。但是这在某种程度上造成群众体育的发展地位滞后于竞技体育。另一方面，群众体育没有评价的指标，而竞技体育可以用“金牌”来衡量，有些人甚至认为竞技体育的发展水平能够代表群众体育的发展水平，即“金牌”拿得多，群众体育工作开展得就好。这种思想的存在使得群众体育的地位永远落后于竞技体育，因此，无论是资金的配备还是人员的配备群众体育都远远落后于竞技体育。

3.4.2 煤矿企业体育人才引进面临的威胁 社会在发展，人的思想观念也在不停的变化，也会受到市场经济思想观念的影响。煤矿职工的居住和生活场所主要在矿区附近，周围的环境相对较差，并且我国每年都会发生煤矿事故，有些事故造成了较大的人员伤亡。因此，很多采矿类的大学生毕业之后的去向首选一般是“研究所”之类的做落在城市里面的机构，而不愿意到煤矿中去工作。

4 我国煤矿群众体育发展的战略分析

通过对我国煤矿群众体育在发展过程中存在的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses）以及所面临的机会（Opportunities）与威胁（Threats）进行分析，制定出适合我国煤矿群众体育发展的战略，如表1所示。

通过上述表格可以看出，我国煤矿群众体育发展的战略是“S + O”战略、“W + O”战略、“S + T”战略、“W + T”战略。具体战略分析如下。

4.1 我国煤矿群众体育发展的增长型战略

面对煤矿群众体育发展中的机遇和优势我们应该采取增长型战略，即“S + O”战略。我国重视群众体育工作的发展，制定了相关的政策来保障群众体育工作合法、有序的开展。煤矿企业的相关领导也重视煤矿群众体育的发展，各煤矿企业根据国家的有关规定制订了适合本部门群众发展的相关法规，国家政策的出台和各个企业配套的规定为煤矿群众体育的发展指明了方向。人们对体育有了深层次的认识，随着经济社会的发展和煤矿工人生活水平的提高必将选择能够强身健体的运动来为从事繁重的体力劳动打下基础，而这又为煤矿群众体育的发展打来了良好的机遇。增长型战略就是充分的利用优势，把握机遇的基础上发展煤矿群众体育的一种战略。

4.2 我国煤矿群众体育发展的扭转型战略

当煤矿群众体育发展过程中存在劣势的时候，我们可以采取扭转型的策略，即“W + O”战略。观念的转变是煤矿群众体育发展的前提，煤矿企业必须从煤矿群众体育发展的现实基础和客观需要出发。采用板报、广播、电视、报纸、讲演、体育竞赛等方式大力宣传体育强身、健体、愉悦身心等功能，提高煤矿群众对体育锻炼的认识，鼓励广大煤矿职工自觉积极地参加体育活动。利用“后奥运期”群众锻炼热情高涨和煤矿重组的机会，煤矿企业应该把煤矿群众体育事业纳入企业发展总体规划，保证一定的体育经费和体育基础设施建设费用，加强企业体育设施建设的力度，改善场地设施条件，保证煤矿群众体育活动的顺利进行。同时还应该采取积极的措施引进专门的群众体育指导人才。通过煤矿企业之间、煤矿企业内部、各生产小组之间组织的各类群众性体育比赛来带动煤矿群众体育的发展。

4.3 我国煤矿群众体育发展一体化战略

当煤矿群众体育的发展具备一定优势后，面对外界威胁，我们可以采取一种一体化的战略，即“S + T”战略。各大煤矿企业要以工会或党委为龙头，煤矿体育协会为依托，煤矿群众为工作重点，全面建立煤矿群众体育工作的管理体系。各级煤矿职工应该开展形式多样的体育兴趣小组，体育俱乐部，体育代表队等。煤矿企业的领导在领导班子中应该形成“崇尚体育，热爱体育，带头健身”的共识与氛围。同时建立企业职工健康档案，每年为企业职工提供免费体检，对职工的健康状况进行跟踪监测。对煤矿的工作间、工作环境进行检测和改善，降低职业病及其他疾病的发生率，建立煤矿企业职工个人体育锻炼健康评价体系。

4.4 我国煤矿群众体育发展的防御型战略

这是一种不得不面对情况下，所采取的防御战略，其前提是我国煤矿群众体育发展处于劣势境遇，而外界也充满着一系列的威胁。如上表中所列举的“W + T”战略选择。煤矿领导、煤矿职工都应该正确定位煤矿的群众体育工作于煤矿企业发展之间的关系。煤矿企业依据本企业现有情况，成立煤矿群众体育领导小组，由煤矿企业主要负责同志参与体育工作，配备专门的群众体育管理工作人员，在大型煤矿企业中可采取引进体育专业毕业生和培训现有群众体育工作者的方式建立体育管理干部队伍，以保证各项煤矿职工体育工作的顺利开展。煤矿职工应充分利用现有的体育场所，提高体育锻炼空间。

5 结论与建议

5.1 结 论

我国煤矿群众体育发展的优势是经济社会的变革和矿区职工收入的提高，煤矿系统的管理者对群众体育工作的重视，煤矿职工的工作性质需要强健的体魄，煤矿职工体育观念的提高；我国煤矿群众体育发展的劣势是煤矿企业专门从事社会体育指导的人力资源不足，煤矿职工的参加体育锻炼的场地器材受限，艰苦行业的特点不易被社会所接受；我国煤矿群众体育发展的机遇是国家政策的支持，后奥运效应与体育经济地位的提升，煤矿企业的重组和改革；我国煤矿群众体育发展的威胁是我国群众体育发展的不平衡性，煤矿企业人才引进有一定的难度。

5.2 建 议

利用我国煤矿群众体育发展的优势，把握机会，应该采取通过增长型战略，克服我国煤矿群众体育发展的劣势，把握机会，应该采取扭转型战略，利用我国煤矿群众体育发展的优势。克服劣势，应该采取一体化战略，克服我国煤矿群众体育发展的劣势，应对挑战，应该采取防御型战略。

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G812.9

A

1674-151X（2012）05-138-04

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.065

投稿日期：2012-02-23

国家社科基金项目——“新形势下我国企业体育文化体系构建和完善研究” （课题号：10BTY037）。

张书娜（1976 ~），一级教练员，硕士。研究方向：体育教育、体育管理。