磁县创新机制完善村级民主管理制度

范卫民

磁县创新机制完善村级民主管理制度

范卫民

河北省磁县民政局以机制创新为突破口，积极探索村级民主管理途径，规范基层民主组织设置，加强制度机制建设，保障监督权行使，建立“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级民主管理新架构，为村级民主管理注入了新的生机与活力。

健全村级民主组织。在第九届村委会换届中，全县376个村全部依法按程序选出村委会班子，并建立村代会和村监会。村代会制定出适合本村村情的议事制度规则，形成常设性议事、决策机构。将原有的村务公开监督小组、村民理财小组职能整合为村民监督委员会，负责村级事务的监督。村监会在乡镇纪委的指导下和村党组织领导下开展监督的村级配套组织，以对村“两委”实施重大事项决策程序和实施过程的监督为主，不参与具体的党务或行政性事务处理，具有一定的独立性，一般由3～5人组成，成员通过村民会议或村民代表会议直接选举产生。

完善民主运行机制。磁县进一步完善和发展党组织领导下的基层民主自治组织建设，建立健全民主决策机制，规范村务运作程序。凡是涉及本村发展的重大问题，都要由村“两委”提议通过村代会作决议，对提交村代会决定的事项，村“两委”在会议召开七日前告知村民代表。形成决议后，由村委会去执行，由村监会进行全程监督，并对村代会负责。

严格村务公开制度。磁县县乡两级均成立村务公开和民主管理领导小组，县委农工委、民政局等部门协调配合，精心指导，全县376个村都制定“村务公开制度”，设立固定公开栏，定期向村民公布财务收支、农民负担、计生指标、粮食直补、土地征用、宅基地审批等内容。规范村务公开程序、形式，对集体经济项目承包经营、户籍登记管理、救灾扶贫款、村干部责任目标和报酬奖金、“一事一议”筹资、新农村建设资金及其它应公开的公共事务，通过公开专栏，向群众公开，接受监督。

加强村级财务监管。磁县大力推行“村财民理乡代管”制度，规范农村财物管理。一是全县19个乡镇均成立“村财委托代理服务中心”，开设“村级管理专户”，代管村财、村账。二是严格报账审批程序，对村干部的权力进行明确界定。村集体发生的任何一笔支出报账手续，必须经过“五个环节”，缺一不可，逆向不行。即：经手人注明事由签字盖章－村民理财小组审核盖章－村支书、村主任双审批－助理会计报代理中心审批－村助理会计持《放款单》到财政所领取现金或支票。三是加强组织领导，严明监管责任，对违反规定者实施责任追究。全县19个乡镇均成立“村财民理乡代管”领导小组，对工作实施中的棘手问题进行组织协调和处理，对集体财物的“入口”和“出口”严格把关，杜绝出现账外账。

河北省磁县民政局）