对进一步提升管内铁路道口安全监管水平的思考

王玫琪

(徐州铁路公安处治安支队，江苏徐州221003)

近年来，经过不懈努力，徐州铁路公安处管内既有线路道口安全事故大幅下降。但应清醒地看到，道口安全仍存在较多不确定因素，我们必须充分发挥公安机关职能作用，高度关注当前道口安全面临的新情况和新问题，坚持主动作为，积极介入，加强监督指导，形成合力，确保管内道口的长治久安。

一、徐州铁路公安处管内道口基本概况及监管工作情况

我处管内现有铁路道口43处，其中陇海东线6处、前贾支线21处、夹北线11处、符夹线3处、徐州北站内2处，分布在连云港所、茅村所、夹河寨所、徐州北所4个派出所管内。其中，职工看守道口22处，有人监护道口19处，无人监护2处。近年来，我处高度重视道口安全工作，加强了监督检查，积极督促道口隐患整改和安全监护，取得了显著成效。2008年发生道口事故8起，2009年、2010年分别下降至1起和2起，2011年实现了管内道口零事故。

(一)道口看守监护力量基本到位

根据上海铁路局《道口管理规则》的相关规定和公安局工作部署，督促徐州车务段、工务段和徐州北站共投入职工148名(其中工务段职工101名、车务段职工32名、徐州北站职工15名)，工务段、道口办出资聘用道口监护人员57名(工务段聘用36人、道口办聘用21人)，对管内22处重点繁忙道口由职工看护，对另外19处道口进行了监护，使管内道口有人看守或监护率达到了95.3%。

(二)道口硬件设施建设基本到位

我处抓住电气化线路施工改造、护栏网加高加密等建设机遇，积极协调路地道口办以及相关站段，实施了道口周边区段护栏网封闭式改造，拆并改道口8处，并对部分道口路面以及10间道口值班房进行了整修，增设了道口路面减速带、限行标识、点对点联系电话、语音预警系统等设施，提升了道口管理硬件保障水平。

(三)道口安全监督指导基本到位

我处将道口监督检查工作纳入线路民警一日工作流程，落实定点、定时巡视检查，以及交通高峰、恶劣天气等重点时段盯岗监督等工作机制。同时，加强了在道口及周边地段的交警执法管理工作，及时宣传教育行人、机动车驾驶员遵守道口交通规则，依法处理抢越道口等违法行为18起，处理违法人员23名。

(四)道口安全联防联控基本到位

经协调，管内7处道口移交江苏省陇海监护道口办公室管理。先后与沿线地方各级行政机构签订《道口安全共管协议》51份，并协助开展道口周边路段整修、排水清障、交通协管等工作;共同教育监控顽劣儿童、大型机动车驾驶员等道口危行人员19名;协同开展路外安全宣传390场次，群众受教育达31.2万余人次;路地警方联手加强了道口及周边地段交通整治，依法查处各类违章机动车16辆，确保了道口交通安全有序。

二、当前道口安全面临的压力和问题

(一)监护人员素质参差不齐

相关站段安排的道口看守职工部分是其他岗位转岗交流过来的，有的年龄偏大，有的工作责任心不强、综合素质不高。徐州车务段对部分道口看护职工进行定期轮岗，在一定程度上造成部分职工有临时思想，岗位责任落实不到位。特别是雇请的临时监护人员，多为附近村民，多数年龄偏大，加之培训、管理不到位，部分人员在岗工作状态不稳定，对道口安全监护工作流程和应急处置规范掌握不到位，影响了道口监护工作质量。

(二)道口日常管理不够规范

相关车站、工务部门责任主体意识和道口安全风险意识不强，存在道口日常管理不规范、现场管控不及时的现象，特别是对监护道口的制度化、规范化管理还没有完全到位。对所属道口看护员、监护员的考核管理内容及标准，有待于结合工作实际进一步细化，需要更加重视工作过程的考核，提高压降风险措施的针对性。同时，站段道口工作考核实施与公安监管职能发挥之间尚需进一步整合对接，以形成行之有效的管理抓手。

(三)道口硬件设施需要完善

工务部门作为道口设施维修养护的主要负责单位，其线路工区往往存在着维修人员和资金相对紧张的状况，有时不能及时落实维修养护措施。管内尚有少部分道口存在硬件设施不足的情况。特别是地处长大下坡、拐弯，以及繁华、人车通行密集等的特殊道口，需要增加减速瞭望、来车预警、车辆限行等安全设施。同时，现有道口管理技术层次偏低、人工操作程序较多，加快科技投入也势在必行。

(四)道口安全监管面临挑战

管内多处道口地处国道、省道和城乡接合部、村庄附近，有的就在村民家门口，平时行人、机动车通行密度较高，遇到雨季、农忙、逢集、过节等时段道口人车流量相对集中。其间，受道口铺面较窄、限时通行等制约，经常出现交通拥堵、人车抢道等现象，但是，相应的看守、监护工作标准和质量却没有随之大幅提高，公安机关安全监督检查的责任将进一步加大。2008年以来，我处针对管内道口安全问题隐患，先后下发治安隐患整改通知书156份，虽然取得了较好的工作成效，但仍然需要进一步加大监管力度。

三、对进一步加强道口安全监管工作的思考

(一)主动作为，强化道口治安风险控制意识

1.增强风险预判的意识

要进一步确立道口安全的危机意识和风险意识，加强道口不安全因素的动态排查分析，建立健全道口安全治安风险评估机制，及时提醒、督促相关单位整治隐患、补强措施，特别是提早谋划并跟进抓好来车预警、交通管制和硬件设防等重点环节及措施，实现各类风险的早期控制。

2.增强主动作为的意识

要树立“两个主动”的工作理念，充分认清积极比消极做工作要好、主动比被动做工作要好、认真仔细比简单应付做工作要好的道理。要积极履行道口安全监督指导等公安职能，思考并协助相关单位实施各类问题风险的破解之策，以主动的协调和付出赢得各方理解支持，开创良好工作局面。

3.增强把握机遇的意识

当前正值“高铁时代”、线路治安“绿色通道”创建等重要发展期，道口管理工作风险与机遇并存。要抓住各级领导高度关注、高度重视道口安全工作的有利契机，针对道口工作考核管理、硬件建设、警务升级等方面的短板，敏锐把握时机，主动协调争取，促成问题解决和条件改善，促进公安职能作用的更好发挥。

(二)厘清责任，切实履行公安机关监管职能

1.明确道口看守责任

上海铁路局《道口管理规则》明确规定了工务段、车务段、直属站对不同区段道口的看守监护责任，以及对相关看守、监护人员进行培训、考核等责权。在这种规范运作的管理体系下，铁路公安机关应积极主动发挥监督指导、依法保障等职能，通过各种途径，不断强化相关站段的责任主体意识，配合协助督促落实道口看护责任，积极推动责任单位不断提升道口安全管理水平。

2.加强道口分类管理

要准确把控各类道口看守、监护工作运转过程及具体状况，有针对性地开展工作。要掌握有人看守、监护和无人监护道口的管理责任主体，分部门协调、督促强化管理;要掌握城乡接合部、拐弯坡道区段等复杂道口的日常管理情况，分重点监督盯控;要掌握道口交通堵塞、人车危行等隐患情况，分等级实施风险控制，督促责任单位不断提高管理效能。

3.完善道口监管机制

公安处职能部门和相关派出所要依法依规落实道口监督检查措施，细化工作流程，明确工作标准，加大道口隐患排查和督促整改力度，建立完善道口安全隐患问题库，分类管理，跟踪整改，对重大道口隐患要坚决下发治安隐患整改通知书。同时，要加强站段考核管理与公安监督指导的机制对接，督促站段将民警监督检查通报的情况和治安隐患整改通知书，直接纳入对相关责任人考核管理的范畴，提高公安机关监督检查的威慑力。

(三)抓住机遇，不断提升道口物防建设水平

1.推动基础建设

近年来，管内道口“平改立”、铺面整修、障碍物拆除等基础性改造建设工作不断推进。在这种发展趋势下，铁路公安机关要准确定位自身工作，科学分析破解并主动协助施工部门解决涉及道口交通安全、规范管理等硬件保障问题。同时，还要统筹考虑各项基础设施、各专业岗位之间的协调运作，促成道口基础建设整体推进、一步到位。

2.加大物防投入

在加快道口基础建设的同时，还要因地制宜地加强道口安全保障性设施的投入。特别是交通流量较大的道口要增加交通管制、监控视频等;长大下坡、拐弯等复杂区段道口要增设铺面防滑减速装置、来车预警系统等;一般道口要加装车辆隔离栅栏、纳入远程监控指挥系统等，进一步升级道口安全功能。

3.实现科技管理

结合道口交通肇事查处、事故险情处置、现场作业盯控等实际需要，积极引入手机对讲调度平台、路地联网的电子警察监控系统等数字化、信息化管理手段，在单人在岗情况下实现微信指挥调度、现场拍照取证、现场交通管理、远程信息控制等综合性工作，有效弥补人防缺口，提高道口监管工作的效率和质量。

(四)加强协调，努力形成道口安全共管局面

1.协调巩固路内岗位联动的关系

对道口管理工作必须置于站车线的安全运输大格局下进行通盘考虑和协调运作。要协调指导相关站段及各作业岗位，配合落实相邻道口联动作业、拐弯道口机车司机鸣笛预警、道口突发事件联处等系统化作业机制，以及交通协管、警情通报等治安联防举措，并在其间发挥穿针引线、监督指挥等作用，积极织造道口安全“大护网”。

2.协调巩固路地安全共赢的关系

要发挥地区性治安联防的资源优势，积极为路地行政管理部门、道口办等组织机构的工作牵线搭桥，共同围绕沿线地方政府“平安铁路”的创建考评目标，研究并试行路地通行的道口管理考评办法，落实道口工作联席会、路外安全宣传、交通共管、施工联合保障等常态运行机制，共保道口平安。

3.协调巩固警民风险共担的关系

在加强路内外联防联动机制建设的基础上，还要将道口管理提升到“社会管理创新”的层面。对道口行人、驾驶员等，落实家庭帮困解难、见面交代提醒等“熟人式”管理;对沿线儿童、大牲畜养殖户等，落实定期走访教育、签订《道口安全协议》等“户籍式”管理;对道口交通违章、肇事行为人，落实依法教育、查处、登记及事后盯控、回访等“档案式”管理，积极赢得社会群众的广泛关注、理解和支持，为铁路道口安全运行提供全方位、多层面的坚实保障。