加强高职院校财务管理实施方案的探讨

朱卫民

（泰州职业技术学院财务处，江苏泰州 225300）

加强高职院校财务管理实施方案的探讨

朱卫民

（泰州职业技术学院财务处，江苏泰州 225300）

高职院校财务管理制度对加强我国高职院校的财务管理以及提升我国高职院校资源配置效率等方面具有十分重要和深远的意义，在实施以财务为中心的院校管理中，应做到适应形势、转变观念，广开财源、增收节支，宏观控制、严明计划，控制成本、引入竞争，动态管理，强化队伍。

高职院校；财务管理；方案；措施

随着职业教育体系由封闭走向开放，世界许多高职院校开始走向综合化发展道路。主要特点是：一是高职院校由单一的正规教育向正规与非正规教育并存方向发展；二是由单一的学历教育向学历与非学历教育并存方向发展；三是单一的职前教育向职前与职后教育并存方向发展；四是由单一的育人就业向产教结合的教育方向发展，使高职院校成为一个资源开发中心。高职院校发展的变化必然要求具备相应的财务管理制度来进行学校的财务管理，近些年来，我国有一部分省市以及地区都对高职院校财务管理制度进行了改革，并且取得了一定成效。不管是从加强我国的高职院校财务管理工作方面，还是从充分发挥财务管理职能方面，都全面的显示出了建立财务管理制度的重要性。

1 高职院校财务管理实施现状

1.1 高职院校财务管理缺乏风险管理意识

高职院校的综合化发展方向所带来的矛盾就是教育成本增加，如必须增加专业的师资队伍、必须拥有专业的教学设备、必须具备保障学生生活的基本建设投入。由于学校没有建立有效的教育成本分担机制，学校有限的教育经费很难满足多方面的需要，各部门吃大锅饭的现象比较严重，即使是学校经费预算下拨的高职院校，二级院、系形成了一个非独立核算的团体，也是想方设法的争取学校的资金，学校有限的资金往往难以承担。同时，学校为了搞好各类建设以满足自身发展的需要，只有通过多种渠道筹集资金，然而部分高职院校对贷款的风险认识不足，责任意识不强，贷款的规模大大超过了自身的承受能力，实质上造成了高职院校发展的潜在隐患。

1.2 高职院校存在资源配置浪费的现象

我国大部分高职院校属于财政拨款事业单位，缺少企业的投入产出、成本核算管理等理念，不能够充分地利用自身资源开展教学工作，造成教学资源的浪费。高职院校开展教学工作，其实质就是对已有教学资源的再开发和利用，让教学资源发挥更大的效能。目前高职院校普遍存在的问题是：资源配置比例失衡、过分专业化、适应性不强。高职院校把培养目标直接定位在具体的工作岗位上，以实现毕业生与工作岗位直接对接，需要在教学过程中配备专业设备，而随着制造业自动化程度的不断提高，设备也更加复杂、精密和集成，这些一体化的设备引入实训室后，为了塑造全真的职业环境，加快学生的职业化，需要对实验实训室进行大规模的装修[1]。特别是近几年沿海发达城市纷纷进入经济转型期，加上劳动力成本的大幅提升，国家对绿色GDP的大力倡导等因素，企业的装备更新换代的步伐非常快。高职院校为了避免实验实训装备过快淘汰，提升学校的档次，在采购设备时采取“适度超前”建设实验实训室，可能导致部分装置功能单一，利用率低，甚至成了装点门面、专供参观的摆设，投入和产出严重不成比例，最终致使学院大量的资金沉淀在实验实训装备上。

1.3 高职院校的财务管理缺乏有效的控制系统

从高职院校外部监管来看，由于高职院校是实施高等职业地方教育的普通高校，属于服务型单位，一不能增加地方国民生产总值，二不能创造地方税收，我国国有资产部门、税务部门以及财政部门等监督管理机构往往将眼光放在国有企业、民营企业等物资生产部门的资产增值和保值方面，而对我国的高职院校放松了监督和管理。

从高职院校内部监管来看，随着高职院校自主权的扩大，涉及办学活动的经济业务呈现出复杂性、频繁性的新局面。面对新问题、新情况，如何做到依法办学，改变过去重投入轻规划、重使用轻管理的理念，加强资金管理，保护资产的安全完整是摆在高职院校面前不得不重视的课题。当前我国的高职院校对自身的内部控制工作缺乏相应的系统，如各项管理制度单独设立，相互之间没有联系，有些管理制度之间甚至相互矛盾，经济业务和经济行为发生变化时，没有相应的财务管理制度予以监督、控制，做到合法、合理、科学、规范。因此建立高职院校内部控制系统是加强院校的财务管理工作的必然要求[2]。

2 基于高职院校财务管理具体实施方案探讨

2.1 树立财务风险意识，提高规避财务风险能力

高职院校的综合化发展已经和社会主义市场经济紧密相连，学校之间的竞争也相当激烈，面对越来越少的生源，如何在招生大战中取得胜利，学校的所有教职员工特别是领导层必须将风险防范意识贯穿于整个决策工作的始终。高职院校应根据社会和地方的需求，结合学校自身的学科和人才优势，认真制定学校发展的总体规划、学科建设、专业设置、师资队伍建设和校园建设规划。高校在总体规划下，组织专家对投资项目进行可行性论证，在正确评估学校偿还贷款本息能力的基础上，科学确定贷款总量，合理设置贷款警戒线。由于预期收益很难与债务的偿还期与数量保持一致，这就要求学校应根据资金需求和收入情况，合理安排贷款结构中长期、中期和短期贷款的比例，对贷款的投放时间、数量和顺序进行科学安排。这样既可以使资金的筹集与需要在时间和数量上相匹配，降低资金成本，保证贷款使用的合理性和效益性，又分散了贷款的偿债期，减轻偿债的压力，达到规避财务风险的目的[3]。

高职院校的综合化发展需要投入大量资金进行设备采购、基本建设等，所以高职院校应建立相应的投资管理制度，降低投资的风险。学校的重大投资项目应在听取各方面的意见和建议基础上进行集体决策，这既可以使决策符合客观实际，避免个人决策的片面性，也可以有效地防止腐败事项的发生。同时，学校还应该建立责任追究制度，降低投资风险。对于决策失误造成的巨大损失，可以用投资管理制度来追究决策者和领导者的责任，迫使决策者精心研究投资策略，谨慎决策。

2.2 强化财务预算管理，控制经费支出

财务预算管理是预算管理的一个分支，也是预算管理的核心部分。单位的预算是一个综合性的财务计划，是合理安排调度资金、优化高职院校资源配置的重要措施和保障。财务预算的制订和执行，必须靠建立一系列管理制度来约束和保障，预算管理制度应根据教育部文件和高职院校自身特点的要求，建立起相应的预算管理经济责任制，使单位的财务预算一经正式确定，就成为学校经济工作的指挥棒。

具体实施财务预算管理时，首先，学校各二级单位经费的审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用，实行预算的刚性约束；其次，充分调动二级单位理财的积极性，实行项目“经费本”控制管理，并用计算机跟踪监控，实行预算的全过程监控；再次，有些经费可实行单独核算、节约有奖的办法，加强费用管理，努力降低支出，对于经费预算执行较好的二级单位，其正常经费结余按一定比例给予奖励，对执行比较差的二级单位负责人将给予批评或作相应处罚；最后，对于专项经费的预算管理，由学校和项目单位签订合同，实行目标责任制，保证经费专款专用。

预算期结束时，高职院校财务部门要对预算执行的效果、执行差异进行分析，编制预算结果报告，找出存在的问题，提出改进措施，以促进预算管理水平的提高。为了体现预算管理的权威性，必须对预算执行的结果进行考核。如果没有以预算为基础的考核，预算就会流于形式，失去控制力。

2.3 树立成本效益管理理念，提高办学效益

我国的高职院校大部分是由本科院校设置的二级学院、普通专科学校或省部级以上的中专学校或独立设置的成人专科学校合并组建而成的，大多数高职院校在基本建设、教学设施、师资力量、办学规模等方面办学条件较差，而高职院校又有为社会培养高素质人才、服务地方经济等多方面的职能，如何解决资金紧缺和学校发展的矛盾，需要高职院校树立成本效益，提高办学效益。

笔者认为，高职院校除了要编制财务支出预算，还应编制成本预算以加强教育成本的管理。按教育成本的含义，教育成本核算的内容必须是受教育者在接受服务中而发生的各种耗费。因此，高职院校首先要理清哪些办学成本内容是与教育有关的开支，哪些是与教学无关的费用，然后以系或专业为成本计算对象，依据学院的年度招生计划、人事计划、教学计划、物资计划、后勤服务计划等，参照以前年度的实际支出水平，确定各专业每年成本、人才培养总成本、生均成本等目标成本，以此为基础作为年度教育成本进行管理和控制，力求以最少的资金培养更多更好的人才[4]。

2.4 强化惩处机制，严明法纪手段

党风廉政建设事关党和国家生死存亡，反腐倡廉是行政事业单位也是高职院校常抓不懈的中心任务，从近年来查处的行政单位腐败现象的情况来看，由财务管理上引发的问题高居前列。以北京市海淀区为例，海淀区检察院曾对1998年至2008年10年间办理的教育系统职务犯罪案件进行了全面的调查和分析,结果显示：发生在高校的职务犯罪案件为46件55人，占教育系统职务犯罪案件总数的85%。2008年1月至2009年6月的统计数据表明，这种现象有增长趋势:在此期间，海淀区检察院共办理教育系统职务犯罪案件7件12人，其中发生在高校的有6件11人。由此可见高职院校也是腐败滋生的温床。

笔者作为高职院校财务人员，认为反腐倡廉工作除了要筑牢思想道德防线，还应该着力完善财务监管制度，综合发挥高职院校纪检、监察等部门的职能优势，对单位遵守财经法纪情况进行监督检查，严肃查处违纪违规行为。纪检监察部门要按《违反财政法规处罚处分条例》和其他法律法规的规定，对严重违反财政法规的行为和屡查屡犯的责任人进行处罚和处分，进一步加强财务监督力度，加大财务监管的威慑力，而不仅仅靠意识形态上来要求、约束广大干部职工遵守财务规章，促使单位财务监督机制更加完善、合理，更具可操作性，真正形成遏制腐败的整体合力。所以，笔者认为，想要在高职院校财务管理过程中遏制住各种腐败现象，可以采用以下几方面的措施：首先，学校可以和相关司法部门建立起一套联合协调制度，使监察部门所具有的监督职能很好的发挥出来；其次，成立高职院校财务管理工作监督小组，对监督人员所具有的职能以及行使职能进行详细的规定；再次，可以定期或不定期聘请社会中介机构进行审计监督，如高职院校的主要负责人离任，财务负责人调换等专项审计，会计年报的审计等；最后，发动广大师生和社会力量，加强对高职院校财务管理者进行监督。

2.5 健全培训机制，提升管理人员素质

想要对高职院校财务管理进行规范，就必须提高财务管理人员的综合素质。要深化财务管理活动，就必须拥有高素质的财务管理人员，高职院校应建立起财务管理人员的请出、准入、定期考核以及培训教育制度，对财务管理人员纪律进行约束，并且强调财务管理人员的职业道德教育，有计划有组织的实施财务管理人员的培训学习以及研讨和交流，从根本上提升管理人员综合素质，对于那些有不良行为记录以及不能够对财务管理工作胜任的高职院校财务管理人员，我们必须要及时的取消或者暂停他们管理人员的资格。同时，对财务管理中具备监督智能的人员行为进行严格的规范，将监督人员的职责明确，加强监督人员的教育和培训，提升监督人员履行自身职责的能力。

2.6 财务管理实现信息化，提升工作效率

我国高职院校财务管理应该要加快自身信息化建设步伐，提升财务管理工作效率。在新会计准则背景下，高职院校的财务管理工作可以建立起业务和财务一体化信息处理的系统，实现高职院校的业务和财务相关信息的实时共享。如高职院校对学生信息的维护，因学校的层次与本科院校有一定差距，高职院校学生中途退学、参军、休学等因素很多，造成学生信息变动频繁，而如何保证高职院校教务、学生工作、财务以及院系四方面的学生信息一致，就需要在校内建立一个学生信息数据共享平台。高职院校在财务管理过程中可以广泛的应用计算机及专业软件，辅助当前先进的网络技术，将人工管理的成本和人为操作错误的因素减少，加大高职院校财务管理的精确性[5]。

3 结语

目前我国高职教育的改革已取得一定成果，但是担当财务核算和管理任务的财务部门及其他部门，在观念上存在重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻筹资、投资及经济效益分析现象，财务管理体制落后于高职教育发展的需要。高职院校的财务管理因各个学校的体制不同又存在着很大的差异，如省属院校，地方院校，民办院校等。只有对各类高职院校财务管理过程中存在的问题进行分析，采取措施加以解决，树立高职院校财务管理新理念，提高高职院校自我发展能力，充分发挥财务管理核心作用，才能实现高职院校的科学和可持续发展。

[1]范冰.资源配置浪费[J].职业教育研究,2008,（12）:48-49.

[2]姚玥,杨威威,赵弘博,巴志强.现代医院管理应加强内部管理审计[J].解放军医院管理杂志,2009,（02）:196-197.

[3]李翠莲,闫建军.高职院校教育成本有关问题探讨[J].改革与战略,2006,（12）:110-112.

[4]张士和.高职院校筹资渠道及财务风险研究[J].中国市场,2009,（14）:30-31.

[5]黄大方.构建适宜的财务会计管理模式发挥企业经营的边缘性与柔性效力[J].中共成都市委党校学报（哲学社会科学）,2006,（04）:46-48.

Specific Implementation of the Program Based on the Vocational College Financial Management

ZHU Wei-min
（Taizhou Polytechnical College,Taizhou Jiangsu 225300,China）

Vocational colleges financial management system has a very important and far-reaching significance for strengtheningthe financial management of the vocational colleges in China and to enhance the efficiency of the vocational colleges in China the allocation of resources,increase revenue,the macro-control,strict plan,control costs and introduce competition,dynamic management,strengthen the team.

vocational colleges;financial management;program;measure

G475

B

1671-0142（2012）02-0041-04

朱卫民（1978-）,男,江苏泰兴人,会计师.

（责任编辑刘 红/杨荔晴）