中国东北区域与俄罗斯远东地区经济合作分析

杨学峰

(吉林省社会科学院，吉林 长春 130033)

当今世界经济发展的主流趋势是全球化和区域经济一体化。东北亚作为最具发展潜力的地区之一，其区域经济合作有了一定程度的发展。中国东北和俄罗斯远东地区位于东北亚的中心地带，彼此间的合作由来已久。

俄远东经中亚到高加索这一广阔的弧形地带以及中国东北区域资源丰富，地理位置优越，在两国以“优势互补”为主要特征的区域经济合作中发挥着得天独厚的地缘经济战略价值。近20年来，中俄关系经历了“双方友好睦邻关系”、“建设性伙伴关系”直至确立“战略协作伙伴关系”这一新型国家关系。2011年俄罗斯是中国的第十大贸易国，中国是俄罗斯的第一大贸易国。但是，目前两国经贸合作的深度和广度与两国的经济潜力、大国地位、双边政治关系很不对称。

从近20年来中俄贸易发展的历程看，尽管中俄贸易并非一帆风顺，存在着一些主客观的问题和制约因素，但是总体的发展趋势是好的，前景是光明的。中俄两国战略发展有着极其重要的地缘战略地位，乃至在整个东北亚区域合作中也是举足轻重的。因此，两国应充分发挥各自的优势，加强经济互补性合作，并借鉴国际上已有的自由贸易区发展模式，结合实际情况，以发展较好的局部地区为试点率先实施小区域经济一体化，毗邻地区积极参与，通过由点到面的自由贸易区路径实现中俄贸易区战略构想。当然，建立中俄贸易区是一个经济合作长期复杂的过程，需要两国从整体利益出发，加强沟通，增进了解，循序渐进，共同面对挑战，推进合作。

一、中俄远东贸易发展状况

中俄两国贸易结构与两国的产业结构和生产发展水平密切相关，中俄贸易结构呈现以中方的劳动密集型产品和俄方的资源密集型产品为主的特点，双方互补性很强，贸易方式逐渐趋于规范化。两国传统的边境易货贸易方式在20世纪90年代初期对促进中俄贸易发展起到了重要作用，但随着两国贸易关系的调整，易货贸易方式基本退出边境贸易舞台，现代化、规范化的现汇贸易在两国贸易中的比重愈来愈大，体现了边境贸易逐步国际化和边贸企业经营手段逐步规范化的过程。民营企业在中俄边境贸易中所占比重增大，在中俄边境贸易初期，国有企业是中俄贸易的主力军，近年来，民营企业发展速度很快，在对俄出口中所占份额逐渐增大。同时，中方贸易逆差逐年减小。20世纪90年代，中俄贸易中中方始终处于逆差地位，随着中俄两国经济的发展、各自市场需求的变化及贸易政策的调整，在中俄贸易中中方逆差逐渐减少。近几年，我国对俄边境旅游贸易发展迅速，旅游贸易已成为中俄边境贸易的新亮点和重要组成部分。旅游购物商品是边境地区开展的“边境游”中出境旅客委托报关企业以货运方式报关出境的小批量商品。由于该贸易方式比较灵活，贸易规模随着市场需求而变化，在我国边境地区发展迅速。

二、中俄远东贸易发展问题

在中俄双边贸易不断扩大的背景下，两国边境贸易也得到了快速发展，尤其中俄远东边境贸易活跃，与此同时存在一些问题，这需要双方合作解决。

当前中俄远东贸易发展的主要问题是沿边地区对俄贸易后劲不足。长期以来，我国沿边地区对俄罗斯出口的产品中，本地产品不到25%，绝大多数出口产品的货源都是从其他省市组织的。沿边地区没能充分利用地缘优势，吸引国内外投资，发展面向国外市场的生产能力，而只是把南方的产品转手卖到俄罗斯。沿边地区没能建立起自己的产品生产基础，特别是没有推出自己的名优产品，除了少数几个拳头产品外，大多数产品出口竞争力较差，对俄贸易缺乏坚实的生产基础，后劲严重不足。

通商“瓶颈”制约边贸的发展，特别是本币结算、商务纠纷仲裁、保险制度等问题至今未能得到有效解决，严重影响了中俄远东边境贸易的正常开展。

贸易结构“三低”状态影响贸易潜力的发挥。贸易主体层次低、贸易商品附加值低、经贸合作领域级别低已经成为中俄边贸难以阔步前进的结构性障碍，其严重性不可低估。

近年来，俄罗斯警方多次针对中国商品采取“查抄”行动，“灰色清关”是其罪魁祸首，但至今双方未能找到恰当的解决办法。俄方的某些做法也对中俄边境贸易的发展起到了一定的抑制作用，如2006年，俄方对旅游购物人员在免税携带商品方面采取了严格的“限次限量”措施，造成双方旅游贸易额大幅下降。

此外，对于双方早已达成协议的界河大桥建设，俄方至今未能完成审批手续。俄方在口岸建设方面的速度也难以满足双方经贸合作快速发展的需要。

三、推进中俄两国经贸合作发展的意义

地缘政治关系是指国与国之间或国家与特殊地区之间由于地域上的邻接而产生的政治关系，它应符合边际效应规律，即两个地理接近的国家，相互友好，则带来的利益比相距较远的国家会倍增:如果相互敌对，则带来的灾难也会倍增。中俄两国在地缘上的直接接触主要集中在俄远东地区与我国毗邻东北地区。今天，中国和俄罗斯正面临相似的发展机遇和挑战，创造中俄两国边境地区共同稳定、繁荣和安全的地缘政治环境，并籍此来发展中俄两国间友好关系与合作，对中国有利，对俄罗斯也有利。中俄两国战略协作伙伴关系历经16年的发展，已具备坚实的互信基础、完备的合作机制和丰富的战略内涵。俄罗斯自普京总统上台后，更加重视远东地区的开发和对外经贸合作，并以该地区作为桥头堡，积极参与“亚太地区经济一体化”进程。然而双边贸易发展一直落后于政治协作而成为短板，尤其在远东地区的资源和能源合作开发上，俄罗斯基于多方原因的考虑和犹豫，在行动上远远落后于中方。东北亚地区是世界经济三大板块之一，而中国东北和俄远东地区是东北亚的核心地带，因此东北亚区域经济合作的步伐取决于该地区经济发展的速度，远东的快速发展需要中国，同样中国更有效地参与东北亚区域合作也离不开远东地区。中俄双方在远东地区合作发展才是东北亚区域未来的发展方向，将有利于推动世界多极化进程，增强双方与美、欧抗衡的实力，有力地维护两国的长远战略利益。从长远发展来看，中国经济的发展还应该立足于亚洲，积极促进东亚地区的区域经济合作，从而与欧盟、北美自由贸易区形成三足鼎立的新的世界经济格局。东北亚作为东亚的一部分，应该是中国参与区域经济合作的重点地区。

四、结语

当今世界，一国要融入全球经济一体化，一个重要途径就是积极参与区域经济合作。近年来，东北亚区域经济合作取得了一定的发展，但明显落后于世界其他地区，中国东北和俄罗斯远东地区作为东北亚区域合作的中心地带，彼此间的合作互惠共赢，在两国的经贸发展中具有不可替代的战略意义。俄远东地区对我国的地缘经济意义是不言而喻的，不仅因为那里有着中国经济发展急需的大量资源，包括石油、天然气、木材和电力等，而且还因为那里为我国提供了更广阔的市场和更多的合作良机。加上俄远东地区和我国毗邻地区有着地缘优势，使得我国和俄远东地区开展地缘经济合作有着非常广阔的前景。中国应当充分利用自身的地缘优势，借助俄远东地区资源和科技优势来积极发展与该地区在经贸、能源、矿产、森林、科技、军事等各个领域的合作，这对促进我国整体经济的可持续发展、振兴东北老工业基地、改善中国能源安全现状和实现中国国防现代化具有特殊的战略意义。

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