推进曹妃甸新区节能减排的对策

杨 洁，王 艳

(1．河北联合大学经济学院，河北唐山063009;2．唐山国有投资控股有限公司，河北唐山063000)

推进曹妃甸新区节能减排的对策

杨 洁1，王 艳2

(1．河北联合大学经济学院，河北唐山063009;2．唐山国有投资控股有限公司，河北唐山063000)

曹妃甸新区;节能减排;对策

曹妃甸新区节能减排工作的推进对其产业结构调整、转变经济增长方式、发展循环经济具有重要意义，文章通过分析曹妃甸新区节能减排工作面临的主要问题，提出了曹妃甸新区节能减排目标实现的对策建议。

为解决我国经济高速增长过程中能源供需不平衡、全球气候变暖等问题，党中央、国务院将节能减排作为贯彻落实科学发展观，推动环境与经济、社会协调发展的战略措施。中共唐山市第九次代表大会上也明确指出，唐山市应坚持以科技进步和创新为支撑、以节能减排为着力点，促进经济社会可持续发展。推进节能减排，坚持淘汰落后产能，加强对重点县(市)区、重点行业和重点企业的治理，积极推广一批节能减排先进技术，不断提高能源资源利用水平，降低污染物排放量。曹妃甸新区作为唐山市重要组成部分，通过分析曹妃甸新区节能减排面临的问题从而提出促进曹妃甸新区节能减排的对策，对加快曹妃甸新区发展力度，促进曹妃甸新区经济、社会又好又快的发展，圆满完成“十二五”规划任务具有重要意义。

一、推进曹妃甸新区节能减排的意义

曹妃甸新区是2008年10月河北省委、省政府批准设立的，于2009年3月揭牌成立，位于唐山南部沿海，含曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和曹妃甸生态城。曹妃甸新区以大港口、大钢铁、大化工、大电力为产业基础，将大力发展循环经济，是我国引领现代工业走循环经济道路国家级首批循环经济示范区之一。开发建设曹妃甸新区是党中央、国务院和河北省委、省政府顺应国家能源、交通发展战略，调整优化我国北方地区重化工业生产力布局和产业结构，加快推进环渤海地区经济一体化发展，引领现代工业走循环经济之路做出的重大战略决策。

从字面理解，节能减排是节约能源和减少污染物排放之意，但从深层次看，节能减排包括对所有资源的节约和合理使用。狭义的减排是指对已经产生的生产型或生活型污染物进行无害处理，减少有害物质的排放量;但深入来看，要实现减排，除了对存量进行无害化处理外，还要控制污染物增量，减少增量便意味着要减少包括能源在内的各中资源要素的投入数量，可以看出，广义的减排还应包含资源节约之意。因此，节能减排不单单意味着节约能源，而是对所有资源的节约和合理使用，以增强可持续发展能力。

节能减排是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变经济增长方式发展循环经济的必由之路。曹妃甸新区处于大规模开发建设中，要从全局和战略的高度充分认识节能减排工作的严峻性和紧迫性，认识、重视曹妃甸新区的节能减排工作，为曹妃甸新区经济的发展腾出更多的资源和环境容量，因此，对曹妃甸新区节能减排的探讨对促进曹妃甸循环经济的科学发展具有十分重要的意义。

二、推进曹妃甸新区节能减排面临的主要问题

近年来，曹妃甸新区在推进节能减排工作上取得了很大成绩，但从总体上看，还面临一些问题，主要体现:

(一)推进节能减排资金和技术投入不足

曹妃甸在节能减排的财政投入上一直都予以了安排，但是相对来说财政投入量还不足，盘子没有做大。曹妃甸新区在科技研发的投入力量还较小，没有建立专门的节能技术及产品的研发机构，节能技术支撑体系不全，也未成立节能协会等大众技术交流和推广平台，节能技术的研究、推广、应用难。因而，节能减排技术水平整体不高，尤其是缺乏关键核心技术。

(二)推进节能减排组织缺乏协同联动

曹妃甸新区成立以来在项目的立项、引进投资等一系列工作中都相当重视环境污染、资源节约等方面的控制，但节能减排是一个系统工程，促进这一手段有效实施的关键在于各相关部门各负其责，协调联动，这样才能形成整体合力，取得实际成效。目前的运行机制还缺乏一个综合协调行机构，难以支撑整个节能减排体系的有效建立，难以深入实施。

(三)推进节能减排统计和考核指标尚未量化

按照目前的统计制度，对煤炭消费、生活消费(包括公用、商用建筑用能等)等数据的统计很困难，指标完成后，尚没有相关机构对其进行效果评估。目前节能减排基础工作远未步入制度化、规范化的轨道。另外，节能指标考核核算体系尚不健全，特别是从企业到政府部门，对高耗能产品的能耗标准和指标考核，还没有一个清晰的量化指标。

三、曹妃甸新区节能减排的对策建议

(一)调整优化产业结构，促进节能减排

曹妃甸新区在资源、能源节约利用和环境保护方面做了大量工作，取得了积极成效，在今后的发展过程中应围绕核心资源发展相关产业，发挥产业积聚和工业生态效应，制定产业政策，促进高新技术产业及第三产业的发展，限制高耗能、高耗物的重工业的过快增长，形成一、二、三产互动发展、经济又好又快发展的格局。对新上项目的争取和论证过程中要实行能耗评价制，严格限制高耗能、高污染项目的立项。

(二)打造节能减排循环产业链，推动产业集群发展

在曹妃甸新区招商工作中，既要看项目的先进性和环保性，又要看项目在整个地区产业中的“链接性”。严格禁止低附加值、高污染、高能耗和处于产业链条最低端的项目进入，着力发展装备制造业、新能源、新材料产业集群，加大对该类项目的龙头企业、配套企业和上下游企业的引进力度，通过引进这些具有“节点”优势的项目，拓展产业链形成“链式发展”，推动产业集群发展，实现上下贯通的工业“链网”顺应招商工作新方向，更新传统的以提供优惠政策为重心的招商理念，将其转变为着重提供优惠服务这一更具长期收益的工作内容上来。

(三)完善曹妃甸新区节能减排政府不贴激励政策

节能减排因为具有外部性和公共物品性质，市场上“看不见的手”调配失灵，单靠市场机制，由消费者和生产者之间自发地产生节能减排行为比较困难。要开展节能减排工作，只有确实地把参与节能减排工作的生产和经营成本降下来。从目前来看，也只有两条途径:一是走技术突破之路，也是最根本的办法，能从本质上解决问题，但却是一个较为长期的过程;二是走国家扶持之路，政府给予支持激励政策，营造良好的软环境，特别是在开展节能减排工作的启动和成长阶段，具有至关重要的作用。实际上，要想进行技术突破，也离不开政府的支持激励政策，否则相关企业和科研机构也没有足够的动力进行与节能减排有关技术的研究开发。相关的国内外经验告诉我们，政府对节能减排企业强而有力的政策支持是节能减排发展不可或缺的初始力量。

(四)加快节能减排技术研发和推广，依靠科技提高节能减排效率

目前的能源紧张状况对各国既是挑战，也是机遇。2000至2005年，70%的美国投资投入到了能源技术上。大型企业也纷纷走上了节能减排产品的创新行列中，如福特汽车公司从2000年起通过使用风能发电机提供照明用电，用喷漆车间排放物转化电力资源自给自足，福特利润更多来源于节能减耗。节能减排产品的开发和利用不仅受益社会，受益消费者，同时，厂家也在新产品的使用中得到更多的利益。曹妃甸新区应抓住机遇，迎接挑战，依托高等院校、科研院所、大中型企业研发中心，加快节能减排技术研发，建立节能减排技术服务、推广平台。

(五)建立节能减排考核体系，完善节能减排激励约束机制

通过借鉴和学习发达国家或地区的先进经验，科学制定节能减排统计和考核体系，用其中的定性指标和定量指标进行分析，较客观的反映出在节能减排工作中的特征并暴露出其中的薄弱环节，不以GDP为纲领，把节能减排的指标考核放到与经济增长同等地位，对节能减排者在财税等政策上通过补助、奖励等方式进行激励，对高耗能、高污染、高排放进行约束惩罚。

(六)大力发展循环经济模式，提高资源利用效率

循环经济是物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中转变依赖资源消耗的线性增长经济的传统观念，发展生态型资源循环经济。与传统的“资源—产品—污染排放”单向流动的线性经济不同，循环经济要求把经济系统组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，使得在整个经济活动中对物质和能量的利用方式符合可持续发展理念，能够实现社会经济的生态化转向。

曹妃甸新区近年来坚持可持续发展的理念，大力发展循环经济，较好地实现了资源的优化配置与生产环境系统的良性循环，在唐山“十二五”发展规划中明确指出曹妃甸新区要在港口建设和运营、发挥港口的龙头作用上突破，在重大产业项目聚集上突破，在发展循环经济、实现企业内部、行业之间和区域之间循环上突破，在探索新型工业化道路上突破。面对曹妃甸新区资源能源利用现状，探索一条适合其产业结构的循环经济发展模式，提高资源综合利用效率，降低能源消耗，促进曹妃甸新区经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义，所以大力发展循环经济，增强循环经济意识，在整个曹妃甸新区区域层面上建立大的循环模式，把不同的企业联结起来，使资源共享，副产品互换，形成产业链条，在规划和引进投资中形成产业链条，使资源发挥最大利用率，实现污染物的排放最小化，圆满完成“十二五”规划的节能减排目标任务。

(七)建立“碳交易”机构，利用市场化手段进入“碳交易”市场

温室效应引起全球气候变暖备受国际社会的广泛关注，根据旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖《京都议定书》的相关规定，国际范围内的碳交易市场日趋活跃。中国是《京都议定书》的第37个签约国，曹妃甸新区应积极参与到碳交易市场体系中，从CDM(清洁发展机制)中获取国外先进的节能减排技术，不断改善环境状况，借鉴国际上的碳交易机制，建立相应的服务机构，试行排放配额制、发展排放配额交易市场，将减排任务转换为交易筹码。利用市场化手段，进入全球“碳交易”市场，形成节能减排的新模式，解决资金配套及与项目合作的问题，创造企业新的盈利模式，在政府主导下，与国际专业机构及境外主流碳排放权交易所实现机构对接，遵循国际标准，以服务为基本手段，集中多方力量建立统一开放式技术和金融服务平台，结合线上与线下交易服务，通过融资、租赁、销售权、抵押贷款、抵押融资等多种方式销售碳指标，以减轻地区节能减排的压力。

［1］ 安伟．河南省节能减排政策研究［D］．武汉:华中科技大学，2008．

［2］ 陈玉哲．大力推进节能减排促进循环经济发展［J］．节能，2009，(1):20．

［3］ 刘奇中．安徽省节能减排面临的问题及对策研究［J］．中共合肥市委党校学报，2009，(1):30．

［4］ 秦爱红，靳军华．节能减排的对策分析［J］．北方经济，2008，(8):40．

［5］ 中国人民银行黑河市中心支行课题组．黑河市节能减排的难点与对策［J］．黑龙江金融，2011，(1):31．

［6］ 袁春晖．节能减排与循环经济发展之探讨［J］．辽宁师专学报，2010，(9):21．

［7］ 赵书新．节能减排政府补贴激励政策设计的机理研究［D］．北京:北京交通大学，2011．

Counter M easures in the Process of Energy-Saving and Em ission Reduction in Caofeidian New Area

YANG Jie1，WANG Yan2
(Hebei Polytechnic University，Tangshan Hebei063009，China)

Caofeidian New Area;energy-saving and emission reduction;countermeasures

The process of energy-saving and emission reduction in Caofeidian New Area plays a significant role in its industrial structure adjustment and changing the economic mode and developing circular economy．From analyzing themain problem of energy saving and emission reduction in Caofeidian New Area，the author puts forward some countermeasures and suggestions to reach the targets of energy saving and emission reduction．

F290

A

2095-2708(2012)03-0031-03

2011-10-18

本论文系“唐山市社会科学研究资金资助”