高职院校章程建设的研究

张 茹，孙永芹

（保定职业技术学院，河北 保定 071051）

高职院校章程是指为保证学校依法自主办学，明确办学宗旨、人事及财务活动等重大的、基本的问题，经由审批机关批准并对学校各项管理行为具有约束力的规章，是学校作为独立法人的必备条件，是指导高职院校办学的基本准则。随着依法治国方略的不断推进，依法治校日益成为高职院校管理的重要理念，章程建设尤其重要。《高等学校章程制定暂行办法》明确指出，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”加强高职院校制度建设既是贯彻教育规划纲要、建立现代高职院校制度的必然要求，也是发展高端职业教育、落实高校办学自主权的重要举措。

一、高职院校章程建设的重要意义

（一）制定章程是高职院校设立的基本条件

依法制定学校章程并严格依照章程治校，既是高职院校依法设立的基本要求，也是高职院校依法运行、发展的前提。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》强调，设立学校及其他教育机构必须具有章程。随后，《国家教委关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》对各级各类学校及其他教育机构作出了应实行“一校一章”的严格规定。《中华人民共和国高等教育法》中更加详细、全面地规定了高等学校章程的载明事项，并且规定了章程的修改，应当报原审批机关核准。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在完善中国特色现代大学制度一节中进一步提出要“加强章程建设，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。《高等学校章程制定暂行办法》更是明确指出，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则”。可见，制定章程是高职院校“合法化”的基本条件。

（二）高职院校章程是指导高职院校办学的基本准则

高职院校章程是规范高职院校办学行为的基本准则，是高职院校制定其他规章制度的基础和依据。高职院校章程既是举办者对高职院校进行监督的依据和手段，更是高职院校自主办学的根本性依据和纲领性文件。其他规章和制度是高职院校章程的具体化，不能与章程相抵触。章程一经审批通过，包括学校领导、教职员工及其他利益相关者在内的所有参与高职院校办学的主体、组织机构、运行机制及办事程序都必须遵循章程的规定，其他关乎高职院校发展的基本问题和重大决策也不得违背章程规定。

（三）高职院校章程是实现学校依法治校的根本保证

加强高职院校制度建设，构建现代高职院校制度，实现依法治校，是高职教育改革与发展的方向和趋势。章程涉及到的办学宗旨、教育形式、内部管理体制、经费来源等问题，正是现代高职院校制度的核心内容。学校的各项规章制度和各项事务都不能违背章程的规定。高职院校章程作为学校办学的基本准则，在学校依法治校中发挥着不可替代的作用。

二、高职院校章程建设现状

目前，我国各高职院校在推进大学章程建设过程中，还不同程度地存在着“无章办学”，或章程内容不科学、制定程序不合法、未能很好实施等诸多问题，与现代高职院校制度要求存在很大的差距，主要体现在下述四个方面。

（一）千校一面，欠缺个性特色

目前，不少高职院校章程存在“千校一面”的现象。有的学校制定章程只是为了应对上级要求，简单模仿先进示范性高职院校的经验，不注重章程建设，章程雷同现象严重。许多学校的章程虽然具备了法定要求的基本内容，但结合学校自身实际的创设性规定几乎没有。

（二）内容空泛，缺乏实用价值

大多高职院校章程由序言，总则，学校功能和教育形式，组织与结构，教职员工，学生及校友，经费、资产、后勤，校徽、校旗、校歌、校庆日，附则等部分组成，章程内容空泛、雷同，既无个性特色，又缺乏实用价值。如对学术权力的运行与监督做出规定的很少，几乎没有关于机构人数、会议时间、决策程序等具体量化的规定。

（三）程序缺失，可操作性差

高职院校章程修改程序是确保修改工作合法有序进行的基础，而我国大部分高职院校章程并未规定修改程序，或规定得过于笼统，这与我国高职院校章程建设处在探索阶段、规范性不够有很大关系。

（四）束之高阁，未能真正落实

目前，不少高职院校章程制定出来后，就被束之高阁，成了可有可无的东西，基本上没有真正付诸实施。

三、制约我国高职院校章程建设的主要因素

我国大多数高职院校章程建设工作进展缓慢，主要制约因素如下：

（一）对章程建设的重要性认识不足

与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的要求相比，当前有关方面没有充分认识到高职院校章程建设的重要性。笔者曾对一所高职院校师生做过一次问卷调查，调查显示70%的人不知道所在学校有无章程，过半的人不清楚学校章程与一般规章制度的关系，这与相关法律要求还有很大差距。

（二）章程制定程序不够规范

目前，我国各高职院校对章程制定程序未达成共识，这极大地影响了高职院校章程建设工作的严肃性。

1.章程制定工作过于随意

多数高职院校的章程起草工作过于随意，章程起草小组成员对高职院校章程了解不深，边起草边学习，而且章程起草过程缺乏严格程序规范，师生的参与程度远远不够，甚至有些高职院校章程明显是为了应对行政机关的要求而做的，起草人员东拼西凑出初稿就“大功告成”，以致章程不能很好地体现学校的个性特色。

2.章程的公开度和透明度不高

章程的公开度和透明度不高主要有三方面原因。一是在章程的制定过程中未广泛征集师生意见。很多高职院校是通过座谈会和教职工代表大会方式征集基层人员意见，参与人员少，了解章程的人有限。二是有的学校把章程制成单行本在学校的职能部门发行，有些学校把章程挂在学校内部网站上，外人无权浏览。三是学校对章程的宣传力度不够，致使很多人不知晓、不了解章程，从而影响章程的实施效果。[1]

四、推进高职院校章程建设的对策与措施

（一）充分认识章程建设的重要性

首先，教育主管部门应切实加大章程建设工作的推动力度。一是积极落实高职院校章程报送审批制度。二是为高职院校制定章程提供样稿作为参考，从而给目前普遍缺乏制定章程经验的高职院校提供借鉴，以提高章程质量。三是及时树立宣传典型，使其起到传、帮、带的作用。四是通过网络、报纸、杂志等多种形式宣传高校章程建设的相关知识，提高高职院校章程建设的自觉性。

其次，高职院校领导、师生要提高对学校章程建设重要性的认识。一是高职院校领导要提高对高职院校章程的认识，成为学校章程建设的表率和领军人物。二是全校师生应加强对高职院校章程的认识，了解高职院校章程的作用，及其与一般规章制度的区别与联系等。

（二）严格遵循章程制定程序

高职院校应严格遵循章程制定程序，充分调动学校全体成员参与的积极性，科学有效地制定章程。

1.认真对待章程起草工作

章程起草工作是高职院校章程建设的第一步，需要以科学的态度认真对待。一要成立一个结构合理的章程起草小组。选择高职院校章程起草小组成员时，应注意遴选学校各个层面的人士，充分调动学校领导、管理人员、教师、学生等参与的积极性，使各方利益诉求得到充分表达。同时尽量选择对法律理论、高等教育理论、高职院校章程的相关理论有充分了解和认识的人员组成章程起草小组，才能在起草章程时，敢于创新，彰显学校个性，才会真正制定出高质量的章程。二要严格遵循制定程序。制定章程应广泛征集基层人员的意见，最好通过选举代表的方式让包括教师、学生、管理人员等各个层面的主体参与进来，并通过网络广泛征求意见，进一步扩大参与面，并对意见反馈进行汇总，反复磋商，充分讨论。[2]

2.提高章程的公开度和透明度

高职院校可以通过学校网站、报纸、广播、宣传栏、校务公开栏、章程单行本等多种途径，加大对本校章程的宣传力度，通过开展有关章程的专题学习与培训、座谈会等多种形式，广泛宣传，让更多人深入了解学校章程。

（三）完善章程文本建设

高职院校要重视和完善章程文本建设，为章程顺利实施保驾护航。一是高职院校章程应体现出高校章程的共性，要有序言，总则，学校功能和教育形式、组织与结构，教职员工，学生及校友，经费、资产、后勤，校徽、校旗、校歌、校庆日等重要事项。二是高职院校章程应体现职业特色，要对学校的办学理念、办学目标、运行机制、先进管理经验与文化传统等进行提炼与升华。三是要灵活把握章程的主次问题。使章程既能对高职院校办学起到具体的指导作用，有实质内容，又不拘泥于细枝末节，不妨碍学校的改革与发展。四是章程文本要规定校企合作双方的权利义务关系、章程修改程序等重要事项，不能存在结构性缺失。[3]

（四）强化章程的监督程序

第一，设立校内章程建设专门监督机构。可通过教职工代表大会、学生代表大会这样的基层组织组成章程建设监督机构，负责章程监督，使作为高职院校主要成员的教师和学生拥有足够的话语权，能更好地维护自身的合法权益。

第二，校内监督与校外监督相结合。校外监督可由教育主管部门等第三方机构负责。校内监督与校外监督相结合可加大章程建设监督工作力度，切实推动章程建设工作不断完善。

总之，在高职院校落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》，推进依法治校，实现科学发展的进程中，章程建设至关重要。通过章程建设，可以完善学校内部治理结构，落实和扩大学校办学自主权，提高高职院校依法治校的整体水平，为建立现代高校制度奠定良好的基础，为健全长效机制提供有力保障。

［1］陈立鹏．关于我国高职院校章程几个重要问题的探讨［J］．中国高教研究，2008（7）：19-22．

［2］张建初．论高等学校章程［J］．教育研究，2009（2）：88-92．

［3］孙卫平．现代高职院校制度：意义、内涵和特征［J］．职教论坛，2010（13）．