浅谈国际EPC工程施工分包招标中应注意的几个问题

章艳红 章晓霞

【摘要】本文阐述了国际EPC工程施工分包招标全过程中应该特别注意和重视的几个问题，以保证分包招标工作的顺利实施，以合理的分包价格，及时确定合格的施工队伍，为完成合同工期提供保障，降低工期风险。

【主题词】EPC 施工分包 招标 工期风险 合同工期

中图分类号： TU74 文献标识码：A 文章编号：

工期风险是国际EPC电站项目最大的风险之一。如果不能按照合同工期完成工程，不仅会面临高额的误期赔偿（Liquidated Damages），而且还会对公司的国际声誉、履约能力造成负面影响。对于国际EPC项目，业主都有尽早投产、尽早获益的愿望，加之投标者之间的激烈竞争，合同工期往往比较短。而国际EPC项目，影响工期的因素众多，如设计滞后、设备制造拖期、设备材料国际运输周期长、项目所在地不利气候、当地地方关系影响、项目所在国的相关政策变化、项目所在国有限的可利用资源等等。所以，国际EPC项目要按照合同工期完成，必须在EPC项目管理的每个环节上精心策划，严格控制，而且各个环节要联动，整个EPC项目要作为一盘棋来考虑，即某个环节发生变化，相关的环节的计划和执行要做相应的调整。

分包招标是EPC项目管理的一个重要环节。如果图纸、设备、现场外部环境等已经具备施工条件，而施工分包队伍还没有确定，就不能如期开工，势必会造成工期延误；如果选择的施工队伍能力不能满足要求，在项目执行过程中也必将会造成一些施工项目不能按照计划完成，导致工期延误。因此，能否在分包价格合理的前提下，选择到合格的施工队伍，能否及时确定施工队伍，对于国际EPC工程能否在合同工期内完成有着非常重要的意义。

要做好分包招标工作，应重点做好以下几个方面：

1、与分包招标有关的人员尽早到位，及时开展分包招标工作。

一般来说，国际EPC项目工期的开始日期(Commencement Date)为合同签订日期，合同签订后，没有额外的准备时间。因此，在EPC合同签订后，分包招标的相关工作就应该立即开展，要开展工作，有关人员必须先到位。

EPC合同签订后，首先要开工的项目有：地质勘探、生产生活临建、建筑工程，与以上项目分包招标的相关人员必须尽早到位，包括商务人员、工程技术人员。公司在EPC合同谈判的最后阶段，就会确定项目班子及主要部门的负责人，这对于项目的快速启动起到了非常关键的作用。项目部及总部相关部门应该根据项目前期招标工作的需要，尽快确定相关商务人员和工程技术人员，尽早到位。这些人员最好有国外项目工作经验，以便到位后能够立即开展工作，可以节省新手对国外项目的适应期。如果有新开项目，商务部的负责人、商务主管工程师、土建专业负责人、专业工程师等前期分包招标的主要人员最好从以前项目抽调，以保证项目的快速启动和前期分包招标的顺利实施。如果不能从正在执行的项目抽调人员，可以做好人才储备，提前将人员派往现有项目上进行学习锻炼，提前接触国外项目的相关工作，这样在新项目启动时可以立即投入工作。

2、做好分包招标的总体策划。

项目部成立后，应根据项目的合同范围、机组数量、机组容量、项目所在国的资源状况、公司对该项目的人员和施工机械配备、项目所在国的签证政策等制定本项目的分包招标总体策划，内容包括标段划分、施工队伍来源、施工机械配置等。分包招标总体策划一经确定，项目的组织管理模式也就确定，所以分包招标总体策划是最大限度的利用项目所在国资源、公司自有资源、国内协作队伍资源和其他资源的体现，是项目在工期、质量、安全、成本管理的最佳资源整合模式。尽管公司自有资源和国内协作队伍的情况我们已经很熟悉，但要制定一个好的分包招标总体策划，还必须充分了解和掌握项目所在国的相关情况，如：

1）潜在分包商（施工队伍）的数量、施工能力、技术水平、机械配备等；

2）材料资源状况，包括供货量、供货周期等；

3）机械租赁状况，租赁机械的完好率，是否容易租到，租赁周期，运输距离等；

4）项目所在国的签证政策，是否允许境外（项目所在国之外）的施工队伍入境施工，对人员数量是否有限制等；

5）施工机械进入项目所在国的相关规定，包括临时进口和永久进口的相关政策；

6）与项目实施有关的其他事项；

3、根据分包招标总体策划，制定分包招标计划

项目分包招标总体策划确定后，根据EPC项目总体进度计划，制定分包招标计划。分包招标计划的制订应该采用倒排的方法，见下图：

首先，根据EPC综合进度计划中的图纸供应计划和设备制造供货计划，确定图纸、设备材料的到位时间，考虑现场外部条件，确定分包项目的开工时间。

分包项目开工时间减去分包商动员所需要的时间，确定定标时间，即分包合同签订或者签发中标函（LOI）时间。分包商动员所需时间需要根据项目所在国的具体情况确定，不同国家、不同地区、不同施工项目所需时间会有所不同。在印度，分包商的动员一般需要1-2个月，在此期间，分包商要完成生活生产临建的建设，人员、机械的动员入场等工作。安装标段比土建标段所需动员时间略长。

定标时间减去合同谈判所需时间，确定招标文件发售时间。合同谈判所需时间弹性比较大，不同国家、不同地区、不同分包项目、不同时期都会有所不同。在印度，由于印度人不守时，公共交通设施差，印度人效率低下，而且当前时期印度建筑项目众多，合格的施工队伍比较匮乏，分包商急于中标的愿望不迫切，分包合同谈判所需时间就比较长，建筑工程一般需要1-2个月，安装工程一般需要3-5个月。因此，对分包谈判所需时间的估测，要在充分了解和掌握项目所在国的有关情况下进行。当然，谈判时间的长短还取决于我们自己对分包招标工作的组织实施和对谈判的掌控能力，如答复分包商提出的差异的速度特别是技术差异时间太长，就会造成合同谈判时间过长；每轮谈判不能达到预期效果，谈判就会不停的拖延。如果我们自己能够组织好，可以有效地缩短分包谈判时间。

招标文件发售时间减去招标文件编制、审核、批准时间，确定相关人员最晚到位时间。项目部商务人员负责招标文件商务部分的编制，包括投标者须知、协议书、合同条件、保函格式等，工程技术人员负责编制技术规范书、工期要求、确定里程碑考核点、BOQ清单项目设置和确定工程量。招标文件编制应特别注意以下几点：

1）无论是商务人员还是技术人员，都必须认真学习并熟知与业主的EPC合同条款，只有这样才能把业主对我们的要求传递给分包商，分包合同条款的规定才能与大合同一致，不出现与大合同规定相矛盾的条款。

2）商务人员和技术人员还必须认真学习和熟知现有分包合同范本的所有规定，只有这样才能结合本项目的特点和与业主大合同的规定，作出针对性的修改。

3）要认真对待BOQ清单项目设置和工程量确定，要结合项目所在国分包范围的习惯划分确定BOQ清单项目，招标文件中BOQ工程量越准确越好，所以，BOQ清单工程量的确定需要进行大量的收资，尽量多的收集以前类似工程项目的工程量作为参考，确定本项目的工程量。

4）招标文件必须严格履行编制、审核和批准程序，保证招标文件的质量。

4、有条不紊，顺序推进，保证分包招标工作的顺利进行

分包招标工作从招标文件编制，发售，投标文件回收，分包合同谈判，到最终确定分包队伍，每个环节的工作都要有计划的组织实施，保证招标谈判效果，缩短招标时间。在这个过程中，应该注意以下关键点：

1）在招标文件编制过程中，联系潜在的投标商，要求提供资质材料，邀请他们参观现场，向他们介绍项目的基本情况，一方面可以对投标商的资质和能力进行评价，筛选出合格的投标商，另一方面可以使投标商在收到招标文件后迅速开始编制投标文件。在印度，分包商投标报价是在实际成本的基础上报价，因此，在报价前他们会收集项目现场周围的真实市场价格，包括地材价格、人工价格，甚至再分包价格等，所以，及早联系投标商，可以缩短他们投标报价的时间。

2）在投标文件回收前，要认真有效地收集项目现场附近的地材市场价格，如土建工程的水泥、砂子、石子的价格，以便测算成本，为价格谈判做好充分的准备。如果不掌握相关市场价格，很有可能被投标商蒙骗，价格谈判不可能达到预期目的。

3）招标谈判过程中一定要注意资料的管理。资料管理是我们的弱项，应该特别重视。对于每个投标商，从招标文件、投标文件、往来信函、澄清、会议纪要、谈判记录都要有纸版资料，按时间顺序装订成册，以便查阅和追溯。

4）每次谈判都要做好充分的准备。每轮谈判、与每个投标商的每次谈判都要目的明确，要解决哪些问题应该谈判前做好充分的准备；要认真研读分包商的投标文件和提出的差异，保证每次谈判取得应有的效果；每次谈判要签订会议纪要，记录本次谈判双方协商一致的事项和没有达成一致的遗留问题，作为谈判结果的书面依据。

5）及时签订合同。合同是双方履行权利义务的具有法律效力的依据，最好是在确定队伍时立即签订合同。但实际操作中，往往我们准备合同文件需要一定的时间，而且分包商也要根据其内部管理要求进行审核，也需要一定的时间，所以实际操作中一般是先签发中标函（LOI），开始计算分包合同工期，分包商开始动员和施工，同时双方商签合同。分包合同签订不能拖的时间太长，否则会影响预付款支付，进而影响工程进度。

6）分包招标过程要规范。从资质审查、招标文件发放、投标保函提交、谈判过程中的资料管理、会议纪要签订、签发中标函、合同签订等每个环节，都要规范操作，严格要求，保证分包招标的工作质量。

总之，分包招标工作是影响工期的一个重要环节，决定着项目实施能否顺利，因此必须高度重视，认真做好分包招标中每个环节的工作，环环紧扣，实现分包价格合理、分包商合格、分包项目开工时分包商已经动员到场的工作目标，为完成合同工期提供保障。

参考文献:

[1]刘宾 孟宵 浅谈如何加强电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理[J]. 城市建设理论研究，2012，（4）

2《中华人民共和国招投标法》，2009

3《建设工程项目管理试行办法》. 2004

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。