“智慧城市”的构建及其对城市规划的意义

张开翼

摘要：随着城市信息化进程的加速，构建“智慧城市”的步伐也在加快。本文从“智慧城市”的内涵与特征出发，分析了“智慧城市”的具体功能与架构，并在此基础上论述了构建“智慧城市”对于城市规划工作的作用与意义，同时指出发展中需要注意的问题，并对发展前景进行展望。

关键词：智慧城市；城市信息化；城市规划；

中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：

1 引言

“智慧城市”在广义上指城市信息化。即通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源、建立电子政务、电子商务、劳动社会保险等信息化社区，逐步实现城市国民经济和社会的信息化，使城市在信息化时代的竞争中立于不败之地。

2 “智慧城市”的内涵与特征

目前在全球范围内掀起了建设“智慧城市”的热潮，智慧城市的营造正成为全球城市之间竞争的基础要件之一，是证明一个城市信息化水平的“名片”、是保持城市竞争力的重要手段。在中国，北京、天津、青岛等城市已经明确提出了建设“智慧城市”的战略规划。然而，在“智慧城市”的建设过程中也出现了诸多问题：2.1缺乏有效规划，重复建设严重，浪费人力财力。2.2信息孤岛现象严重；不能发挥综合效应。（2.3）缺乏完整、科学的标准化体系。（2.4）缺乏合适的运行管理模式。上述问题的出现，归根结底是对“智慧城市”缺乏一个清晰的界定和宏观的把握，而且对于建设“智慧城市”的基本特征缺乏认识。

3构建“智慧城市”对城市规划的意义

3.1 “智慧城市”的构建将促进城市化发展模式的转变；

中国城市化的发展模式将在从目前单纯追求城市物质空间“粗放式”“蔓延式”的扩张转变为“集约式”“内涵式”的可持续发展模式，“智慧城市”的构建将为城市提供一种可持续发展的能力。“智慧城市”将城市系统作为一个整体来对待，以系统整体的高效运行为目标，有效地调动各个子系统的关联与相互作用，并建立有效且灵活的回馈机制。

3.2 “智慧城市”的构建将提高城市规划编制与管理过程中的公众参与度，有助于城市治理模式的变革。3.2.1，“智慧城市”的构建将显著推动公共权力的透明化与城市决策过程的公开化。物联化和全面的互通互联，使城市公共管理的信息共享，提升了对于城市规划决策过程的监督能力与影响能力。最终实现了城市治理结构的扁平化，促进了政府各部门之间的绩效竞争与企业化管理改革。3.2.2，城市管理的“自治”特征将得到更大程度的发挥。“智慧城市”将最大限度地调动公众参与到城市管理中来，公众将不仅仅是信息的接收者，更是信息的发布者。

3.3 “智慧城市”的构建将使得城市的发展目标和功能定位变成一个可实施、可量化、可实时评价的目标。

城市规划是关于城市空间资源的配置，空间资源的分配和城市功能空间布局的选址等公共政策。需要对经济信息、地理、水文等多个方面的数据信息进行分析、统计、集成、互联。“智慧城市”是实现系统化、结构化、智能化整合数据，并通过数据建模等手段得出规划布局优化方案。“智慧城市”将通过对数据的定量化、模型化、可视化的分析，对当下的规划目标作出合理解答。比如在对老城区更新方面，通过区位功能定位的变迁，人口数量及结构的变化，政府可以指定定量化的城市优化方案，对各种功能的用地布局进行定量化的统计与安排。

3.4 “智慧城市”的构建将促进城市信息产业的发展，繁荣城市经济。

智慧城市和智慧化的基础设施建设，将带动芯片、光纤、传感器、嵌入式系统、超级电子计算机等大量计算机软硬件产品的消耗，从而推动信息产业的发展，促进高科技密集型产业的发展，创造大量知识型就业岗位，促进城市信息化的进程，为城市经济创造了新的增长点。从而使得城市经济从高能耗、高污染、高碳排放的增长向低能耗、低污染、集约化、重内涵重质量的低碳可持续化增长转型。

4、“智慧城市”建设过程中应注意的问题

4.1 信息安全网络的构建

信息的公开化和共享化带来了便利，同时增加了信息的不安全因素。如何设定好对城市的核心数据的访问权限，界定好公共信息的产权归属问题，划定信息公开的程度和边界，进行对信息的查询权、处理权、保管权等多项信息相关的权益的立法与司法，这些问题涉及信息安全，城市安全，国家安全。因此，构建信息安全网络应该与构建“智慧城市”同步进行。其中网络基础架构优化、网络设备安全、局域网访问限制、入侵检测/入侵保护系统部署等信息安全网络构建的关键方面尤其应该先行部署。

4.2 物联网的边界界定问题

即需要明确对象进行信息采集是否合法，那些可以被纳入物联网中来，这需要行业内的移动设备和服务运营商对客户的数据进行规范合法化的收集和分析处理。物联网的边界界定存在“主动物联”与“被动物联”两个问题，“主动物联”是关于哪些信息必须被强制加入城市物联网的界定，如是否在进行汽车销售时在车内装载传感器；“被动物联”则是指合理的物联信息采集过程是否会连带采集到私人信息造成对私人隐私权的侵犯，如手机作为传感器，当未经过机主同意，对其进行24小时定位追踪采集数据的话，对其私人信息，行程被“监视”是否合法。

5、结语与展望

“智慧城市”的构建让城市生活更加美好。智慧城市的建设和发展一方面需要信息技术、智能终端系统、物联网、云计算等数据处理、智慧化产业等技术方面的支撑；另一方面也需要政府和行业主管部门进行制度上的配套安排，包括城市信息化评测指标体系的构建，“智能城市”的标准化框架，相关法律法规的保障，数据安全与共享的监管制度等。 同时，“智慧城市”的构建是一项系统工程，需要对建设时序进行精细的安排，且在推进过程中，需要关注建设成果是否实现了为全体市民所共享，因为，归根到底城市只有完成了惠及全体市民的任务才能算真正的发展。

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