浙江，如何寻求“稳中求进”

□文/朱李鸣

相对全国，浙江经济“稳的压力更大”，“进的难度亦大”。必须把中央政策和浙江省情、地方的创造性结合起来，以更加积极的“进”赢得浙江经济平稳较快发展

（作者为浙江省政府咨询委员、浙江省发展规划研究院副总经济师兼浙江省发改委宏观经济研究所所长、研究员）

浙江，如何寻求“稳中求进”

□文/朱李鸣

相对全国，浙江经济“稳的压力更大”，“进的难度亦大”。必须把中央政策和浙江省情、地方的创造性结合起来，以更加积极的“进”赢得浙江经济平稳较快发展

关键是以“进”促“稳”

2011年中央经济工作会议提出：推动2012年经济社会发展，要突出把握好“稳中求进”的工作总基调。联系到浙江，“稳”的关键在于稳经济，稳金融；“进”的重点在于加快经济转型升级、改革创新。“稳”是基础和前提，“进”是途径和方向，唯此可达改善民生、稳定社会大局的大目标。

但是，2012年浙江“稳的压力大，进的难度也大”。原因是：在国际环境复杂多变、主权债务危机蔓延背景下，对于以中小企业为主体、创新能力比较薄弱、资源环境约束较强为特征的浙江经济而言，可能由出口增速放缓引发的经济下行压力将加大；从国内积极财政政策、稳健货币政策、结构性的产业和投资政策取向看，虽然定向宽松的信贷政策和结构性减税有利于传统产业中小企业提高生存能力，但是资源税和分配政策的调整，中西部地区承接产业转移能力的增强，劳动力、要素和商务成本的提高将削弱本省一般加工制造业的竞争力；国内房地产景气降低也影响浙江轻工产业的市场拓展，陡然削弱地方政府公共支出能力和基础设施投资能力；由于浙江大型科研机构不足、数量不多，充分分享国家战略性新兴产业和高技术产业发展特别是重大科技专项的战略资源机会相对较少；前一轮国家重点投资的在建和续建工程较少，也会影响保持固定资产投资的稳定增长。可见，依靠投资和国内消费拉动浙江经济的动力也明显弱化。

总体看，相对全国，浙江经济“稳的压力更大”；同时由于发展阶段、产业结构、要素条件的差异，与全国和其他省份相比，经济转型升级的结构性矛盾将更加凸显，加快结构调整的迫切性更加突出；抓住重要战略机遇期结构优化创新和人才基础更加需要夯实，进一步深化改革开放的载体和举措需要深入谋划和务实推进，进的基础决定了“进的难度亦大”。必须把中央政策和浙江省情、地方的创造性结合起来，更加奋发有为，迎难而上，以更加积极的“进”赢得浙江经济平稳较快发展。

把握好四个“力稳”

力稳发展信心。中央坚持稳中求进的总基调进行针对性、灵活性、前瞻性的调控。财政政策将更加积极，货币政策向正常状态回归，各级政府已经并将进一步采取抒解企业困难的政策措施；更加重视发展实体经济，更加重视结构性减税和稳定出口退税，更加重视启动消费，扩大内需均有利于浙江稳定经济。浙江拥有改革开放30多年积累的雄厚经济基础和现代化基础设施优势；拥有地处东部沿海及长三角这一全国最为发达经济体的区位优势；拥有全国前茅的海岸线、深水港、海岛、滩涂、渔场等海洋资源优势；拥有率先历经市场经济洗礼、具有强烈创业创新精神的浙江民众；拥有一个善于捕捉市场机会、精于市场运作、遍布全球的浙商群体优势；拥有全国领先的基本公共服务体系、稳定和谐的社会环境。还要看到市场压力增大有利淘汰落后产能，带来国内产业整合和企业重组的新机遇；发达经济体经济低迷带来的大规模引进海外高质量创新要素的新机遇；跨国兼并收购的大趋势助推民营企业国际化发展的新机遇。关键是切实改善投资环境，锐意改革进取，优化资源配置，积累创新要素，形成产金学研政发展合力，进一步坚定发展信心。

力稳出口增长。要确保全省外贸出口平稳增长。一直以来，出口是浙江经济增长的重要推动力。面对着美国、日本和欧元区等主要贸易伙伴的国际贸易增速进一步放缓，以及人民币汇率升值、国际贸易摩擦加剧、贸易收汇风险递增等不利因素挑战，浙江保持外贸出口持续稳步增长形势更趋严峻。要大力实施市场多元化战略，进一步巩固和拓展国际市场；大力优化产品结构，进一步提高出口产品的国际竞争力；大力推动贸易方式多元化，多渠道、多途径促进出口；加大政策支持和服务力度。要及时足额用好出口退税政策，用足用好外贸发展资金，加大对出口企业减负帮扶力度。加强“大通关”建设，加强对企业应对贸易壁垒和贸易摩擦的指导。

力稳实业投资。浙江制造业无论在基本建设投资方面，还是在更新改造投资层面，占全社会投资总额的比重都在下降，浙江工业投资依然低于全国工业投资增长速度，需要尽快扭转。要着力化解小企业融资难，化解金融领域累积的潜在风险，稳住实体经济，引导企业从多元化经营回归核心主业，强化改造提升。打破壁垒，尽最大可能拓宽民间投资领域，支持民营企业进入市政公用事业、石油、电信、航空、核电、铁路、医疗、教育、养老服务等领域。完善政府服务功能，提高政策透明度，营造优越的回乡投资环境，吸引浙商资本回乡投资。通过税费、财政、信贷等引导民间资本投向实体经济。鼓励优势企业兼并，强化招商选资。着力引进产业关联紧、带动效应强、科技含量高、环境质量好的大项目，重点引进世界500强企业、央企、国内500强企业的直接投资，促进产业集聚、集群发展。强化创业金融支持，着力推动小企业的投资创业活动。鼓励发展产业投资基金和创业投资基金辅助实业投资；建立政府创业投资引导基金，启动企业孵化器建设重大专项计划，从政策、资金上支持有条件的地区依托块状经济发展专业性孵化器。

力稳要素保障。特别是土地等要素供给。继续推进“腾笼换鸟”、“退二进三”，加大乱占乱用土地、违法使用土地、圈占土地的治理力度，严格土地使用权证管理，切实盘活用好存量土地资源。加快探索建立异地工业园利益共享机制，有序引导省内部分企业向中部、西部地区转移，缓减用地紧张矛盾。结合海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等建设，创新滩涂围垦用海机制，积极开展海岛利用试点，严格各级政府用海标准，在保护生态中实现用地总量适度增加；明确低丘缓坡综合开发利用相关政策，重点促进山区、欠发达地区用地合理增长。同时，抓好电力、节能指标、劳动力供应、资金等保障。

同时，“进”，在七方面进取突破：第一，推进国家战略深入实施上求突破，继续争取和充分利用国家赋予浙江先行先试的有关政策；第二，以争创国家自主创新示范区为载体，在加快集聚创新要素上求突破；第三，以争取温州国家金融综合改革试验区为载体，在发展地方金融产业上求突破；第四，加快培育战略性新兴产业和新兴服务业，在发展创新型经济上求突破；第五，加快发展山区经济、飞地经济、总部经济、文化经济、孵化器经济等，在培育新的经济增长点上求突破；第六，走出去与引进来并重，在发展开放型经济上求突破；第七，以落实节能减排、搞好循环经济试点为重点，在发展绿色经济上求突破。

（作者为浙江省政府咨询委员、浙江省发展规划研究院副总经济师兼浙江省发改委宏观经济研究所所长、研究员）