回收处理要向资源化、产业化、专业化模式发展——访中国物资再生协会秘书长高延莉

回收处理要向资源化、产业化、专业化模式发展
——访中国物资再生协会秘书长高延莉

高延莉:中国物资再生协会秘书长，高级经济师。中国国家人才网收入专业人才库、全国专业标准化技术委员会委员、北京大学公共经济管理中心研究员。从事物资再生利用工作近三十年,在长期的工作实践中协助国家有关部门行进政策法规和管理办法的制定、修订和行业标准、规范等的制定；承担了国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室安排的全国污染源普查工业污染源产排污系数核算工作，获得国家科技进步二等奖、国家环境保护部科技进步一等奖。参与制订和起草了《再生资源回收管理办法》、《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令）、《军队退役报废装备交接管理办法》、国家标准 GB/T20862—2007《产品可回收利用率计算方法导则》、汽车以旧换新网络系统管理软件研发、废旧汽车零部件再制造管理软件研发工作。著有《报废汽车回收拆解技术》、《全国再生资源（高级）鉴定评估师》、《汽车空调CFC-12制冷剂回收教材》、《国务院第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》、主持编辑《“两会”特刊》《肩挑资源再生重任 共促循环经济发展》专送全国人大、政协代表传阅等论文与专刊20余篇。

《资源再生》：目前我国废钢铁三大来源渠道之一是社会集聚废钢。中国物资再生协会的前身是国家金属回收局，那么作为中国废钢铁回收利用的资深团体，在国家越来越重视废钢铁的形势下，这几年你们在废钢铁、废金属回收利用方面的情况如何？在回收废金属方面的贡献有多大？

高延莉：中国物资再生协会的前身国家金属回收局成立于1954年4月，至今刚好58年。经过半个多世纪的发展，我国物资再生行业从小到大，从狭窄的回收废钢铁到再生利用深加工，初步具备了一定的经济规模，取得了辉煌成就。据不完全统计，截止到2011年，我国从事再生资源回收利用的企业已经有30000多家，回收加工厂9000多家，从业人员190多万人，回收网点20万个，遍布全国各地，并且在一些重点地区形成了不同的产业规模。七大类废旧物资年回收量高达8884.3多万吨，年回收废旧物资总值超过2621亿元。废钢铁回收率为85%~90%，废有色金属回收率为95%，废旧有色金属和贵金属的回收和提纯能力也大大提高，废旧物资回收加工机械的品种和规格也呈多样化发展的趋势，各类从事再生资源回收利用和加工以及产品开发的科研院所目前已达10多所，废旧物资回收利用正朝着产业化、规模化的方向发展。目前，中国物资再生协会会员有2800多家，其中80%是从事废钢铁、废金属的回收加工利用，他们为我国的废钢铁、废金属的回收利用做出了很大的贡献。

《资源再生》：有专家指出，去年我国钢铁企业从社会上采购的废钢约5080万吨，同比减少了110万吨，下降2.1%。其主要原因是废钢企业高价囤积的废钢没有释放，市场“有价无市”，采购量降低。实际情况是这样的吗？

高延莉：去年以来，钢铁企业从社会上采购的废钢铁和废旧金属总量下降，主要原因还是受废钢资源紧缺以及企业的生存和发展等因素的影响。例如，用料用户为保证正常生产，加大了废钢采购量，给价格上涨提供了契机。从今年2月开始至今，废钢铁行情出现回升迹象：从3100元逐步升到3300元，价格涨幅从十元开始到几百元不等。而供给层面可供资源紧缺，一些地区甚至供不应求，有的钢厂不得不提高采购价格，及时补充库存。另一重要原因是由于我国房地产市场进入深度调整期，固定资产投资、社会消费同比增速都出现下滑，整个钢价疲软与用钢行业增速放缓、需求低迷，钢铁企业为了生存和发展，改革炼钢工艺，降低炼钢成本，使废钢用量锐减。

《资源再生》：您刚才说春节后废钢行情有了复苏的迹象，是否表明废钢资源供给紧张、供不应求的矛盾开始得到缓解？行情回升是否意味着对整个回收利用企业的利好？

高延莉：从2011年1月废钢税收政策的调整后，影响了废钢铁回收利用经营者的积极性，而目前废钢税收政策的具体细则，各地方相关部门还没有明确，这在一定程度上影响废钢市场正常运行。国家税收政策的制约，使不少企业大量囤积废钢铁。为何会回暖呢？其实是商家吃库存，这种回暖是不正常的。近两个月来，不少地区的废钢铁价格止跌回稳，表明市场重拾信心。但目前大部分买家在购货方面都十分谨慎，不少商家都在观望，等待方向明朗，因此废钢铁行情涨跌判断的难度也在加大。随着我国废钢资源缺口的不断增大，供需关系一时还是比较难以缓解。

废钢铁是一个产业链很强的行业，国内钢材市场的变化，直接影响到废钢市场需求的释放程度，终端需求能否释放仍是影响钢材市场的主要因素。虽然去年进口废钢量大增，进口量为676万吨，同比增加15.7%，但比例还是有限，表明了国内钢厂依赖国内废钢资源依然严重，进口废钢仍扮演重要补充的角色。说明废钢铁回收企业的刚性发展趋势还是很大的。

《资源再生》：2011年的废钢价格市场波动异常剧烈，整体表现为宽幅震荡的走势，对废钢铁行业的影响有多大？协会是如何适时引导的？

高延莉：去年由于国内外整体形势复杂多变，波及到废钢铁回收利用产业。年初国家对废钢铁征收17%增值税且退税政策不再实行，使得废钢市场价格一路上后持续高位运行；随着欧债危机的冲击废钢铁市场又大肆低价抛货，但钢厂却大多停止收货，市场一度陷入无序状态 ；随着宏观环境的缓和，市场又开始恢复正常，价格逐步反弹；年末受钢市疲软影响，废钢市场又陷入低迷状态，而钢厂冬储备货积极性并不高。剧烈的震荡，令商家无所适从。今年的废钢铁市场环境比以往更加复杂，商家操作难度进一步加大。

这几年，国家不管是政策上还是资金上对行业都给以了大力支持，出台很多政策，对市场发展支持的力度很大，有效地促进了产业的不断发展壮大。我们以政策为指导，积极引导行业向产业化、规模化、现代化的模式发展，行业出现了年回收能力在百万吨的企业，而这些大企业大发展又带动了周边小企业进入产业园统一管理，规范化发展起来，使中小企业逐步走向正轨。4月中旬，协会召开了2012年再生资源回收体系建设经验交流会，通过组织20多个省市自治区的100多位再生资源回收利用行业代表对再生资源循环园区实地考察学习和经验交流，为企业进入园区后如何规划发展提供了政策解读和业务指导，成效显著。

《资源再生》：2011年11月通过了《钢铁工业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》），《规划》首次把废钢列为重要发展内容。根据《规划》，“十二五”期间加强废钢加工配送体系建设是废钢产业发展的重要内容。在目前我国的回收利用现状下，如何才能构建一条遵循符合国情的回收渠道？

高延莉：随着再生资源行业规模的不断扩大和产业的不断提升，再生资源产业园区化已经成为再生资源行业集约化发展的主要形态。通过园区将构建从事再生资源上下游的产业链条关系和服务支撑关系，如：回收流通、以再生资源为原料的加工制造，相关的市场组织、科技开发、设备制造等产业聚集在一定地域范围内，形成具有既合作又竞争关系的功能群体。建立健全科学的回收利用体系，有利于构成资源循环链，形成具有竞争能力的产业集群，实现资源与环境的全面协调、经济与环境的双重优化。

在废钢铁、废金属方面回收利用方面，构建循环回收利用产业是一个系统工程，这需要政府推动引导与市场运作相结合。目前全国物资回收企业已经从废杂金属的回收、拆解、分选到金属熔炼、加工、利用等各个环节， 基本形成了完整的体系， 成为我国循环经济的重要组成部分。

对于废钢铁企业，作为协会我们主要还是采取在政策的引导，协调企业自主发展。 如湖北兴业钢铁炉料有限责任公司去年的回收废钢量在90多万吨。他们在多年的经营过程中，已形成自己的回收体系和供货网络渠道，探索出一条符合国情又适合企业稳健发展的回收循环利用体系。该企业2003年就成立了废钢铁回收加工配送基地，利用回收网点形成资源市场体系，实施工厂化管理，提高资源利用效率，清洁安全环保生产，避免二次污染物，提高商品内在品质，实现废钢商品化，优质精料废钢入炉，最大限度的满足钢铁企业炼钢需要，实现“绿色钢铁”的铁素循环。体现了废钢铁回收加工配送企业应承担的社会责任，实现了诚信与效益共赢的目标。他们的经验值得推广。

《资源再生》：前面提到由于2011年初国家对废钢铁征收17%增值税且不再退税政策，对废钢市场形成了很大冲击。税收政策对废钢铁回收行业的冲击还会持续下去吗？

高延莉：目前全国废钢供应缺口很大，国家在政策上又要求炼钢企业提高废钢使用比例。由于市场需求旺盛，消费积蓄量又不足，中长期看来可能废钢市场形成供应偏紧、激烈争夺资源的局面。

国家把再生资源回收利用产业实现纳入贯彻落实科学发展观，建设环境友好型，资源节约型新型生态文明社会建设目标，这是对再生资源行业的重视。问题是，一方面国家对再生资源行业在政策和资金给予大力支持，但另一方面，又对回收企业在税收方面的优惠政策取消，这使回收企业难以理解和承受。

自2011年1月取消再生金属行业增值税退税，回收企业各项税费税负率增幅很高，这些在经营过程中增加的税负、经营成本，部分需要依靠自身消化，部分通过提高废料价格转嫁给下游利用企业，因此大部分企业都无利可图。去年以来，大部分企业的利润率继续维持在低位运行，也有不少企业难以为继。这个行业属于劳动密集型产业，企业倒闭，造成人员失业，这都会产生社会不安定因素，不利于社会和谐稳定发展。目前有关这方面的问题行业呼声很高，迫切需要找到一个解决的途径。为维护产业的健康稳健发展，我们为此做了深入的调研，并将情况整理成文向有关部门反映，希望政策有所完善。我们希望废钢铁回收利用这个市场活跃起来，实现回收企业与钢厂双赢。

《资源再生》：《建议》提出，“十二五”期间对我国钢铁产业的年废钢供应量应达到1亿～1.6亿吨，废钢综合平均单耗应超过200千克/吨钢，即废钢比超过20%；提高废钢产品质量，使废钢炉料的纯铁含量平均超过95%，实现精料入炉。作为中国废钢铁回收利用行业的管理部门，如何组织会员为此目标而努力？

高延莉：“十一五”期间，国家各个部门都从财政资金扶持、优惠政策倾斜等对再生资源回收利用基地（产业园区）的建设给予了大力的支持，对再生资源行业的发展起到了积极的引领作用。

作为物资再生协会，我们一贯坚持以社会主义市场经济为导向，大力提倡资源综合利用，对再生资源的回收、开发和利用进行指导，为会员单位经营决策服务。因此，我会将把实现产业发展目标作为重要工作来抓，围绕国家倡导的“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”这一国策，推动物资再生事业的快速发展。为了配合这项工作，今年准备对再生资源回收基地开展授匾，鼓励回收利用企业实行圈区管理，提高资源利用效率，推广清洁生产，建立健全再生资源开发利用体系，实现绿色环保。进一步做好国家级循环经济试点的组织申报审核工作；完善行业政策体系，对销售量5万吨以上的企业，积极争取国家在政策上给予诸如贴息贷款的支持。总之，认真做好有益于行业健康发展的服务活动。我相信，在循环经济的政策大环境下，社会废钢铁和金属回收市场体系，一定能够进一步完善，促进行业走向正轨。