加快浙江城镇居民收入增长的对策研究

殷柏尧、盛飞

（国家统计局浙江调查总队，浙江 杭州 310012）

改革开放以来，浙江省经济快速发展，城镇居民收入逐年增加。2011年浙江城镇居民人均可支配收入突破三万元大关，实现了自2001年以来连续十一年位列全国各省（市、区）第三位。与此同时，特别是近几年，浙江城镇居民收入增速明显放缓，这在一定程度上影响了城镇居民生活水平的提高和扩大内需、调整经济发展方式战略的实施。

一、近几年浙江城镇居民收入增速明显放缓

（一）总体呈现持续性增长

2001年至2011年，浙江城镇居民人均可支配收入年均名义增长11.6%，实际增长9.5%，人均收入绝对值从10465元上涨至30971元，增加了1.96倍，总体呈现出持续性增长态势，城镇居民的收入和生活水平蒸蒸日上。

（二）近几年增速明显放缓

虽然本世纪以来浙江城镇居民收入水平稳居全国前列，但近几年实际增长速度却明显放缓。2001-2006年，浙江城镇居民人均可支配收入实际年均增速为11.2%，而2007-2011年年均增速仅为7.6%，比前6年的平均增速慢3.6个百分点。

图1 2001-2011年浙江省城镇居民人均可支配收入实际增幅与全省GDP、人均GDP比较

1.低于同期GDP增速。2001-2011年，浙江GDP从6898.34亿元提高至32318.85亿元，增加了3.69倍，年均实际增长12.1%，高于同期浙江城镇居民收入年均实际增幅2.6个百分点；人均GDP从14664元提高至59249元，增加了3.04倍，年均实际增长10.4%，高于同期浙江城镇居民收入年均实际增幅0.9个百分点。

2.低于同期全国增速。2001-2006年，浙江城镇居民人均可支配收入总体增长速度要快于全国平均水平，期间只有两年增速持平或略低于全国。然而之后五年情况却发生逆转，2007-2011年全国城镇居民人均可支配收入年均实际增速为9.3%，比同期浙江城镇居民收入增速高1.7个百分点，且每年增速均高于浙江（表1）。

表1 2001-2011年浙江与全国城镇居民收入及增幅比较单位：元

3.低于同期农民收入增速。2001-2011年，浙江农民人均纯收入增速总体呈稳中有升趋势，从2007年之前一直落后于同期城镇居民人均可支配收入增速到逐渐赶上并于近两年内连续超越。与之相反，城镇居民人均可支配收入却从前期的高位增长转至低速增长。2007-2011年，浙江农村居民人均纯收入年均实际增长8.4%，高于同期城镇居民人均可支配收入增速0.8个百分点。

二、制约浙江城镇居民收入快速增长的原因

（一）工资性收入增速减缓

一直以来浙江城镇居民收入的增长主要靠工资拉动，其占总收入的比重通常在60%左右，但近几年工资性收入增长有所放缓。2007-2011年浙江城镇居民人均工资性收入年均增长率为9.3%，比2001-2006年的12.4%低3.1个百分点。此外，当前浙江经济仍以传统产业为主体，低端产业和传统制造业比重较大，新兴产业发展滞后。产业转型升级缓慢直接导致浙江产品附加值低、企业效益不高，一定程度上抑制了居民工资收入水平的提升。

（二）经营性收入增长缺乏良好的经济发展环境

除了金融危机造成的国外市场需求下降外，内需不足也导致居民经营净收入增收困难。2011年浙江城镇居民消费率（消费支出占可支配收入的比重）为66.0%，与西方国家普遍在80%以上的水平相差较大，影响了以个人消费服务为主的个体经营的发展。此外，近几年受银行政策调控等影响居民创业融资难度加大且成本上升，制约了城镇居民经营净收入的进一步增长。

（三）财产性收入增长缺乏突破口

世界银行的数据表明，美、英、德、法、日等国居民收入来源中，来自财产增值部分的收益均已超过20%，而浙江从2006年开始却始终徘徊在5%左右。究其原因，一方面由于当前股票、期货等市场不景气，投资渠道偏少。截至2011年12月末，浙江省个人储蓄存款23470.25亿元，为当年全省GDP的72.6%。另一方面由于占财产性收入一半的出租房屋收入近几年来也因经济发展放缓而增速下降，2001-2006年出租房屋收入年均增长40.2%，而2007-2011年年均增长17.7%，下降了22.5个百分点。

（四）转移性收入增长力度不足

目前浙江转移性收入的增长力度仍显不足，突出表现在政府对企业退休人员和低保户的政策关怀力度不够。企业退休职工一般每月都只能拿到两千元左右的养老金，与机关事业单位退休人员的养老金相差悬殊，成为城市居民的中低收入者。再看城市低保户，2011年浙江城镇居民人均可支配收入为30971元，折算到月为2581元，同期城市平均低保标准为每人每月441.24元，只为城镇居民平均每月可支配收入的17.1%，这很难满足低保户的日常生活需求。

（五）CPI高企缩减了居民收入的实际增幅

2001-2011年浙江城镇居民人均可支配收入名义增幅虽以年均11.6%的水平发展，但高企的居民消费价格指数（CPI）使居民收入的年均实际增幅缩减为9.5%，比名义增幅低了2.1个百分点。居高不下的消费价格水平使居民收入含金量降低，生活质量未能随收入水平的上升而同步提高。

三、加快浙江城镇居民收入增长的对策建议

（一）稳增长调结构，提升居民增收空间

进一步推动全省经济持续较快发展，努力做大国民收入“蛋糕”。当前浙江应保持出口和投资稳定增长，同时努力扩大内需，促进内外需协调增长，确保经济平稳发展，创造更多社会财富。以加快转变经济发展方式为基础，全力推动浙江产业的转型升级和结构优化，按照存量提升增量优化的改革思路，加快打造具有浙江特色的现代产业体系，形成高科技、高附加值、高效益，低污染、低能耗的产业结构，通过改善产业盈利模式，提升居民增收速度。

（二）完善分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重

坚持以按劳分配为主体和按生产要素结合的社会主义分配制度，确保劳动者凭借辛勤劳动、知识、技术、专利、资本等取得相应的工资、报酬、奖金、股息和红利等，扩大居民增收渠道。加快推进收入分配制度改革，优化公共财政的支出方向和支出结构，通过初次分配和再分配方式努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动者报酬在初次分配中的比重，为加快居民增收提供政策支持，推动“国富”向“民富”升级，促进劳动者收入与政府、企业收入协调增长。

（三）扩大与改善就业，提高居民工资性收入水平

各级政府要把促进就业作为一项长期战略政策，不断完善就业服务体系。在就业介绍及培训、技能深造、流动支持、劳动保障等多个方面提供支持，促使浙江城乡居民充分就业、稳定就业和规范就业。进一步完善劳动合同制度，营造劳动者公平参与就业机会分配的市场环境。大力发展服务业外包、现代金融、现代物流、社区服务、餐饮等劳动密集型产业以增加就业机会，通过提升产业水平和劳动力职业技能积累，增加中高端就业岗位，进一步提升居民的就业层次和工资水平。建立健全工资、奖金随国民经济发展和企业效益提升的正常增长机制，继续提高浙江城镇居民最低工资标准。当前浙江最低工资标准为1310元，居全国第四位，与排名第一的深圳相差190元。

（四）鼓励自主创业，大力提高居民经营性收入

一方面鼓励自主创业，努力引导城镇居民逐步树立新的就业观念。积极开展招商引资，发展多元化经济，大力推动餐饮、零售、服装、旅游等服务行业的发展，引导帮助大学毕业生和下岗失业人员实现自主创业，并给予资金补助、技术指导及相关政策支持。另一方面积极营造良好的创业环境。通过完善社会保障，鼓励信贷消费，积极扩大内需，提高居民消费意愿，推动消费市场发展，从而为居民从事生产经营提供良好的市场环境和充足的需求保证。

（五）积极创造条件，努力扩大居民财产性收入

一要使居民拥有更多的投资性财产。拥有投资性财产是增加居民财产性收入的基础，要进一步落实《物权法》，加大对公民财产权的保护力度，确保公民的财产权利和财富增值权利等不受侵犯。二要大力发展资本市场，拓宽投资理财的渠道。建立健全多层次的资本市场体系，推动股票、债券、投资基金等证券资本市场的建设，积极探索和发展利率、汇率和股指期货等金融衍生品市场。三要规范房屋买卖市场，保障房主的正当收益。四要加快金融产品创新，不断改善金融服务，降低投资门槛，推出更多收益稳定的大众化投资品种，使拥有财产的居民不论其财产多少，都有机会通过财产运营获取收益。

（六）加大政策支持力度，加快转移性收入增长

一方面完善社会保障体系，建立健全城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度、医疗保险制度和城镇居民最低生活保障制度，进一步提高社会保障待遇水平；另一方面完善公共服务体系，提高公共设施、公共产品和公共服务的质量及水平，普遍提升老百姓的福利水平。此外各方应集思广益，积极稳妥地运用市场或金融手段实现养老或离退休金、保险及赔偿收入、赡养及捐赠收入、住房公积金等转移性收入在增值方式上的创新，有效提高转移性收入。

（七）加大帮扶救助力度，加快低收入家庭增收步伐

政府出台相关优惠政策，鼓励下岗职工和其他人员灵活就业和自主创业，积极引导企业录用低收入家庭劳动力，加强对低收入就业者的职业技能教育及培训，提高就业水平；进一步提升低收入户的社会保障及救助水平。从住房、医疗、教育、养老等方面加大对低收入家庭的政策性倾斜，扩大社会保障面，提高救助水平。通过政府的转移性支出、结对帮扶、企业的就业支持及民间机构的扶贫帮困等方式，形成政府、企业和社会三方合力的救助体系；进一步加大价格调控和补贴力度。加强对市场价格尤其是生活必需品的监管力度，坚决抵制搭车涨价和哄抬物价现象。完善物价上涨对低收入群体进行价格补贴的政策，提高补贴标准，灵活运用实物和货币两种补贴方式，提高低收入户的生活保障水平。