“十一五”时期浙江省科技进步监测分析

刘君、张乐萍

（浙江省科技信息研究院，浙江 杭州 310018）

全国科技进步统计监测能从纵向和横向两方面较好、较全面地反映一个区域的科技进步状况。经过近20年的实践，全国科技进步统计监测指标系统得到不断完善，监测活动的开展也促进了全社会对科技进步水平的关注。这对于促进政府改善科技基础条件，加大科技投入、发展高新技术产业以及依靠科技转变经济发展方式，都起到了积极的作用。

一、“十一五”期间浙江省监测基本情况

（一）“十一五”期间浙江综合科技进步指数较全面提升，科技进步水平处于第二类地区

浙江“十一五”期间综合科技进步水平呈整体增长态势。从“十五”期末的2005年到“十一五”期末的2010年来看①2006-2011年全国科技进步统计监测指标数据反映2005—2010年的科技进步实际情况。，科技进步综合水平指数由47.14上升为57.19，提升了10.05个百分点。但值得注意的是，2010年浙江科技进步水平指数较上年却是下降的，比上年下降了0.02个百分点，在全国的位次也由第7位降至第8位。

根据科技进步水平的地区划分标准②参照《2011全国科技进步统计监测报告》，根据科技进步水平监测值，将全国31个地区划分为五类：第一类为监测值高于60%的地区；第二类为监测值在60%以下，但高于50%的地区；第三类为监测值在50%以下，但高于40%的地区；第四类为监测值在40%以下，但高于30%的地区；第五类为监测值在30%以下的地区。，“十一五”期间，浙江综合科技进步水平地区划分从第三类上升为第二类，距离第一类地区的标准缩短至2.81个百分点。2010年，上海、北京、天津、广东、江苏5个省市划入第一类地区，浙江与这几个省市均存在不同程度的差距，特别是与上海和北京，存有20个百分点的悬殊差距。可见，浙江步入科技进步发达地区还有较长的路要走。

图1 浙江“十一五”期间综合科技进步水平总体变化情况

图2 2010年上海、北京等地综合科技进步水平指数

（二）“十一五”期间浙江科技进步水平在全国范围来看，科技进步速度不快、且科技进步优势逐渐下降

“十一五”期间，浙江综合科技进步指数和各要素指标指数虽较全面提升，但在与全国水平比较来看，浙江的科技进步速度不快，且科技进步优势逐渐下降。“十一五” 初期浙江综合科技进步水平指数比全国水平指数高1.28个百分点，在自2008年开始低于全国水平0.57个百分点，之后与全国水平的差距不断拉大，直至2010年降至比全国水平低2.86个百分点。浙江综合科技进步水平在2009年之前虽均稳定在第7位，但浙江比较全国水平的优势却在逐年不断下滑，2010年降为第8位，位列上海、北京、天津、广东、江苏、辽宁、陕西之后。尤其是浙江“十一五”期间科技进步指数年均增速为3.94%，在全国仅高于上海、北京、天津、辽宁与海南五省市，居第26位。

二、监测指标分析

全国科技进步统计监测指标体系由一、二、三级指标组成，由五个一级指标支撑综合科技进步水平指数，一级指标又分别下设2-3个二级指标，三级指标为二级指标的表征指标。

（一）从一级、二级指标综合分析浙江科技进步情况

“十一五”期间，浙江5项一级指标均有不同程度的提升，整体增长趋势较明显。但由于进步速度不快，5项指标中仅“高新技术产业化”与全国水平的优势在进步，位次也从第14位上升第11位，“十一五”期间浙江在高新技术产业化方面有了很大进步，但却仍低于全国水平；“科技活动投入”指标保持在第6位不变，其余3个指标与全国优势的继续下滑使得整体指标在全国的位次已出现较大下降。2010年科技活动经费占GDP的比重就比上年下降0.06个百分点，浙江省的科技投入出现一种松劲的苗头，这是需要引起警惕的问题（表1）。

表1 “十一五”浙江科技进步一级指标指数相对全国水平的优势（浙江-全国）及位次变化情况

浙江12项二级指标中，“十一五”期间，除“科研物质条件”指标以外，其他指标均得到提升。“科研物质条件”指标指数下降较大，从43.88下降到17.62，下降了26.26个百分点，其余指标均有10个百分点以上的增长。

12项二级指标在全国位次为三升二平七降。“科技人力资源”、“高新技术产业化效益”、“社会生活信息化”这3项指标位次上升至第10位、第15位和第1位，“高新技术产业化效益”指标从全国最末位上升为中等水平，进步最快，“社会生活信息化”已上升为全国最先进水平；科技活动产出水平、经济发展方式转变这2项指标位次分别稳定在第20位和第9位水平， 2项指标发展均较缓慢；其余7项指标均出现不同程度的位次下降，降幅最大的是“科研物质条件”，位次由第17位降为第30位，该指标长期处于落后水平，其次是“环境改善”，指标位次下降了7位，其他指标位次均有1-4位的降幅（表2）。

表2 “十一五”浙江科技进步二级指标位次变化

（二）从三级指标具体分析浙江科技进步情况

“十一五”时期全国科技进步统计监测指标体系的表征指标有33项，指标的升降、升降速度的快慢，决定了一二级指标指数的高低与位次，这里选择“十一五”期间综合科技进步水平稳定处于前列的上海、北京、天津、广东、江苏、辽宁、浙江、陕西、福建、山东、湖北、黑龙江、重庆13省市作比较。

1.“十一五”时期提升速度较快的指标

提升较快的指标是指2010年比2005年指标数值和位次均得到提升的指标。“十一五”时期提升速度较快的指标共11项，约占指标总量的33%。11项指标中多数指标（除“高技术产业增加值率”外）排名都比较靠前（前12位），说明这些指标在全国有一定的优势。其中，提升最快的指标是“万人大专以上学历人数”，排名上升了5位，年均增长在13省市中位居第三，说明随着科学技术的不断发展，大量高素质人员投入到科技事业中来，满足了对科技人力资源的迫切需求。其余10项指标提升速度较为平稳，位次均提升了1-2位，在13省市中的年均增长速度也均在前9位，发展态势较好。

2.“十一五”时期提升速度中等的指标

提升速度中等的指标，是指2010年与2005年相比指标数值上升但指标位次不变的指标。“十一五”期间提升速度中等的指标共5项，约占指标总量的15%。5项指标中“环境质量指数”处于全国中游位置，其余4项指标排名较靠前（4-6位），年均增长在13省市中处于中间水平。环境质量改善很难有立竿见影的方法，近几年，政府也提出了相应的环境保护措施，2009年“环境质量指数”上升至15位，但2010年该指标的指标值和位次均下降，说明浙江的环保措施持续力度还有待提高。

3.“十一五”时期提升速度不快的指标

提升速度不快的指标，是指指标值虽有提升，但由于提升速度不够快，赶不上其他省市的速度，导致指标的位次反而后退的指标。“十一五”期间提升速度不快的指标8个，约占指标总量的25%。其中，“环境污染治理指数”位次下降最快（下降了6位）。“万人吸纳技术成果金额”、“高技术产业劳动生产率”、“高技术产品出口额占商品出口额比重”这3个指标也均下降了5个位次，降幅较大；“知识密集型服务业劳动生产率”等4个指标位次下降了3位。浙江高新技术产业在“十一五”期间取得了一定的成绩，但仍无法摆脱整体发展水平偏低、效率不高、附加值低的状况，需突破性进展。

4.“十一五”时期下降不大的指标

下降不大的指标包括指标值下降但位次不下降的指标，“十一五”期间指标下降不大的指标共3个，约占指标总数的9%。其中，“企业R&D研究人员占全社会R&D研究人员比重”五年来不断下滑，2010年达到了最低值。浙江企业R&D人员一直处于快速增长，而企业R&D人员的增幅低于全社会R&D人员的增幅，导致了该指标的连续下滑。“资本生产率”指标值下降了0.04%，但位次上升了6位，说明全国各地区资本生产率普遍出现了下降，这与应对金融危机政府主导大量资金投入有关，资本使用率下降会直接导致经济发展质量的下降，应予以重视。

5.“十一五”时期下降较快的指标

下降较快的指标是指指标值和指标位次均下降的指标。“十一五”时期下降较快的指标共6项，约占指标总数的18%，平均增长在13省市中也基本处于下游位置。其中，“万名R&D活动人员科技论文数”连续五年下滑，2010年位处全国倒数第二（仅高于广东），位次下降了7位。浙江在国内发表的科技论文由2005年的17331篇增至2010年的26869篇，翻了1.5倍；被SCI、EI、ISTP三大检索工具收录的论文数也从9083篇增至16337篇，翻了近1.8倍。但论文数增长速度远不及R&D人员的扩增，导致该指标一直处于落后状态。其次，浙江对科技活动的硬投入强度相对不足。“科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会比重”指标值下降了49%，位次下降了15位，是下降最明显的指标。经济服务化是社会生产力提高的必然结果，由于浙江全社会固定资产投资的基数较大，指标的排名较靠后，需要加大科研和技术服务业的发展力度，使科教的发展进一步带动经济增长方式的转化。“每名R&D活动人员新增仪器设备费”指标值下降了71%，位次下降了8位，该指标也一直处于落后位次，不仅新增仪器设备费不及R&D人员增长，且仪器设备的投资力度也需加大。

三、加快推进浙江省科技进步的对策建议

1.加大科技投入，合理界定财政科技投入方向。R&D经费支出与GDP比例是反映研究开发的投入强度和能力的重要指标，据监测报告，2010年浙江科技活动投入在全国排第6位，R&D经费支出与GDP比例也排在第6位，与浙江的经济发展水平基本相符。合理界定财政科技投入的方向，需要对影响面大、带动性强的科技载体和基础设施进行长期投资，对企业技术开发中的重点项目提供启动经费，引导企业加大科技经费投入，在科技活动中起到引导、启动、扶持等基础性作用。同时，还需要加强各类专业科技人才的培养和引进，尤其是掌握核心技术的高层次科技人才，鼓励更多的科技人才为企业服务，改善科研物质条件，为企业引进高端人才创造条件。

2.提升科技活动产出水平，提高科技产出效益。2010年浙江科技活动投入为全国第6位，但科技活动产出却不理想，仅排在了第17位，说明科技活动投入的效益不佳，需着力提高科研活动的产出效率。努力提高科技论文的产出水平，尤其是引导企业研发人员重视论文产出；强化专利管理和知识产权保护工作，提高专利意识，培育知识产权优势；强化科研管理，促进高水平科技成果产出，争取国家级科技奖励；加强国际科技交流与合作，鼓励开拓技术出口市场，积极向国外转让专利。

3.发展高技术产业和科技服务业，推动产业转型升级。浙江的高技术产业、科研与综合技术服务业等新兴服务业在全国处于下游水平，加快发展高技术产业和科技服务业，是新时期浙江产业结构调整的重要举措。应突出重点，集中创新资源，大力发展优势和新兴产业；引导企业成为技术创新主体，培育拥有自主知识产权和知名品牌的企业；给予税收等优惠政策，鼓励企业加大自主开发和对引进技术消化吸收的力度，推动企业自主创新能力的提高，增强企业的持续发展能力；加强创新载体和科技中介机构的建设，开展成果转化、科技评估、管理咨询等科技服务，为科技服务业的发展营造有利环境，加速科技成果向现实生产力转化。